Решение Татарстанского УФАС России от 15.07.2010 г № Б/Н
В отношении ООО ЧОП «Гард Экспресс»
Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дел о нарушениях законодательства о рекламе (далее Комиссия) в составе: <...>,
рассмотрев дело №08-257/2010 в отношении общества с ограниченной ответственностью ЧОП «Гард Экспресс» (420107, РТ, г. Казань, ул. Латыпова, д.24) по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения на еврощите, расположенном по адресу: г.Казань, перекресток ул.Амирхана с ул.Чистопольская, рекламы: «Сити Гард. Охранно-пожарная сигнализация. Бесплатно – охранное оборудование. Скидка на установку 30%. Охрана объектов. 2-110-710. www.city-guard.org, ул. Латыпова, 24. Одобрено МВД РТ», в присутствии <...>,
Установила:
факт распространения на еврощите, расположенном по адресу: г.Казань, перекресток ул.Амирхана с ул.Чистопольская, рекламы: «Сити Гард. Охранно-пожарная сигнализация. Бесплатно – охранное оборудование. Скидка на установку 30%. Охрана объектов. 2-110-710. www.city-guard.org, ул. Латыпова, 24. Одобрено МВД РТ».
В соответствии с пунктом 2 части 5 статьи 5 в рекламе не допускается указание на то, что объект рекламирования одобряется органами государственной власти или органами местного самоуправления либо их должностными лицами.
В пункте 1 статьи 3 Закона «О рекламе» дано понятие рекламы – это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Информация, распространявшаяся на еврощите по адресу: г.Казань, перекресток ул.Амирхана с ул.Чистопольская (Булит), сторона А, содержит все необходимые юридические признаки рекламы, позволяющие определить ее именно в этом качестве и отличить от информации не рекламного характера: предназначена для неопределенного круга лиц; распространена на объекте наружной рекламы; преследует строго заданные цели информирования: продвижение на рынке, призвана формировать и поддерживать интерес к услугам, предоставляемым соответствующими рекламодателями.
В ответ на запрос информации (№ ЕК-08/5153 от 27.04.2010г.) Управлением наружной рекламы и информации ИК МО г. Казани были даны пояснения (Исх. №385-01 от 06 мая 2010г.), что сторона рекламной конструкции с рекламой ООО ЧОП «Гард Экспресс» принадлежит ООО «Сити Дизайн».
В ответ на запрос информации (Исх. № ЕК-08/6218 от 19.05.2010г.) ООО «Сити Дизайн» (Исх. № 28/05 от 28.05.2010г.) были даны пояснения, что: В соответствии с договором № 01/01-09 СД от 30 декабря 2008г. ООО «Сити дизайн» (Арендодатель) передает ООО «РА Медиа-Лэнд» (Арендатор) во временное пользование рекламные щиты, для размещения рекламных материалов клиентов ООО «РА Медиа-Лэнд». В соответствии с договором № 23/01-10/р на оказание услуг по размещению рекламной информации от 30 декабря 2009г. рекламодателем вышеуказанного рекламного объявления является ООО ЧОП «Гард Экспресс». Также ООО «Сити Дизайн» поясняет, что: «Данный плакат был изготовлен самим клиентом и предоставлен нам в начале мая для размещения на стороне нашей рекламной конструкции, поэтому мы не имели возможности на этапе макета заметить нарушения ФЗ «О рекламе». В течение 3-х часов с момента получения нами вашего письма данный плакат был демонтирован».
