Решение Татарстанского УФАС России от 21.07.2010 г № Б/Н
В отношении ЗАО «Эхо Москвы»
Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе: <...>,
рассмотрев дело №08-244/2010 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в отношении ЗАО «Эхо Москвы» (123360, г.Москва, ул.Новый Арбат, д.11 стр.1),
в присутствии: представитель ЗАО «Эхо Москвы» по доверенности №5/ББ/2010 от 15.07.2010г. <...> ?
Установила:
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее – Управление) в ходе мониторинга установлен факт распространения 28 января 2010г. в период с 16.00 до 16.20 на радио «Эхо Москвы» вещающим в г.Казани на частоте 105,8 Мгц рекламного ролика с текстом следующего содержания: «ну что сомневающиеся вы мои. Вы все еще не знаете, что выбрать? Хватит витать в облаках! Пора вить гнезда! Жилой комплекс «Лазаревское» от группы компаний «Пионер». 85990 рублей за квадратный метр. Предложение ограничено. Спешите недоверчивые вы мои. Телефон в Москве: 9873535, 9873535. Проектная декларация на сайте пионер точка эс ю», с признаками нарушения части 1 статьи 15 №38-ФЗ Федерального закона «О рекламе».
В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона «О рекламе»: «прерывание радиопрограммы или радиопередачи рекламой должно предваряться сообщением о последующей трансляции рекламы, за исключением прерывания спонсорской рекламой».
Рассматриваемая реклама, распространявшаяся 28 января 2010г. в период с 16.00 до 16.20 на радио «Эхо Москвы» вещающим в г.Казани на частоте 105,8 Мгц, в нарушение требований части 1 статьи 15 Федерального закона «О рекламе», не предварялась сообщением о последующей трансляции рекламы.
Из договора №9/16/10 от 21 января 2010г., заключенного между ЗАО «Эхо Москвы» и ООО «Пионер Инвест» следует, что ЗАО «Эхо Москвы» является рекламораспространителем, а ООО «Пионер Инвест» – рекламодателем рекламы, которая распространялась 28 января 2010г. в период с 16.00 до 16.20 на радио «Эхо Москвы» вещающим в г.Казани на частоте 105,8 Мгц. Приемка выполненных работ осуществлялась по акту сдачи-приемки работ от 29.01.2010г. между ЗАО «Эхо Москвы» и ООО «Пионер Инвест», подписанному обеими сторонами, выполненный полностью и в согласованные сроки.
В связи с тем, что данная рекламная информация распространялась на территории нескольких субъектов Российской Федерации, в соответствии с пунктом 6 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 №508 Федеральная антимонопольная служба России (исх.№АК/15708 от 24.05.2010г.) наделило Управление полномочиями по возбуждению и рассмотрению дела по признакам нарушения законодательства о рекламе в отношении ЗАО «Эхо Москвы».
В ходе рассмотрения дела №08-244/2010 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, представитель ЗАО «Эхо Москвы» по доверенности №5/ББ/2010 от 15.07.2010г. <...> пояснил: «к информации, распространенной в эфире радиостанции «Эхо Москвы» в городе Казани на частоте 105, 8 МГц 28 января 2010 года, в период между 16.00 и 16.20 по московскому времени, о Жилом комплексе «Лазаревское», Управлением ФАС по Республике Татарстан была применена норма п. 1 ст. 15 ФЗ «О рекламе» «…прерывание радиопрограммы или радиопередачи рекламой должно предваряться обязательным сообщением о последующей трансляции рекламы, за исключением прерывания спонсорской рекламой…». Под прерыванием радиопрограммы, радиопередачи следует понимать вмешательство, которое приостанавливает целостность восприятия радиопередачи/радиопрограммы. В данном случае перед началом распространения в эфир оспариваемой информации, в радиоэфире был использован звуковой сигнал (условный знак), который прерывает целостность передачи, воздействует на слушателя, разделяя основную радиопередачу от оспариваемой информации. Следует заметить, что Закон не устанавливает обязательного упоминания слова «реклама», т.е. распространитель по своему усмотрению, используя инструменты креатива, новизны, непохожести, оформляет эфир, не нарушая закона. Более того, в указанном звуковом сигнале присутствует слово «реклама», возможно, уровень звука при произнесении этого слова недостаточно высок, но исходя из п. 11 ст. 15 ФЗ «О рекламе»: «При трансляции рекламы уровень ее звука, а также уровень звука сообщения о последующей трансляции рекламы не должен превышать средний уровень звука прерываемой рекламой радиопрограммы или радиопередачи», в данной ситуации общий уровень звука как самой рекламы, так и сообщения о последующей ее трансляции соответствуют требованиям Закона – то есть не громче среднего уровня звука прерываемой рекламой радиопрограммы. Реклама Жилого комплекса «Лазаревское», исходя из определения рекламы в п.1 ст. 3 ФЗ «О рекламе»: «реклама – информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке», не может являться рекламой на территории Республики Татарстан, поскольку предназначена для определенного круга лиц – жителей столичного региона. Жилой комплекс находится на территории г. Москвы и его реклама направлена не столько на привлечение внимания к объекту рекламирования, сколько на продвижение товара на рынке столичной недвижимости. Таким образом, с уверенностью можно сказать, что реклама Жилого комплекса «Лазаревское» не преследовала цель продвижения объекта рекламирования в Республике Татарстан и была адресована определенному кругу лиц – жителям Москвы и Московской области. Учитывая вышеизложенное, не могу согласиться с позицией Управления ФАС по Республике Татарстан в нарушении ЗАО «Эхо Москвы» п. 1 ст. 15 ФЗ «О рекламе», т.к. информация о ЖК «Лазаревское» была отделена от основной программы сообщением о последующей трансляции рекламы и воспринималась как самостоятельная, а также, информация о ЖК «Лазаревское» не может быть признана рекламой в Республике Татарстан».
