Приложение к Приказу от 09.08.2010 г №№ 201, 942 Методические указания
Методические указания по расчету тарифов на дополнительные социальные услуги, предоставляемые населению республики татарстан - клиентам социальной службы государственными учреждениями социального обслуживания
1.Общие положения
1.1.Методические указания по расчету тарифов на дополнительные социальные услуги, предоставляемые населению Республики Татарстан - клиентам социальной службы государственными учреждениями социального обслуживания (далее - Методические указания) разработаны в соответствии с Федеральными законами от 02.08.1995 N 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов", от 10.12.1995 N 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации", Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 N 239 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)", Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 30.12.2009 N 150н "Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации", Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 30.12.2008 N 148н "Об утверждении Инструкции по бюджетному учету", Законом Республики Татарстан от 13.11.2006 N 69-ЗРТ "О социальном обслуживании населения в Республике Татарстан", Постановлениями Кабинета Министров Республики Татарстан от 18.06.2007 N 245 "Об утверждении Положения о порядке и условиях предоставления гражданам пожилого возраста и инвалидам социального обслуживания в государственных стационарных учреждениях социального обслуживания Республики Татарстан", от 23.03.2009 N 162 "Об утверждении Положения о порядке и условиях предоставления социального обслуживания государственными реабилитационными центрами для детей и подростков с ограниченными возможностями в Республике Татарстан", от 15.06.2010 N 468 "Вопросы Государственного комитета Республики Татарстан по тарифам".
1.2.Методические указания определяют положения по расчету экономически обоснованных фиксированных или предельных (максимальных) тарифов на дополнительные социальные услуги, предоставляемые населению Республики Татарстан - клиентам социальной службы государственными учреждениями социального обслуживания (далее - тарифов на дополнительные социальные услуги).
1.3.Фиксированные или предельные (максимальные) тарифы на дополнительные социальные услуги, предоставляемые населению Республики Татарстан государственными учреждениями социального обслуживания, устанавливаемые в соответствии с настоящими Методическими указаниями, распространяются на социальные услуги, не входящие в перечень гарантированных государством социальных услуг или предоставляемые сверх установленных в данном перечне объемов услуг и предоставляемые клиентам социального учреждения на условиях полной оплаты.
1.4.Требования к качеству предоставляемых услуг определяются учредителем в соответствии со стандартом оказания социальных услуг.
1.5.Методические указания предназначены для использования Государственным комитетом Республики Татарстан по тарифам (далее - Госкомитет) при установлении фиксированных или предельных (максимальных) тарифов на дополнительные социальные услуги, предоставляемые населению Республики Татарстан - клиентам социальной службы государственными учреждениями социального обслуживания, и государственными учреждениями социального обслуживания (далее - Учреждение) при расчете тарифов на дополнительные социальные услуги.
1.6.Методические указания определяют единый механизм формирования фиксированных или предельных (максимальных) тарифов на дополнительные социальные услуги в целях реализации следующих принципов:
- обеспечения экономической обоснованности затрат (расходов) на оказание дополнительных социальных услуг;
- защиты экономических интересов потребителей дополнительных социальных услуг;
- удовлетворения потребности граждан в дополнительных социальных услугах;
- привлечения дополнительных источников финансирования.
2.Основные понятия
2.1.В настоящих Методических указаниях используются следующие основные термины и определения:
1) государственное учреждение социального обслуживания - учреждение, предоставляющее социальные услуги, являющееся собственностью Республики Татарстан и находящееся в ведении исполнительного органа государственной власти Республики Татарстан;
2) клиент социальной службы - гражданин, находящийся в трудной жизненной ситуации, являющийся потребителем дополнительных социальных услуг;
3) дополнительная социальная услуга - социальная услуга, оказываемая сверх установленных перечнем гарантированных государством социальных услуг и предоставляемая гражданам - клиентам социальной службы на условиях полной оплаты в соответствии с тарифами, установленными в республике, если иное не установлено законодательством;
4) учредитель - исполнительный орган государственной власти Республики Татарстан, в ведении которого находится государственное учреждение социального обслуживания.
По заявлению Учреждения тарифы на дополнительные социальные услуги, предоставляемые населению Республики Татарстан - клиентам социальной службы Учреждением, могут устанавливаться Госкомитетом в виде фиксированных или предельных (максимальных) тарифов.
3.Основные методические положения по определению размера тарифов на дополнительные социальные услуги
3.1.Регулирование тарифов на дополнительные социальные услуги осуществляется путем установления Госкомитетом фиксированных или предельных (максимальных) тарифов по каждому наименованию дополнительных социальных услуг, в рублях на одну услугу.
