Решение Татарстанского УФАС России от 15.07.2010 г № Б/Н
В отношении ООО ЧОП «Гард Экспресс»
Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дел о нарушениях законодательства о рекламе (далее Комиссия) в составе: , рассмотрев дело №08-257/2010 в отношении общества с ограниченной ответственностью ЧОП «Гард Экспресс» (420107, РТ, г. Казань, ул. Латыпова, д.24) по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения на еврощите, расположенном по адресу: г.Казань, перекресток ул.Амирхана с ул.Чистопольская, рекламы: «Сити Гард. Охранно-пожарная сигнализация. Бесплатно - охранное оборудование. Скидка на установку 30%. Охрана объектов. 2-110-710. www.city-guard.org, ул. Латыпова, 24. Одобрено МВД РТ», в присутствии ,
Установила:
факт распространения на еврощите, расположенном по адресу: г.Казань, перекресток ул.Амирхана с ул.Чистопольская, рекламы: «Сити Гард. Охранно-пожарная сигнализация. Бесплатно - охранное оборудование. Скидка на установку 30%. Охрана объектов. 2-110-710. www.city-guard.org, ул. Латыпова, 24. Одобрено МВД РТ».
В соответствии с пунктом 2 части 5 статьи 5 в рекламе не допускается указание на то, что объект рекламирования одобряется органами государственной власти или органами местного самоуправления либо их должностными лицами.
В пункте 1 статьи 3 Закона «О рекламе» дано понятие рекламы - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Информация, распространявшаяся на еврощите по адресу: г.Казань, перекресток ул.Амирхана с ул.Чистопольская (Булит), сторона А, содержит все необходимые юридические признаки рекламы, позволяющие определить ее именно в этом качестве и отличить от информации не рекламного характера: предназначена для неопределенного круга лиц; распространена на объекте наружной рекламы; преследует строго заданные цели информирования: продвижение на рынке, призвана формировать и поддерживать интерес к услугам, предоставляемым соответствующими рекламодателями.
В ответ на запрос информации (№ ЕК-08/5153 от 27.04.2010г.) Управлением наружной рекламы и информации ИК МО г. Казани были даны пояснения (Исх. №385-01 от 06 мая 2010г.), что сторона рекламной конструкции с рекламой ООО ЧОП «Гард Экспресс» принадлежит ООО «Сити Дизайн».
В ответ на запрос информации (Исх. № ЕК-08/6218 от 19.05.2010г.) ООО «Сити Дизайн» (Исх. № 28/05 от 28.05.2010г.) были даны пояснения, что: В соответствии с договором № 01/01-09 СД от 30 декабря 2008г. ООО «Сити дизайн» (Арендодатель) передает ООО «РА Медиа-Лэнд» (Арендатор) во временное пользование рекламные щиты, для размещения рекламных материалов клиентов ООО «РА Медиа-Лэнд». В соответствии с договором № 23/01-10/р на оказание услуг по размещению рекламной информации от 30 декабря 2009г. рекламодателем вышеуказанного рекламного объявления является ООО ЧОП «Гард Экспресс». Также ООО «Сити Дизайн» поясняет, что: «Данный плакат был изготовлен самим клиентом и предоставлен нам в начале мая для размещения на стороне нашей рекламной конструкции, поэтому мы не имели возможности на этапе макета заметить нарушения ФЗ «О рекламе». В течение 3-х часов с момента получения нами вашего письма данный плакат был демонтирован».