Комиссией не приняты во внимание представленные доводы по следующим основаниям:
В силу пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 13 марта 2006г. №38-ФЗ «О рекламе» под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Информация о жилом комплексе «Лазаревское» от группы компаний «Пионер» содержит все необходимые юридические признаки рекламы, позволяющие определить ее именно в этом качестве и отличить от информации не рекламного характера: предназначена для неопределенного круга лиц; распространена в радио эфире «Эхо Москвы» вещающим в г.Казани на частоте 105,8 Мгц; преследует строго заданные цели информирования: призвана формировать и поддерживать интерес к жилому комплексу «Лазаревское» и продвижению его на рынке.
Реклама о жилом комплексе «Лазаревское» вышла в эфир на радио «Эхо Москвы» вещающим в г.Казани на частоте 105,8 Мгц, (данный факт записан с помощью программы «AVerMedia TV Series»), содержит контактные телефоны, наименование сайта где можно ознакомиться с проектной декларацией, что говорит о том, что целью данной рекламы являлось привлечение внимания неограниченного круга лиц к жилому комплексу «Лазаревское», а не только жителей столичного региона, что полностью попадает под понятие рекламы.
Комиссия исходит также из того, что ссылка на то, что в радиоэфире был использован звуковой сигнал в котором присутствует слово «реклама» не может быть принята во внимание, поскольку факт распространения рекламного ролика о жилом комплексе «Лазаревское» в эфире радио «Эхо Москвы» вещающим в г.Казани на частоте 105,8 Мгц записан с помощью программы «AVerMedia TV Series» 28 января 2010г. Наличие в радиоэфире, по заявлению представителя ЗАО «Эхо Москвы», звукового сигнала в котором присутствует слово «реклама», не воспринимается. Кроме того, для того чтобы услышать звуковой сигнал в котором присутствует слово «реклама» необходимо наличие специальных технических средств. Однако согласно статье 5 Закона "О рекламе", реклама должна быть распознаваема именно как реклама непосредственно в момент ее представления независимо от формы или от используемого средства распространения и без специальных знаний или без применения технических средств. Информация должна быть четко и ясно доведена до потребителей рекламы и адекватно восприниматься. Соответственно, форма предоставления указанных сведений была такова, что они потребителями не воспринимались.
В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона "О рекламе", реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации является ненадлежащей.
Из положений частей 6-8 статьи 38 Закона о рекламе следует, что за нарушение части 1 статьи 15 Федерального закона от 13.03.06. № 38-ФЗ «О рекламе» несет ответственность рекламораспространитель, а также рекламопроизводитель, если будет доказано, что нарушение произошло по его вине.
Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37 – 43 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
Решила:
1.Признать ненадлежащей рекламу распространявшуюся 28 января 2010г. в период с 16.00 до 16.20 на радио «Эхо Москвы» вещающим в г.Казани на частоте 105,8 Мгц: «ну что сомневающиеся вы мои. Вы все еще не знаете, что выбрать? Хватит витать в облаках! Пора вить гнезда! Жилой комплекс «Лазаревское» от группы компаний «Пионер». 85990 рублей за квадратный метр. Предложение ограничено. Спешите недоверчивые вы мои. Телефон в Москве: 9873535, 9873535. Проектная декларация на сайте пионер точка эс ю», поскольку в ней нарушены требования части 1 статьи 15 Федерального закона "О рекламе".
2.Выдать ЗАО «Эхо Москвы» предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу УФАС по РТ для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Приложения
2010-07-21 Приложение к Решению от 21 июля 2010 года № Б/Н Предписание