3.2.При регулировании тарифов на дополнительные социальные услуги Госкомитетом может применяться:
- метод экономически обоснованных расходов (затрат);
- метод индексации.
3.3.При использовании метода экономически обоснованных расходов регулируемые фиксированные или предельные (максимальные) тарифы должны обеспечивать возмещение обоснованных и документально подтвержденных расходов на дополнительные социальные услуги за истекший период текущего года и получение необходимой прибыли.
3.4.Определение состава расходов, применяемых для расчета фиксированных или предельных (максимальных) тарифов, и оценка их обоснованности производятся в соответствии с главой 25 Налогового кодекса Российской Федерации, Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 30.12.2009 N 150н "Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации", другими нормативными правовыми актами.
3.5.Расчет фиксированных или предельных (максимальных) тарифов на дополнительные социальные услуги, предоставляемые Учреждением, основывается на принципе обязательности раздельного учета расходов по дополнительным социальным услугам.
3.6.Расходы Учреждения, которые не относятся напрямую на предоставление дополнительных социальных услуг (косвенные расходы), распределяются между видами услуг пропорционально прямым расходам, с внесением, при необходимости, соответствующих изменений в финансовые нормы, на основании которых сформирован государственный заказ для Учреждения.
3.7.В случае если Учреждению устанавливаются предельные (максимальные) тарифы, то в рамках установленных Госкомитетом предельных (максимальных) тарифов приказом руководителя Учреждения устанавливаются тарифы на дополнительные социальные услуги, предоставляемые Учреждением.
4.Расчетные материалы для установления тарифов на дополнительные социальные услуги
4.1.Основным условием установления фиксированных или предельных (максимальных) тарифов на дополнительные социальные услуги является обязательность представления Учреждением в Госкомитет информации (документов) для установления тарифов.
4.2.Учреждение представляет в Госкомитет следующие обосновывающие документы и расчеты:
1) пояснительную записку с характеристикой деятельности учреждения и обоснованием необходимости изменения размера тарифов на дополнительные социальные услуги;
2) бухгалтерскую и статистическую отчетность, предусмотренную законодательством Российской Федерации за предыдущий год и за отчетный период текущего года на последнюю отчетную дату;
3) штатное расписание ГУ соцобслуживания с указанием разрядов по должностям, окладов (тарифных ставок), всех видов надбавок, месячного фонда оплаты труда (действующее);
4) копию приказа и положения об учетной политике Учреждения;
5) положение о порядке оказания платных социальных услуг;
6) проект тарифов (фиксированных или предельных (максимальных) на дополнительные социальные услуги;
7) заполненные таблицы расчетов в соответствии с приложениями 1 - 8 к настоящим Методическим указаниям.
Расчетные материалы в обязательном порядке представляются на бумажных и электронных носителях.
Все показатели представляются в следующем разрезе: утверждено на предыдущий год, факт за предыдущий год, план на период регулирования. Дается обоснование изменения (увеличения или снижения) затрат с приложением копий документов.
Представленные документы подписываются руководителем и главным бухгалтером Учреждения, прилагаемые копии документов заверяются уполномоченными должностными лицами Учреждения в установленном законодательством порядке.
На основе представленных Учреждением документов Госкомитет:
- проводит анализ сложившихся, экономически обоснованных фиксированных или предельных (максимальных) тарифов по Учреждению;
- рассчитывает фиксированные или предельные (максимальные) тарифы по видам дополнительных платных услуг.
5.Расчет себестоимости дополнительных социальных услуг
Экономически обоснованные расходы, включаемые в себестоимость дополнительных социальных услуг, определяются Учреждением в соответствии с классификацией расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 30.12.2009 N 150н "Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации", Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 30.12.2008 N 148н "Об утверждении инструкции по бюджетному учету", другими нормативными правовыми актами.
Затраты на дополнительные социальные услуги группируются в соответствии с их экономическим содержанием и подразделяются на прямые и косвенные.
Расчет себестоимости j-ой дополнительной социальной услуги (Сб )
дсуj
осуществляется по формуле:
Сб = P + P , (1)
дсу j пр j косв j
где:
P - прямые расходы Учреждения по j-ой услуге (руб.);
пр j
P - косвенные расходы Учреждения по j-ой услуге (руб.).
косв j5.1.Прямые расходы
К прямым расходам относятся затраты, непосредственно связанные с осуществлением услуги и потребляемые в процессе ее оказания:
- заработная плата персонала, предоставляющего дополнительные социальные услуги гражданам;
- начисления на оплату труда персоналу, предоставляющему дополнительные социальные услуги гражданам, определяемые в соответствии с налоговым законодательством;
- затраты на материалы, используемые непосредственно при предоставлении дополнительной социальной услуги;
- амортизация оборудования, используемого непосредственно при предоставлении дополнительной социальной услуги, при условии приобретения данного оборудования за счет внебюджетных средств.