В ответ на запрос информации (Исх. № ЕК-08/6807 от 31.05.2010г.) ООО ЧОП «Гард Экспресс» (Исх. № 28/05 от 28.05.2010г.) бы ли даны следующие пояснения: «30 декабря 2009г. между ООО ЧОП «Гард Экспресс» и ООО «РА Медиа-Лэнд» был заключен договор № 23/01-10/р на оказание услуг по размещению рекламной информации, согласно которому Исполнитель (ООО «РА Медиа-Лэнд») принял на себя обязательство по размещению рекламно-информационных материалов Заказчика (ООО ЧОП «Гард Экспресс») на объектах наружной рекламы в г.Казани. В соответствии с условиями вышеуказанного договора Исполнитель разместил рекламу об услугах Заказчика на еврощите, расположенном на перекрестке ул.Амирхана и ул.Чистопольская следующего содержания: «Сити Гард. Охранно-пожарная сигнализация. Бесплатно - охранное оборудование. Скидка на установку 30%. Охрана объектов. 2-110-710. www.city-guard.org, ул.Латыпова, 24. Одобрено МВД РТ». Реклама с вышеуказанным содержанием располагалась на еврощите на перекрестке ул.Амирхана и ул.Чистопольская. На 01 июня 2010г. установленный баннер демонтирован. Согласно ст. 11 Закона РФ «О частной охранной и детективной деятельности в РФ» оказание охранных услуг разрешается только предприятиям, специально учреждаемым для их выполнения. Предприятие, которое в соответствии со своим уставом занимается оказанием охранных услуг, обязано иметь лицензию. Указание в рекламе на одобрение МВД РТ со ссылкой на номер и дату выдачи лицензии подразумевает разрешение на оказание охранных услуг лицензионно-разрешительным отделом МВД РТ частному охранному предприятию на территории Республики Татарстан».
В ходе рассмотрения были даны пояснения, что под фразой «Одобрено МВД» имелось в виду наличие у ООО ЧОП «Гард Экспресс» лицензии на осуществление негосударственной (частной) охранной деятельности ЧО № 0458 от 16 июля 2008 года, выдаваемой Министерством внутренних дел Российской Федерации. Таким образом, выдав вышеуказанную лицензию, МВД РТ разрешило обществу заниматься негосударственной (частной) охранной деятельностью. Исходя из доводов следует, что понятия «разрешено» и «одобрено», являются словами с одинаковой смысловой нагрузкой.
Комиссией отклоняются доводы ООО ЧОП «Гард Экспресс» по следующим основаниям. В толковом словаре русского языка С.И. Ожегова даются определения слов «Разрешение» и «Одобрение». «Разрешение - это право на совершение чего-нибудь, а также документ, удостоверяющий такое право». «Одобрение - это похвала, одобрительный отзыв». В лицензии на осуществление негосударственной (частной) охранной деятельности ЧО № 0458 от 16 июля 2008 года указаны виды услуг, выполняемые в составе лицензируемого вида деятельности, данные о лице, которому она выдана с указанием сроков действия, а также сведения об органе, выдавшем лицензию. Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что МВД РТ, выдавая лицензию, тем самым «разрешает» ООО ЧОП «Гард Экспресс» заниматься негосударственной (частной) охранной деятельностью, но не дает прямого «одобрения», в том смысле, в котором трактуют это понятие нормы русского языка.
Таким образом, ООО ЧОП «Гард Экспресс» размещалась реклама, содержащая сведения об одобрении объекта рекламирования органами государственной власти, что образует собой состав нарушения пункта 2 части 5 статьи 5 Закона «О рекламе».
В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона «О рекламе», реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации является ненадлежащей.
Из положения части 6 статьи 38 Федерального Закона «О рекламе» следует, что за нарушение требований, установленных пунктом 2 части 5 статьи 5 Федерального закона от 13.03.06. № 38-ФЗ «О рекламе» несет ответственность рекламодатель.
Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона «О рекламе» и в соответствии с пунктами 37 - 43 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
Решила:
1.Признать рекламу, распространявшуюся на еврощите, расположенном по адресу: г.Казань, перекресток ул.Амирхана с ул.Чистопольская, с содержанием: «Сити Гард. Охранно-пожарная сигнализация. Бесплатно - охранное оборудование. Скидка на установку 30%. Охрана объектов. 2-110-710. www.city-guard.org, ул. Латыпова, 24. Одобрено МВД РТ.», ненадлежащей, так как были нарушены требования, установленные пунктом 2 части 5 статьи 5 Федерального закона от 13.03.06. № 38-ФЗ «О рекламе».
2.Выдать ООО ЧОП «Гард Экспресс» (420107, РТ, г. Казань, ул. Латыпова, д.24, ИНН 1655098246) предписание о прекращении нарушений законодательства о рекламе.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу УФАС по РТ для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
4.Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Приложения
2010-07-15 Приложение к Решению от 15 июля 2010 года № Б/Н Предписание