Решение Татарстанского УФАС России от 16.08.2010 г № Б/Н
В отношении ЗАО «БАСКО»
Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе: ;
рассмотрев дело № 05-205/2010 по признакам нарушения ЗАО «БАСКО» (420095, РТ, г.Казань, ул.Восстания, д.100; почтовый адрес: 420021, РТ, г.Казань, ул.Зайни Султана, д.8) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», в части ущемления интересов других лиц, в том числе путем создания препятствий доступу на рынок услуг по передаче тепловой энергии другим хозяйствующим субъектам, при участии: - представителя (защитника) ЗАО «БАСКО». Представитель (защитник) ОАО «Таттеплосбыт», уведомленный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения настоящего дела, не явился.
В соответствии с п.2 ст.45 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия рассмотрела настоящее дело в отсутствие представителя ОАО «Таттеплосбыт».
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее по тексту - Управление) поступило обращение ОАО «Татэнергосбыт» на действия ЗАО «БАСКО», выразившиеся в создании препятствий доступу на рынок услуг по передаче тепловой энергии другим хозяйствующим субъектам путем намерения расторгнуть договора на снабжение тепловой энергией между ОАО «Татэнергосбыт» и ЗАО «БАСКО».
На основании представленных ОАО «Татэнергосбыт» и ЗАО «БАСКО» документов Управлением установлено следующее.
В ходе рассмотрения настоящего дела, а именно 31 марта 2010г. ОАО «Татэнергосбыт» реорганизовано в форме выделения ОАО «Таттеплосбыт», которое в соответствии с разделительным балансом является правопреемником ОАО «Татэнергосбыт» по всем правам и обязанностям, связанным с поставкой тепловой энергии. Таким образом, в настоящий момент ОАО «Татэнергосбыт» не осуществляет поставку тепловой энергии, данной деятельностью занимается ОАО «Таттеплосбыт».
Учитывая вышеизложенное, Комиссия Татарстанского УФАС России привлекла к участию в рассмотрении дела в качестве заинтересованного лица ОАО «Таттеплосбыт». ЗАО «БАСКО», осуществляющее возведение объектов строительства, в том числе многоквартирных жилых домов, имеет на балансе трубопровод D400 общей протяженностью 2150,4м, который подключен к объектам энергоснабжающей организации.
Между энергоснабжающей организацией (ОАО «Таттеплосбыт») и ЗАО «БАСКО» заключен договор на снабжение тепловой энергией №11021Т от 23.11.2007г., в соответствии с которым ОАО «Таттеплосбыт» осуществляет снабжение тепловой энергией строящихся объектов, принадлежащих ЗАО «БАСКО» на праве собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления либо на ином законном основании.
После окончания строительства и ввода объектов в эксплуатацию ЗАО «БАСКО» передало построенные объекты в собственность третьим лицам (управляющим организациям, товариществам собственников жилья и др.). При этом, нынешние собственники (иные законные владельцы) объектов, построенных ЗАО «БАСКО», имеют прямые договоры на снабжение тепловой энергией с ОАО «Таттеплосбыт».
Объекты теплоснабжения, перешедшие в собственность третьих лиц (управляющих организаций, товариществ собственников жилья и др.), были исключены из договора на снабжение тепловой энергией №11021Т от 23.11.2007г., заключенного между ОАО «Таттеплосбыт» и ЗАО «БАСКО».
Однако, при этом у ЗАО «БАСКО» остается в собственности участок тепловых сетей (от внешней границы стены многоквартирных жилых домов до тепловых сетей ОАО «Таттеплосбыт»), по которым тепловая энергия поставляется в построенные объекты. Следовательно, расходы на теплопотери, возникающие в данных тепловых сетях ЗАО «БАСКО», несет собственник сетей ЗАО «БАСКО».
Учитывая отсутствие намерений оказывать услуги по передаче тепловой энергии, ЗАО «БАСКО» обратилось в адрес ОАО «Татэнергосбыт» с письмами о прекращении договора на снабжение тепловой энергией.
Вышеуказанные действия ЗАО «БАСКО», выразившиеся в отказе от предоставления услуг по передаче электрической энергии путем отказа от оплаты потерь, возникающих в тепловых сетях ЗАО «БАСКО», явились основанием для обращения ОАО «Таттеплосбыт» в адрес Татарстанского УФАС России и имеют признаки нарушения ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции»
Проверив обоснованность доводов, содержащихся в письменных объяснениях и устных выступлениях присутствующих на заседании представителей ОАО «Таттеплосбыт», ОАО «Водоканалсервис», участвующих в деле, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе путем создания препятствий доступу на рынок услуг по передаче тепловой энергии или выходу из данного рынка другим хозяйствующим субъектам.