5.1.1.Расчет прямых расходов (приложение 8)
Расчет прямых расходов по каждой услуге (P ) производится по
пр j
формуле:
P - ФОТ + М + Ам , где: (5)
пр j ij зj осj
ФОТ - фонд оплаты труда с отчислениями по i-ой категории персонала,
ij
предоставляющей j-ую услугу за расчетный период (руб.);
М - материальные затраты, связанные с предоставлением j-ой услуги
зj
(руб.);
Ам - амортизация всех видов оборудования, непосредственно
осj
используемых в предоставлении j-ой услуги, (руб.).5.1.2.Оплата труда (приложения 1, 2)
Расчет расходов на оплату труда основного персонала осуществляется с учетом норм времени на выполнение конкретного вида социальной услуги, установленных в соответствии с законодательством; заработной платы по каждой категории основного персонала в соответствии со штатным расписанием.
Оплата труда персонала (ФОТij) определяется исходя из фонда оплаты труда персонала с отчислениями, занятого непосредственным предоставлением j-ой дополнительной социальной услуги, и времени, необходимого на предоставление j-ой дополнительной социальной услуги, по формуле:
ФОТ = ФОТ x t , где: (2)
ij врij врij
ФОТ - фонд оплаты труда с отчислениями <*> в пересчете на одну
врij
минуту по i-ой категории персонала, предоставляющего j-ую услугу за
расчетный период (руб.);
t - время необходимое для предоставления j-ой услуги i-ой
врij
категорией персонала (мин.).
--------------------------------<*> - учитываются расходы на единый социальный налог по нормам и в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, и отчисления в фонд социального страхования от несчастных случаев на производстве.
5.1.3.Материальные затраты (приложение 3)
Материальные затраты (М ) включают расходы на медикаменты и
зj
материалы, необходимые для качественного предоставления j-ой услуги.
М = SUM (Ц x N ), где:
зj ij ij
Ц - цена на i-ый вид медикаментов и других материалов, используемых
ij
при оказании j-ой услуги (руб.);
N - нормативное количество i-го вида медикаментов и других материалов
ij
на j-ю услугу в соответствии со стандартами оказания социальных услуг.
5.1.4. Амортизационные отчисления (приложение 4)
Затраты на амортизацию оборудования, используемого непосредственно при
предоставлении дополнительной социальной услуги и приобретенного за счет
внебюджетной (предпринимательской) деятельности (Ам ), определяется
ос
пропорционально времени оказания данной услуги.
Амортизация (Ам ) всех видов оборудования, непосредственно
осj
используемого при предоставлении дополнительной социальной услуги и
приобретенного за счет внебюджетной (предпринимательской) деятельности,
равна:
S
оуij
Ам = SUM ------- x t , (3)
осj Р ij
дij
где:
S - годовая сумма амортизационных отчислений i-ого вида
оуij
оборудования, используемого при предоставлении j-ой услуги (руб.);
Р - число часов работы i-ого вида оборудования за год (как в
дij
основное, так и в дополнительное время), используемого для предоставления
j-ой услуги (час.);
t - время использования i-ого основного средства, необходимого для
ij
предоставления j-ой услуги (час.);i - виды оборудования, используемого при предоставлении услуги.
Годовая сумма амортизации (S ) каждого вида оборудования исчисляется
оуij
как произведение первоначальной (восстановительной) стоимости основных
средств (Б ), определяемой по "Инвентарной карточке учета основных
оi
средств", и нормы амортизации (N ), определенной исходя из срока
амi
полезного использования оборудования, установленного в соответствии с
Классификацией основных средств, утвержденной Постановлением Правительства
Российской Федерации от 01.01.2002 N 1 "О Классификации основных средств,
включаемых в амортизационные группы", другими нормативными правовыми
актами.
Годовая сумма амортизации оборудования (S ) определяется по формуле:
оуij
S = Б x N , (4)
оуij оij амij
где:
Б - первоначальная (восстановительная) стоимость i-го оборудования,
оij
используемого для предоставления j-ой услуги (руб.);
N - норма амортизации, i-го оборудования, используемого для
амij
предоставления j-ой услуги (%).5.2.Косвенные расходы (приложение 5)
К косвенным расходам (Р ) относятся затраты, необходимые для
косв
обеспечения деятельности учреждения, но не потребляемые непосредственно в
процессе предоставления услуги.5.2.1.Заработная плата управленческого персонала, определяемая в соответствии со штатным расписанием и фактическими начислениями за предыдущий год.
