Решение Татарстанского УФАС России от 28.07.2010 г № Б/Н
В отношении МЗУ «Перинатальный центр»
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:
,
в присутствии представителей муниципального заказчика (доверенность б/д б/н), (доверенность от 27.01.2010 года №7), представителя заявителя ( от 29.06.2010 года),
рассмотрев проведением внеплановой проверки в соответствии с частями 4, 5 статьи 17, частью 3 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) жалобу ООО ТК «ТАТПРОМТЕК» на действия муниципального заказчика - Муниципальное учреждение здравоохранения «Перинатальный центр», уполномоченного органа на осуществление функций по размещению заказа - Отдел муниципального заказа Исполнительного комитета МО «город Набережные Челны», аукционной комиссии Отдела муниципального заказа Исполнительного комитета МО «город Набережные Челны» (далее - Аукционная комиссия) при проведении открытого аукциона на предмет контракта: "Выполнение работ по капитальному ремонту лифтов для нужд МУЗ "Перинатальный центр",
Установила:
Извещение о проведении открытого аукциона на предмет контракта: "Выполнение работ по капитальному ремонту лифтов для нужд МУЗ "Перинатальный центр" было размещено на официальном сайте Республики Татарстан для размещения заказов www.agzrt.ru 23.06.2010 года (реестровый номер извещения 26.07.10-1492-А).
Муниципальный заказчик - Муниципальное учреждение здравоохранения «Перинатальный центр».
Уполномоченный орган на осуществление функций по размещению заказа - Отдел муниципального заказа Исполнительного комитета МО «город Набережные Челны».
Специализированная организация - Муниципальное автономное учреждение г. Набережные Челны «Дирекция муниципального заказа».
Начальная (максимальная) цена контракта - 74 256, 03 рублей.
Дата окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе - 14.07.2010 года.
Дата проведения открытого аукциона - 26.07.2010 года.
В жалобе заявитель сообщил о своем несогласии с отказом в допуске ООО ТК «ТАТПРОМТЕК» к участию в вышеуказанном аукционе в связи отсутствием в составе заявки на участие в аукционе, представленной указанным участником размещения заказа допуска на выполнение работ по монтажу лифтов, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.
Представители муниципального заказчика по вышеизложенным доводам заявителя пояснили, что пунктом 23.2 Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (далее - Перечень), утвержденного приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009 года №624, предусмотрен такой вид работ, как монтаж лифтов.
В письме Министерства регионального развития Российской Федерации от 15.06.2010 года №24099-РП/08 указывается, что с 01.06.2010 года лицам, осуществляющим инженерные изыскания, архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства рекомендуется выполнять виды работ, указанные в Перечне, только после внесения указанных видов работ в свидетельства о допусках, выдаваемые СРО. На основании вышеизложенного, аукционной комиссией было принято решение об отказе в допуске ООО ТК «ТАТПРОМТЕК» к участию в аукционе в связи с отсутствием в составе заявки на участие в аукционе допуска на выполнение работ по монтажу лифтов, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.
Заслушав стороны, а также изучив материалы, Комиссия установила следующее.
В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 19.07.2010 года №291-Р на участие в аукционе было представлено три заявки от следующих участников размещения заказа: ООО «Лифт», ООО ТК «ТАТПРОМТЕК», ООО «Челнылифт». Аукционной комиссией принято решение об отказе в допуске к участию в аукционе участникам размещения заказа ООО «Лифт», ООО ТК «ТАТПРОМТЕК» в связи с несоответствием участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов, а именно, в связи с отсутствием в составе заявок на участие в аукционе, представленных указанными участниками размещения заказа допуска на выполнение работ по монтажу лифтов, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства. Аукционной комиссией принято решение допустить к участию в аукционе и признать участником аукциона участника размещения заказа ООО «Челнылифт». В связи с тем, что только один участник размещения заказа, подавший заявку на участие в аукционе, признан участником аукциона, открытый аукцион признан несостоявшимся.