Тепловая энергия - это вид энергии, характеризуемый температурой и давлением теплоносителя, численное значение которого равно его теплосодержанию.
Теплоноситель - вещество, применяемое для передачи тепловой энергии по тепловым сетям, а также для непосредственного использования потребителем. Система теплоснабжения - совокупность взаимосвязанных технических устройств, обеспечивающих снабжение потребителей тепловой энергией от источника тепла через тепловую сеть.
Теплоснабжение - обеспечение потребителей тепловой энергией, теплоносителем, в том числе подержание мощности.
Цель потребления товара - обеспечение тепловой энергией теплопринимающих энергоустановок потребителя, присоединенных непосредственно или через собственные тепловые сети к тепловым сетям теплоснабжающей организации.
Необходимо учесть, что технологические особенности рассматриваемого товара - тепловая энергия, в частности, возможность передачи тепловой энергии до потребителя только по присоединенным сетям, предполагает наличие технологической инфраструктуры для функционирования данного товарного рынка. То есть, передача (транспортировка) тепловой энергии до потребителя возможна только по присоединенной тепловой сети.
В соответствии с п.5 ст.5 Федерального закона «О защите конкуренции», доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
субъект естественной монополии - хозяйствующий субъект (юридическое лицо), занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии;
естественная монополия - состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров.
В соответствии со статьями 3,4 Федерального закона от 17.08.1995г. №147-ФЗ «О естественных монополиях» деятельность по передаче тепловой энергии относится к естественно-монопольным видам деятельности. Хозяйствующий субъект, предоставляющий услуги по передаче тепловой энергии является субъектом естественной монополии. На локальном рынки услуг по передаче тепловой энергии через распределительные сети ЗАО «БАСКО», географические границы которого определены (ограничены) территорией, на которой расположен трубопровод ЗАО «БАСКО», общество, в соответствии с вышеуказанной статьей Федерального закона «О естественных монополиях» находится в состоянии естественной монополии. Передача тепловой энергии представляет собой физический процесс доставки товара (в данном случае тепловой энергии до энергопринимающих устройств потребителя через трубопровод. Услуги по передаче тепловой энергии не могут быть заменены в потреблении другими товарами (услугами), спрос на них в меньшей степени зависит от цены на этот товар (услуги). В силу технологических оснований (сложившаяся схема теплоснабжения, расположение энергопринимающих устройств покупателей и распределительных сетей продавца в определенном месте, наличие технологического присоединения энергопринимающих установок к тепловым сетям с учетом принципа однократности такого присоединения) и правовых оснований реализации данного товара (право владения и пользования тепловыми сетями, участвующими в процессе передачи энергоресурса), услуги по передаче тепловой энергии предоставляются в условиях отсутствия конкуренции.
Хозяйствующий субъект - субъект естественной монополии, занятый производством (реализацией) товара (работ, услуг) в условиях естественной монополии, в силу прямого указания закона занимает доминирующее положение на соответствующем товарном рынке (часть 5 статьи 5 Федерального закона «О защите конкуренции»).
ЗАО «БАСКО» на законном основании владеет и осуществляет содержание (эксплуатацию) тепловых сетей, с использованием которых, в том числе, осуществляется теплоснабжение многоквартирных жилых домов, построенных обществом.
Учитывая, что для осуществления деятельности по предоставлению услуг по передаче тепловой энергии, определяющим является факт эксплуатации тепловых сетей с целью потребления тепловой энергии, как на собственные нужды, так и для энергоснабжения иных лиц, энергопринимающие устройства которых технологически присоединены к тепловым сетям ЗАО «БАСКО», в соответствии с ч.5 ст.5 Федерального закона «О защите конкуренции», положение ЗАО «БАСКО» является доминирующим на локальном рынке услуг по передаче тепловой энергии в связи с тем, что у потребителей, имеющих технологическое присоединение к сетям ЗАО «БАСКО», нет возможности (целесообразности) получать тепловую энергию через иные (кроме сетей ЗАО «БАСКО») тепловые сети. Следовательно, деятельность ЗАО «БАСКО» подпадает под регулирование Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006г. №135-ФЗ.