В ответ на запрос информации (Исх. № ЕК-08/6807 от 31.05.2010г.) ООО ЧОП «Гард Экспресс» (Исх. № 28/05 от 28.05.2010г.) бы ли даны следующие пояснения: «30 декабря 2009г. между ООО ЧОП «Гард Экспресс» и ООО «РА Медиа-Лэнд» был заключен договор № 23/01-10/р на оказание услуг по размещению рекламной информации, согласно которому Исполнитель (ООО «РА Медиа-Лэнд») принял на себя обязательство по размещению рекламно-информационных материалов Заказчика (ООО ЧОП «Гард Экспресс») на объектах наружной рекламы в г.Казани. В соответствии с условиями вышеуказанного договора Исполнитель разместил рекламу об услугах Заказчика на еврощите, расположенном на перекрестке ул.Амирхана и ул.Чистопольская следующего содержания: «Сити Гард. Охранно-пожарная сигнализация. Бесплатно – охранное оборудование. Скидка на установку 30%. Охрана объектов. 2-110-710. www.city-guard.org, ул.Латыпова, 24. Одобрено МВД РТ». Реклама с вышеуказанным содержанием располагалась на еврощите на перекрестке ул.Амирхана и ул.Чистопольская. На 01 июня 2010г. установленный баннер демонтирован. Согласно ст. 11 Закона РФ «О частной охранной и детективной деятельности в РФ» оказание охранных услуг разрешается только предприятиям, специально учреждаемым для их выполнения. Предприятие, которое в соответствии со своим уставом занимается оказанием охранных услуг, обязано иметь лицензию. Указание в рекламе на одобрение МВД РТ со ссылкой на номер и дату выдачи лицензии подразумевает разрешение на оказание охранных услуг лицензионно-разрешительным отделом МВД РТ частному охранному предприятию на территории Республики Татарстан».
В ходе рассмотрения <...> были даны пояснения, что под фразой «Одобрено МВД» имелось в виду наличие у ООО ЧОП «Гард Экспресс» лицензии на осуществление негосударственной (частной) охранной деятельности ЧО № 0458 от 16 июля 2008 года, выдаваемой Министерством внутренних дел Российской Федерации. Таким образом, выдав вышеуказанную лицензию, МВД РТ разрешило обществу заниматься негосударственной (частной) охранной деятельностью. Исходя из доводов <...> следует, что понятия «разрешено» и «одобрено», являются словами с одинаковой смысловой нагрузкой.
Комиссией отклоняются доводы ООО ЧОП «Гард Экспресс» по следующим основаниям. В толковом словаре русского языка С.И. Ожегова даются определения слов «Разрешение» и «Одобрение». «Разрешение – это право на совершение чего-нибудь, а также документ, удостоверяющий такое право». «Одобрение – это похвала, одобрительный отзыв». В лицензии на осуществление негосударственной (частной) охранной деятельности ЧО № 0458 от 16 июля 2008 года указаны виды услуг, выполняемые в составе лицензируемого вида деятельности, данные о лице, которому она выдана с указанием сроков действия, а также сведения об органе, выдавшем лицензию. Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что МВД РТ, выдавая лицензию, тем самым «разрешает» ООО ЧОП «Гард Экспресс» заниматься негосударственной (частной) охранной деятельностью, но не дает прямого «одобрения», в том смысле, в котором трактуют это понятие нормы русского языка.
Таким образом, ООО ЧОП «Гард Экспресс» размещалась реклама, содержащая сведения об одобрении объекта рекламирования органами государственной власти, что образует собой состав нарушения пункта 2 части 5 статьи 5 Закона «О рекламе».
В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона «О рекламе», реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации является ненадлежащей.
Из положения части 6 статьи 38 Федерального Закона «О рекламе» следует, что за нарушение требований, установленных пунктом 2 части 5 статьи 5 Федерального закона от 13.03.06. № 38-ФЗ «О рекламе» несет ответственность рекламодатель.
Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона «О рекламе» и в соответствии с пунктами 37 – 43 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
Решила:
1.Признать рекламу, распространявшуюся на еврощите, расположенном по адресу: г.Казань, перекресток ул.Амирхана с ул.Чистопольская, с содержанием: «Сити Гард. Охранно-пожарная сигнализация. Бесплатно – охранное оборудование. Скидка на установку 30%. Охрана объектов. 2-110-710. www.city-guard.org, ул. Латыпова, 24. Одобрено МВД РТ.», ненадлежащей, так как были нарушены требования, установленные пунктом 2 части 5 статьи 5 Федерального закона от 13.03.06. № 38-ФЗ «О рекламе».
2.Выдать ООО ЧОП «Гард Экспресс» (420107, РТ, г. Казань, ул. Латыпова, д.24, ИНН 1655098246) предписание о прекращении нарушений законодательства о рекламе.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу УФАС по РТ для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
4.Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Приложения
2010-07-15 Приложение к Решению от 15 июля 2010 года № Б/Н Предписание