Пунктом 23.2 Перечня установлен перечень работ, предусматривающий, в том числе, монтаж лифтов - код 4530428. Однако предметом открытого аукциона является выполнение работ по капитальному ремонту лифтов, в связи с чем отказ в допуске к участию в аукционе участникам размещения заказа ООО «Лифт», ООО ТК «ТАТПРОМТЕК» по причине отсутствия в составе заявок на участие в аукционе, представленных указанными участниками размещения заказа допуска на выполнение работ по монтажу лифтов, является неправомерным. Вместе с тем, пунктом 23.2 Правил установлены также иные виды работ, которые предусмотрены техническим заданием документации об аукционе (монтаж цепей, переходных секций, канатов - код 4530425, установка аппаратуры, оперативного контроля и управления, сбора и передачи исходной информации - код 4530783, установка электрических приборов - код 4530645 и др.), допуск на выполнение которых участниками размещения заказа ООО «Лифт», ООО ТК «ТАТПРОМТЕК» не представлен. Таким образом, заявки на участие в аукционе, представленные участниками размещения заказа ООО «Лифт», ООО ТК «ТАТПРОМТЕК» подлежали отклонению по другим основаниям.
В составе свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, представленного участником размещения заказа ООО «Челнылифт» в составе заявки на участие в аукционе также предусмотрен не весь перечень работ, установленный пунктом 23.2 Перечня и техническим заданием документации об аукционе (установка заземлителей и т.д.). Поскольку имеющийся в составе свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, представленного в составе заявки на участие в аукционе ООО «Челнылифт» код 4530428 не включает в себя виды работ, предусмотренные техническим заданием документации об аукционе, заявка указанного участника размещения заказа подлежала отклонению.
Таким образом, аукционной комиссией допущено нарушение требований пункта 2 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов, в соответствии с которым участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае несоответствия требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 Закона о размещении заказов.
Вместе с тем, Комиссией установлено следующее нарушение требований законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
В соответствии с частью 4 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования, предусмотренные пунктом 10 части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов.
В пункте 10 части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов указывается, что конкурсная документация должна содержать требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со статьей 11 Закона о размещении заказов.
Пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов установлено, что при размещении заказа путем проведения торгов устанавливается обязательное требование к участникам размещения заказа о соответствии участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
Подпункт б) пункта 3 части 2 статьи 35 Закона о размещении заказов предусматривает представление в составе заявки на участие в аукционе копий документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 настоящего Закона о размещении заказов.
В свою очередь, согласно пункту 1 части 4 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования, в том числе, к составу заявки на участие в аукционе.
В нарушение указанных норм Закона о размещении заказов документация об аукционе не указывает каким требованиям действующего законодательства (и какого законодательства) должны соответствовать участники размещения заказа, а также какие документы и на какие виды работ должны предоставить в составе заявки участники размещения заказа.
Частью 1 статьи 34 Закона о размещении заказов установлено, что документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.
Документация об аукционе утверждена должностным лицом Уполномоченного органа на осуществление функций по размещению заказа - Отдел муниципального заказа Исполнительного комитета МО «город Набережные Челны». Таким образом, Отделом муниципального заказа Исполнительного комитета МО «город Набережные Челны» допущено нарушение требований части 4 статьи 34 Закона о размещении заказов.
На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу ООО ТК «ТАТПРОМТЕК» на действия муниципального заказчика - Муниципальное учреждение здравоохранения «Перинатальный центр», уполномоченного органа на осуществление функций по размещению заказа - Отдел муниципального заказа Исполнительного комитета МО «город Набережные Челны», аукционной комиссии Отдела муниципального заказа Исполнительного комитета МО «город Набережные Челны» при проведении открытого аукциона на предмет контракта: "Выполнение работ по капитальному ремонту лифтов для нужд МУЗ "Перинатальный центр" обоснованной.
2.Признать уполномоченный орган на осуществление функций по размещению заказа - Отдел муниципального заказа Исполнительного комитета МО «город Набережные Челны» нарушившим требования части 4 статьи 34 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3.Признать аукционную комиссию нарушившей требования пункта 2 части 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
4.Выдать муниципальному заказчику - Муниципальному учреждению здравоохранения «Перинатальный центр», уполномоченному органу на осуществление функций по размещению заказа - Отделу муниципального заказа Исполнительного комитета МО «город Набережные Челны», аукционной комиссии Отдела муниципального заказа Исполнительного комитета МО «город Набережные Челны» предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов при проведении открытого аукциона на предмет контракта: "Выполнение работ по капитальному ремонту лифтов для нужд МУЗ "Перинатальный центр".
5.Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства в отношении лиц, допустивших нарушение норм законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2010-07-28 Приложение к Решению от 28 июля 2010 года № Б/Н Предписание