Решение Татарстанского УФАС России от 19.08.2010 г № Б/Н
В отношении Министерства экологии и природных ресурсов РТ
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе: ,
в присутствии представителя государственного заказчика - Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан (доверенность от 09.08.2010 года №4726/08),
рассмотрев проведением внеплановой проверки в соответствии с частями 4, 5 статьи 17, частью 3 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Специнвестстрой» на действия государственного заказчика - Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан при проведении открытого аукциона, предметом которого является: «Русловыпрямительные работы на р. Ошняк у н.п. Русский Ошняк Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан» в соответствии с частью 3.28 Административного регламента, утвержденного приказом ФАС России от 14.11.2007 года №379,
Установила:
Извещение о проведении открытого аукциона, предметом которого является: «Русловыпрямительные работы на р. Ошняк у н.п. Русский Ошняк Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан» было размещено на официальном сайте Республики Татарстан для размещения заказов www.agzrt.ru 23.07.2010 года (реестровый номер извещения 24.08.10-1828-А).
Государственный заказчик - Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан.
Начальная (максимальная) цена контракта - 24 558 560 рублей.
Дата окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе - 16.08.2010 года.
Дата проведения открытого аукциона - 24.08.2010 года.
В жалобе заявитель указывает на неправомерное, по его мнению, размещение государственным заказчиком на официальном сайте Республики Татарстан для размещения заказов www.agzrt.ru письма, направленного ООО «ПМК «Мелиорация» министру экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, содержание которого, по мнению заявителя, противоречит действующему законодательству и может ввести участников размещения заказа в заблуждение.
Представитель государственного заказчика по вышеизложенному доводу заявителя пояснил, что на официальном сайте Республики Татарстан для размещения заказов www.agzrt.ru Министерством экологии и природных ресурсов Республики Татарстан размещено письмо проектировщика - ООО «ПМК «Мелиорация», разработавшего проектно-сметную документацию по предмету аукциона. Целью размещения указанного письма является разъяснение участникам размещения заказа, какие виды работ, предусмотренные техническим заданием документации об аукционе, оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.
Ознакомившись с доводами сторон, а также изучив материалы, Комиссия установила следующее.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе от 18.08.2010 года №1-51 ОА на участие в открытом аукционе было представлено пять заявок от следующих участников размещения заказа: ООО «ГлавИнвестСтрой», ЗАО «Смоленская строительная компания», ООО ПСК «Бетон-Сервис», ООО «СтройЦентрСити», ООО «Стройпотенциал». Аукционной комиссией принято решение об отказе в допуске к участию в аукционе участникам размещения заказа ЗАО «Смоленская строительная компания» (по причине отсутствия в заявке указанного участника размещения заказа декларирования требованиям, установленным частями 2, 3 статьи 11 Закона о размещении заказов); ООО ПСК «Бетон-Сервис» (по причине отсутствия в составе заявки участника размещения заказа решения об одобрении крупной сделки), ООО «СтройЦентрСити» (по причине отсутствия в заявке участника размещения заказа сведений о качестве предлагаемых к выполнению работ), ООО «Стройпотенциал» (по причине отсутствия в заявке участника размещения заказа сведений о качестве предлагаемых к выполнению работ).
В связи с допуском к участию в аукционе только одного участника размещения заказа - ООО «ГлавИнвестСтрой», открытый аукцион, предметом которого является: «Русловыпрямительные работы на р. Ошняк у н.п. Русский Ошняк Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан», признан несостоявшимся.
На официальном сайте Республики Татарстан для размещения заказов www.agzrt.ru Министерством экологии и природных ресурсов Республики Татарстан размещено письмо проектировщика - ООО «ПМК «Мелиорация», разработавшего проектно-сметную документацию по предмету аукциона. В указанном письме содержится информация о необходимости наличия в свидетельствах о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, представленных участниками открытого аукциона в составе заявок на участие в аукционе, допуска к видам работ, являющихся предметом размещения заказа.
Комиссией не установлено противоречий сведений, содержащихся в вышеуказанном письме требованиям действующего законодательства, а также каких-либо обстоятельств, связанных с размещением такого письма на официальном сайте, способных ввести участников размещения заказа в заблуждение. На основании вышеизложенного, Комиссия сочла доводы, приведенные в жалобе заявителя необоснованными.
Вместе с тем, в ходе проведения внеплановой проверки, Комиссией установлено следующее.
В соответствии с частью 4 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать сведения, предусмотренные пунктом 10 части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов.
Пунктом 10 части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов устанавливается, что в документации должны содержаться требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со статьей 11 Закона о размещении заказов.
В пункте 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов содержится указание на необходимость соответствия участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
Таким образом, требования к участникам размещения заказа, относительно наличия у них свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в том числе, наличия допуска к работам, предусмотренным техническим заданием документации об аукционе, должны быть установлены непосредственно заказчиком, а не в письме организации, разработавшей проектно-сметную документацию по предмету аукциона.
Однако в документации об аукционе конкретные требования заказчика к участникам размещения заказа о соответствии требованиям, устанавливаемым законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим выполнение работ, являющихся предметом торгов, не содержатся. Таким образом, государственным заказчиком - Министерством экологии и природных ресурсов Республики Татарстан допущено нарушение требований части 4 статьи 34 Закона о размещении заказов.
Учитывая, что указанное нарушение не повлияло на результаты размещения заказа, поскольку отклонения участников размещения заказа на этом основании не было, Комиссией принято решение предписание об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов не выдавать.
На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Специнвестстрой» на действия государственного заказчика - Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан при проведении открытого аукциона, предметом которого является: «Русловыпрямительные работы на р. Ошняк у н.п. Русский Ошняк Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан» необоснованной.
2.Признать государственного заказчика - Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан нарушившим требования части 4 статьи 34 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3.В связи с тем, что допущенные государственным заказчиком - Министерством экологии и природных ресурсов Республики Татарстан нарушения не повлияли на результаты открытого аукциона, предметом которого является: «Русловыпрямительные работы на р. Ошняк у н.п. Русский Ошняк Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан», предписание об устранении выявленных нарушений не выдавать.
4.Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства в отношении лиц, допустивших нарушение норм законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.