5.2.2.Начисления на оплату труда управленческого персонала, определяемые в соответствии с налоговым законодательством.
5.2.3.Амортизация зданий, сооружений, а также оборудования, числящегося в составе основных средств, но не используемого непосредственно в процессе оказания услуги <*>.
5.2.4.Оплата работ, услуг, в том числе <*>:
- услуги связи (услуги почтовой связи, услуги телефонной, телеграфной, факсимильной и других видов связи; пользование глобальной сетью Интернет; другие аналогичные расходы);
- транспортные услуги;
- коммунальные услуги (отопление, потребление электроэнергии, потребление газа, водоснабжение, водоотведение, оплата технологических нужд, другие аналогичные расходы);
- работы, услуги по содержанию имущества (санитарно-гигиеническое обслуживание: дератизация, дезинфекция, вывоз мусора; техническое обслуживание технических средств, текущий ремонт оборудования, текущий ремонт зданий, ремонт автотранспорта и другие аналогичные расходы);
- прочие работы, услуги (установка и монтаж локальных вычислительных сетей, систем охранной и пожарной сигнализации, видеонаблюдения, контроля доступа; услуги вневедомственной (в том числе пожарной) охраны; услуги по страхованию; изготовление и (или) приобретение бланочной продукции; услуги в области информационных технологий);
- расходование материальных запасов (расходы на горюче-смазочные материалы, канцелярские расходы и иные материальные запасы).
--------------------------------
<*> Определяется в соответствии с положениями статей 256, 321.1 главы 25 Налогового кодекса Российской Федерации.
5.2.5.Прочие расходы (уплата налогов (включаемых в состав расходов) государственной пошлины и сборов, разного рода платежей, в бюджеты всех уровней).
5.2.6.В себестоимость j-ой дополнительной социальной услуги косвенные расходы включаются через коэффициент косвенных расходов пропорционально прямым расходам. Принципы такого распределения рекомендуется отразить в учетной политике Учреждения.
Р = Р x К , где: (6)
косв j пр j кр
P - величина косвенных расходов, включаемых в себестоимость
косвj
конкретной j-ой услуги (руб.);
P - прямые по j-ой услуге, рассчитанные согласно п. 5.1.1 (руб.);
пр j
К - коэффициент косвенных расходов рассчитывается по данным
кр
предшествующего периода и определяется по формуле:
К = SUM Р / SUM P , где: (7)
кр косв пр
SUM Р - сумма косвенных расходов по Учреждению за предшествующий
косв
период (руб.);
j
SUM P - сумма прямых расходов по Учреждению за предшествующий период
пр
(руб.).6.Определение тарифа дополнительной социальной услуги, экономически обоснованный размер необходимой прибыли
6.1.Тариф на дополнительную социальную услугу (приложение 6)
Тариф на дополнительную социальную услугу (T ) рассчитывается путем
j
суммирования экономически обоснованной себестоимости и необходимой прибыли
по формуле:
T = Сб + П , где: (8)
j дсуj j
СБ - себестоимость j-ой дополнительной социальной услуги (руб.);
дсуj
П - необходимая прибыль по j-ой услуге (руб.).
j6.2.При определении размера прибыли (приложение 8), включаемого в тариф услуги принимаются следующие основные группы расходов Учреждения, не учитываемые при определении налоговой базы налога на прибыль (относимые на прибыль после налогообложения):
- капитальные вложения на приобретение основных средств для расширения перечня оказываемых услуг и повышения их качества;
- средства на социальное развитие;
- средства на другие цели.
6.3.В случае неполного возмещения затрат Учреждения на оказание услуг за счет предельных максимальных тарифов Учреждение вправе обратиться в Госкомитет с экономически обоснованными расчетными материалами для пересмотра установленных предельных тарифов.
7.Порядок расчета тарифов на дополнительные социальные услуги методом индексации
7.1.Метод индексации предполагает установление тарифов на дополнительные социальные услуги на базе действующих тарифов с учетом прогнозного роста тарифов на предстоящий период регулирования.
7.2.Решение о применении метода индексации принимается Госкомитетом по предложению Учреждения на основе анализа результатов работы Учреждения за предыдущий период регулирования и прогнозных показателей на расчетный период регулирования.
7.3.При применении метода индексации учитываются:
- программы сокращения Учреждением расходов;
- изменение объема услуг в натуральном выражении;
- выпадающие доходы, полученные Учреждением по независящим от него причинам, или полученный избыток, выявленные по итогам предыдущих периодов.