Учитывая, что объекты энергоснабжения, которые были построены ЗАО «БАСКО», присоединены к тепловым сетям ЗАО «БАСКО», теплоснабжение данных объектов иным способом, кроме как через тепловые сети ЗАО «БАСКО», невозможно.
Следовательно, отказ ЗАО «БАСКО» от оказания услуг по передаче тепловой энергии путем прекращения действия договоров на снабжение тепловой энергией, заключенных между ОАО «Таттеплосбыт» и ЗАО «БАСКО», согласно которым ЗАО «БАСКО» оплачивает потери, возникающие в его тепловых сетях, может привести к:
1) невозможности подачи тепловой энергии в жилые дома, присоединенные к тепловым сетям ЗАО «БАСКО» либо к перебоям в подаче тепловой энергии в жилые дома в связи с отсутствием надлежащего содержания данных сетей, в том числе в связи с отсутствием оплаты потерь, возникающих в сетях ЗАО «БАСКО, и, следовательно, к ущемлению интересов конечных потребителей;
2) препятствию доступу ОАО «Таттеплосбыт» на рынок тепловой энергии, покупателями которой являются потребители тепловой энергии, теплоэнергетические установки которых были присоединены к тепловым сетям ЗАО «БАСКО», в связи с тем, что ОАО «Таттеплосбыт», не имея непосредственного присоединения к сетям конечных потребителей, не имеет возможности полностью компенсировать затраты на потери тепловой энергии, являющиеся составной частью затрат на передачу тепловой энергии сетевой организации.
В соответствии с п.5 ст.20 Федерального закона от 27.07.2010г. №190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении) теплоснабжающая и теплосетевая организации обязаны организовать наладку принадлежащих им тепловых сетей, обеспечивать качество теплоносителей, безаварийную работу объектов теплоснабжения, надежное теплоснабжение потребителей.
Действующим законодательством предусмотрено, что конечные потребители тепловой энергии должны иметь договор теплоснабжения с хозяйствующим субъектом, к сетям которой присоединены теплопринимающие устройства потребителей.
Однако в случае, если конечные потребители обратились за заключением договора теплоснабжения в адрес ОАО «Таттеплосбыт», энергоснабжающая организация не вправе отказать вышеуказанным лицам в силу публичности договора теплоснабжения.
В вышеуказанной ситуации, в целях обеспечения теплоснабжения потребителей, имеющих прямые договоры теплоснабжения с ОАО «Таттеплосбыт», но которые снабжаются тепловой энергией через тепловоды, принадлежащие ЗАО «БАСКО», с учетом того, что теплоснабжение потребителей тепловой энергии иным способом, кроме как через тепловые сети ЗАО «БАСКО» невозможно, между ОАО «Таттеплосбыт» и ЗАО «БАСКО» должен быть заключен договор, включающий условия оплаты потерь, возникающих на тепловых сетях собственника ЗАО «БАСКО».
При этом необходимо отметить, что для компенсации расходов на оплату потерь, возникающих на сетях ЗАО «БАСКО», обществу необходимо утвердить тариф на передачу тепловой энергии, который определяется путем сложения двух составляющих: стоимости услуг на содержание электрических сетей и стоимости технологических потерь тепловой энергии на сетях общества.
В соответствии с п.2 ст.17 Закон о теплоснабжении по договору оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя теплосетевая организация обязуется осуществлять организационно и технологически связанные действия, обеспечивающие поддержание технических устройств тепловых сетей в состоянии, соответствующем установленным техническими регламентами требованиям, преобразование тепловой энергии в центральных тепловых пунктах и передачу тепловой энергии с использованием теплоносителя от точки приема тепловой энергии, теплоносителя до точки передачи тепловой энергии, теплоносителя, а теплоснабжающая организация обязуется оплачивать указанные услуги (при наличии у теплосетевой организации тарифа на передачу тепловой энергии).
Согласно п.3 ст.17 Закона о теплоснабжении, договор оказания услуг по передаче тепловой энергии является обязательным для заключения теплосетевыми организациями.
В связи с тем, что деятельность по передаче тепловой энергии является естественно-монопольным видом деятельности, тариф на услуги по передаче тепловой энергии подлежит регулированию органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.
Следовательно, ЗАО «БАСКО» вправе обратиться в адрес Государственного Комитета Республики Татарстан по тарифам, являющегося органом исполнительной власти Республики Татарстан в области государственного регулирования тарифов, для установления тарифов на оказание услуг по передаче тепловой энергии, при расчете которых будут учтены, в том числе потери тепловой энергии в сетях при её передаче (п.3 ст.9 Закона о теплоснабжении).
