Решение Татарстанского УФАС России от 23.08.2010 г № Б/Н
В отношении Исполнительноо комитета Зеленодольскоо муниципальноо района РТ
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе: ,
в присутствии представителя муниципального заказчика - Исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан (доверенность от 26.07.2010 года №779), представителя уполномоченного органа на осуществление функций по размещению заказа - МУ «Дирекция муниципального заказа Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан» ( от 13.08.2010 года №73),
рассмотрев проведением внеплановой проверки в соответствии с частями 4, 5 статьи 17, частью 3 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) жалобу ФГУП «РосНИПИУрбанистики» на действия муниципального заказчика - Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, уполномоченного органа на осуществление функций по размещению заказа - МУ «Дирекция муниципального заказа Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан», Единой, конкурсной, аукционной и котировочной комиссии по размещению муниципального заказа для нужд Зеленодольского муниципального района при проведении открытого конкурса на выполнение научно-исследовательской работы по теме: «Разработка стратегии Зеленодольского муниципального района до 2020 года», в соответствии с частью 3.28 Административного регламента, утвержденного приказом ФАС России от 14.11.2007 года №379,
Установила:
Извещение о проведении открытого конкурса на выполнение научно-исследовательской работы по теме: «Разработка стратегии Зеленодольского муниципального района до 2020 года» было размещено на официальном сайте Республики Татарстан для размещения заказов www.agzrt.ru 01.07.2010 года (реестровый номер извещения 03.08.10-410-ОК).
Государственный заказчик - Исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан.
Уполномоченный орган на осуществление функций по размещению вышеуказанного заказа - Муниципальное учреждение «Дирекция муниципального заказа Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан».
Начальная (максимальная) цена контракта - 1 400 000 рублей.
Дата окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе - 03.08.2010 года.
В жалобе заявитель сообщил о следующих нарушениях законодательства Российской Федерации о размещении заказов, допущенных, по его мнению, при проведении открытого конкурса на выполнение научно-исследовательской работы по теме: «Разработка стратегии Зеленодольского муниципального района до 2020 года».
1.Неправомерное, по мнению заявителя, утверждение конкурсной документации .
2.Отсутствие в извещении о проведении открытого конкурса сведений о наименовании уполномоченного органа на осуществление функций по размещению заказа.
3.Неправомерное указание на возможность заказчика в одностороннем порядке расторгнуть заключенный по результатам размещения заказа контракт.
4.Нарушение требований Закона о размещении заказов, выраженное в установлении порядка вступления в силу контракта, противоречащего действующему законодательству.
5.Неправомерное отсутствие в конкурсной документации указания начального и конечного сроков выполнения работ, являющихся предметом размещения заказа.
6.Включение в конкурсную документацию несоответствующего, по мнению заявителя, законодательству Российской Федерации о размещении заказов порядка оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе.
7.Отсутствие указания в извещении о проведении открытого конкурса сведений о порядке оплаты, тогда как проектом контракта предусмотрен аванс в размере 30% от стоимости предусмотренных конкурсной документацией работ.
8.Срок действия контракта, установленный до 31.12.2010 года и срок окончания работ, установленный до 31.12.2010 года, приводят к тому, что заказчик не сможет оплатить выполненные работы в срок действия контракта.
9.Отсутствие полномочий Единой, конкурсной, аукционной и котировочной комиссии по размещению муниципального заказа для нужд Зеленодольского муниципального района (далее - Единая комиссия) на осуществление функций по вскрытию конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе, по рассмотрению заявок на участие в открытом конкурсе, по оценке и сопоставлению заявок на участие в открытом конкурсе в связи с участием в указанных процедурах лишь четырех членов Единой комиссии.
Представители государственного заказчика по вышеизложенным доводам заявителя пояснили, что конкурсная документация соответствует требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о размещении заказов.
Рассмотрение данной жалобы было продолжено 23.08.2010 года после перерыва, объявленного 20.08.2010 года в связи с неявкой на заседание Комиссии заявителя.
Ознакомившись с доводами сторон, а также изучив материалы, Комиссия установила следующее.
