Решение Татарстанского УФАС России от 21.07.2010 г № Б/Н
В отношении ЗАО «Эхо Москвы»
Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе: , рассмотрев дело №08-245/2010 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в отношении ЗАО «Эхо Москвы» (123360, г.Москва, ул.Новый Арбат, д.11 стр.1;),
в присутствии: представитель ЗАО «Эхо Москвы» по доверенности №6/ББ/2010 от 15.07.2010г. ,
Установила:
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее - Управление) в ходе мониторинга установлен факт распространения 7, 9, 12 октября 2009г. в период с 6.40 до 7.20 на радио «Эхо Москвы» вещающим в г.Казани на частоте 105,8 Мгц рекламного ролика с текстом следующего содержания: «и последнее: сенсацией закончился седьмой внеочередной съезд веготорээээ, ветегорианце, ммм. Кхм! Простите внеочередной съезд веете.. аааа... ве... Тьпфу! Короче, ешь стейки, будь человеком! Этой осенью ешьте стейки в стейк-хаусах Гудман и получайте эксклюзивные подарки! Гран при осени - поездка в Лондон на двоих с ужином в стейк-хаусах Гудман. Подробности по телефону 7759888 7759888 Гудман. Ешь стейки будь человеком», с признаками нарушения части 1 статьи 15 №38-ФЗ Федерального закона «О рекламе».
В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона «О рекламе»: «прерывание радиопрограммы или радиопередачи рекламой должно предваряться сообщением о последующей трансляции рекламы, за исключением прерывания спонсорской рекламой».
Рассматриваемая реклама, распространявшаяся 7, 9, 12 октября 2009г. в период с 6.40 до 7.20 на радио «Эхо Москвы» вещающим в г.Казани на частоте 105,8 Мгц, в нарушение требований части 1 статьи 15 Федерального закона «О рекламе», не предварялась сообщением о последующей трансляции рекламы.
Из договора №29/МГ/09 от 3 февраля 2009г., заключенного между ЗАО «Эхо Москвы» и ООО «Центр «Правда»» следует, что ЗАО «Эхо Москвы» является рекламораспространителем, а ООО «Центр «Правда»» - рекламодателем рекламы, которая распространялась 7, 9, 12 октября 2009г. в период с 6.40 до 7.20 на радио «Эхо Москвы» вещающим в г.Казани на частоте 105,8 Мгц. Приемка выполненных работ осуществлялась по акту приемки-сдачи работ от 31.10.2009г. между ЗАО «Эхо Москвы» и ООО «Центр «Правда»», подписанному обеими сторонами без претензий по выполненной работе и срокам.
В связи с тем, что данная рекламная информация распространялась на территории нескольких субъектов Российской Федерации, в соответствии с пунктом 6 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 №508 Федеральная антимонопольная служба России (исх.№АК/15708 от 24.05.2010г.) наделило Управление полномочиями по возбуждению и рассмотрению дела по признакам нарушения законодательства о рекламе в отношении ЗАО «Эхо Москвы».
В ходе рассмотрения дела №08-245/2010 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, представитель ЗАО «Эхо Москвы» по доверенности №6/ББ/2010 от 15.07.2010г. пояснил: «рекламы ресторана «Гудман вышла без сообщения о последующей трансляции рекламы из-за ошибки сотрудника ЗАО «Эхо Москвы», однако реклама ресторана «Гудман», исходя из определения рекламы в п.1 ст. 3 ФЗ «О рекламе»: «реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке», не может являться рекламой на территории Республики Татарстан, поскольку предназначена для определенного круга лиц - жителей столичного региона. Ресторан находится на территории г.Москвы и его реклама направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования московских посетителей. Представляется сомнительным, что радиослушатель поедет из другого региона в Москву с целью посетить ресторан. В пользу этого аргумента говорит и тот факт, что в Республике Татарстан нет заведений «стейк-хаус «Гудман». Оспариваемая реклама не преследовала цель привлечения внимания к объекту рекламирования жителей Республики Татарстан и была адресована определенному кругу лиц - радиослушателям СМИ «Эхо Москвы» в Москве. Оспариваемая информация, вышла в эфир в 06:53, то есть в последние 15 минут часа, предназначенных для регионального вещания, когда каждый региональный радиовещатель заполняет рекламные блоки информацией, предназначенной для жителей своего региона. Однако, радиовещатель не несет обязанности по заполнению блоков своей рекламой. Договоры между ЗАО «Эхо Москвы» и региональными подразделениями также не содержат положений о запрете к трансляции московской рекламы на федеральном уровне в последние 15 минут часа, каждый региональный радиовещатель определяет наполнение рекламных блоков на свое усмотрение. Что может привести к подобной ситуации, когда в эфир регионального радиовещателя может выйти реклама не предназначенная для распространения в его регионе. Учитывая вышеизложенное, не могу согласиться с позицией Управления ФАС по Республике Татарстан в нарушении ЗАО «Эхо Москвы» п. 1 ст. 15 ФЗ «О рекламе», т.к. информация о ресторане «Гудман» не может расцениваться как реклама на территории Республики Татарстан».
Комиссией не приняты во внимание представленные доводы по следующим основаниям:
В силу пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 13 марта 2006г. №38-ФЗ «О рекламе» под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Информация о ресторане «стейк-хаусах Гудман» содержит все необходимые юридические признаки рекламы, позволяющие определить ее именно в этом качестве и отличить от информации не рекламного характера: предназначена для неопределенного круга лиц; распространена в радио эфире «Эхо Москвы» вещающим в г.Казани на частоте 105,8 Мгц; преследует строго заданные цели информирования: призвана формировать и поддерживать интерес к данному ресторану и продвижению его на рынке.
Тот факт, что реклама ресторана «Гудман» вышла в эфир на радио «Эхо Москвы» вещающим в г.Казани на частоте 105,8 Мгц, (данный факт записан с помощью программы «AVerMedia TV Series»), содержит контактные телефоны, говорит о том, что целью данной рекламы являлось привлечение внимания неограниченного круга лиц, как к самому ресторану «Гудман», так и к оказываемым им услугам, а не только к жителям столичного региона, что полностью попадает под понятие рекламы.
В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона "О рекламе", реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации является ненадлежащей.
Из положений частей 6-8 статьи 38 Закона о рекламе следует, что за нарушение части 1 статьи 15 Федерального закона от 13.03.06. № 38-ФЗ «О рекламе» несет ответственность рекламораспространитель, а также рекламопроизводитель, если будет доказано, что нарушение произошло по его вине.
Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37 - 43 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
Решила:
1.Признать ненадлежащей рекламу распространявшуюся 7, 9, 12 октября 2009г. в период с 6.40 до 7.20 на радио «Эхо Москвы» вещающим в г.Казани на частоте 105,8 Мгц: «и последнее: сенсацией закончился седьмой внеочередной съезд веготорээээ, ветегорианце, ммм. Кхм! Простите внеочередной съезд веете.. аааа... ве... Тьпфу! Короче, ешь стейки, будь человеком! Этой осенью ешьте стейки в стейк-хаусах Гудман и получайте эксклюзивные подарки! Гран при осени - поездка в Лондон на двоих с ужином в стейк-хаусах Гудман. Подробности по телефону 7759888 7759888 Гудман. Ешь стейки будь человеком», поскольку в ней нарушены требования части 1 статьи 15 Федерального закона "О рекламе".
2.Выдать ЗАО «Эхо Москвы» предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу УФАС по РТ для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.