При этом следует отметить, что рентабельность производства услуг по передаче тепловой энергии обеспечивается наличием у хозяйствующего субъекта (даже если передача тепловой энергии не является ее основным видом деятельности) тарифа на передачу тепловой энергии, утвержденного уполномоченным государственным органом - Государственным Комитетом Республики Татарстан по тарифам, или возможностью его установления, так как в соответствии с Основами ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 26.02.2004 №109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации», при расчете данного тарифа учитывается, в том числе экономически обоснованная величина прибыли, необходимая для эффективного функционирования организаций, осуществляющих регулируемую деятельность.
В соответствии с Основами ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации в тарифе на передачу тепловой энергии учитываются расходы на амортизацию основных средств, величина потерь тепловой энергии, а также капитальные вложения (инвестиции) на расширенное воспроизводство.
В случае, если ЗАО «БАСКО» не установит тариф на передачу тепловой энергии, в соответствии с п.6 ст.17 Закона о теплоснабжении, оно не вправе препятствовать передаче по их тепловым сетям тепловой энергии потребителям, теплопотребляющие установки которых присоединены к таким тепловым сетям, а также требовать от потребителей или теплоснабжающих организаций возмещения затрат на эксплуатацию таких тепловых сетей до установления тарифа на услуги по передаче тепловой энергии.
Кроме того, на собственника тепловых сетей (ЗАО «БАСКО»), не изъявившего желание получить статус сетевой организации, тем не менее, распространяются обязанности по содержанию своего имущества и возлагаются вытекающие из этого последствия в виде бремени по возмещению потерь не принадлежащей ему энергии. Законом и иными правовыми актами не предусмотрены основания для возложения этого бремени на поставщика, имеющего право получить за свой товар полную стоимость. Не предусмотрены такие основания и заключенным сторонами договором.
Также необходимо отметить, что в случае неспособности, нежелания (в силу тех или иных причин) надлежащего содержания собственного имущества и оплаты потерь, возникающих на сетях ЗАО «БАСКО», общество вправе рассмотреть вопрос о передаче прав собственности на принадлежащие им теплотрассы, к которым присоединены потребители тепловой энергии в пользу муниципального образования (п.6 ст.21 Закона о теплоснабжении).
Однако, в соответствии с письмом ЗАО «БАСКО» (исх.№243 от 05.06.2009г.) общество не намерено обращаться в Государственный комитет Республики Татарстан по тарифам для установления тарифа на услуги по передаче тепловой энергии, передача прав собственности на теплотрассу принадлежащую ЗАО «БАСКО» также не предусматривается, в связи с технической сложностью процедуры оформления.
Таким образом, ЗАО «БАСКО», заявляя о расторжении договоров на снабжение тепловой энергией и не имея намерения оказывать услуги по передаче тепловой энергии, путем отказа от оплаты тепловых потерь, возникающих на его сетях, в последствии может привести к ущемлению интересов конечных потребителей (жильцов многоквартирных жилых домов и др.), что является нарушением ч.1 ст.10 Федерального закона «О защите конкуренции», в соответствии с которой, запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать ЗАО «БАСКО» (420095, РТ, г.Казань, ул.Восстания, д.100; почтовый адрес: 420021, РТ, г.Казань, ул.Зайни Султана, д.8) нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», в части ущемления интересов потребителей и ОАО «Таттеплосбыт» путем отказа от предоставления услуг по передаче тепловой энергии (надлежащего содержания сетей и оплаты возникающих в тепловых сетях потерь) потребителям, имеющим технологическое присоединение к тепловым сетям ЗАО «БАСКО».
2.Выдать ЗАО «БАСКО» предписание о прекращении нарушения ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно о непрепятствовании передачи тепловой энергии потребителям, имеющим технологическое присоединение к тепловым сетям ЗАО «БАСКО», и надлежащем содержании тепловых сетей и оплаты потерь, что является неотъемлемой частью услуги по передаче тепловой энергии.
3.Выдать ЗАО «БАСКО» предписание о недопущении действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства.
4.Передать материалы настоящего дела должностному лицу, уполномоченному рассматривать дела об административных правонарушениях, для возбуждения административного производства по фактам, указанным в настоящем решении.
5.Основания для принятия иных мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного орган.