1.В части 1 статьи 22 Закона о размещении заказов указывается, что конкурсная документация разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.
При проведении Комиссией внеплановой проверки установлено, что конкурсная документация утверждена .
На основании вышеизложенного, муниципальным заказчиком - Исполнительным комитетом Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, уполномоченным органом на осуществление функций по размещению заказа - МУ «Дирекция муниципального заказа Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан» допущено нарушение требований части 1 статьи 22 Закона о размещении заказов.
Таким образом, довод заявителя относительно неправомерного утверждения конкурсной документации является обоснованным.
2.Довод заявителя относительно отсутствия в извещении о проведении открытого конкурса на выполнение научно-исследовательской работы по теме: «Разработка стратегии Зеленодольского муниципального района до 2020 года» информации о наименовании уполномоченного органа на осуществление функций по размещению заказа также является обоснованным в связи со следующими обстоятельствами.
В пункте 2 части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов указано, что в извещении о проведении открытого конкурса наряду с другими сведениями должно быть указано наименование уполномоченного органа.
Отсутствие в извещении о проведении открытого конкурса информации о наименовании уполномоченного органа имеет место в связи с тем, что указание данных сведений не предусмотрено формой извещения о размещении заказов, содержащейся на официальном сайте Республики Татарстан для размещения заказов http://www.agzrt.ru/.
Таким образом, муниципальный заказчик, уполномоченный орган не имели технической возможности для указания в извещении о проведении открытого конкурса сведений о наименовании уполномоченного органа на осуществление функций по размещению заказа.
В соответствии с пунктом 2 Положения о пользовании официальными сайтами в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанными сайтами (далее - Положение), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2007 года №147 на официальных сайтах в обязательном порядке размещается информация, предусмотренная Законом о размещении заказов.
В пункте 14 Положения указано, что уполномоченный на ведение официального сайта орган должен обеспечивать ведение официального сайта в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов и Положением.
В пункте 10 Положения указано, что программное обеспечение и технологические средства ведения официальных сайтов должны обеспечивать лицам, указанным в пункте 5 Положения (государственные или муниципальные заказчики, органы, уполномоченные на размещение заказов для государственных и муниципальных нужд, специализированные организации, выполняющие функции по размещению заказов, юридические лица, обязанные размещать информацию в соответствии с законодательством Российской Федерации), ввод информации, как правило, путем заполнения экранных форм веб-интерфейса официального сайта, возможность прикрепления к размещаемой информации конкурсной документации, документации об открытом аукционе, требований, предъявляемых к запросу котировок, в виде отдельных файлов.
На основании вышеизложенного, оператором официального сайта Республики Татарстан для размещения заказов http://www.agzrt.ru/ - ГУП «Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан» допущено нарушение требований пунктов 10, 14 Положения.
3.В части 8 статьи 9 Закона о размещении заказов указывается, что расторжение муниципального контракта допускается исключительно по соглашению сторон или решению суда по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством. Однако в проекте муниципального контракта предусмотрена возможность одностороннего расторжения заключенного контракта заказчиком (раздел 5 проекта муниципального контракта). Таким образом, установление условий о возможности одностороннего расторжения муниципального контракта является незаконным. Доводы заявителя в этой части являются обоснованными.
4.Признан обоснованным довод заявителя об установлении в конкурсной документации порядка вступления в силу контракта, противоречащего действующему законодательству.
Внеплановой проверкой установлено, что в пункте 7.2 проекта муниципального контракта содержится следующее: «Контракт вступает в силу и становится обязательным с момента его подписания обеими сторонами, внесения его в соответствующий реестр сводных извещений о закупках, а также в сводный реестр муниципальных контрактов, принятие на учет в Департаменте Казначейства Министерства финансов Республики Татарстан».
В соответствии с частью 4 статьи 9 Закона о размещении заказов указано, что заказ признается размещенным со дня заключения государственного, либо муниципального контракта.
В части 1 статьи 18 Закона о размещении заказов указано, что федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестров государственных или муниципальных контрактов, заключенных по итогам размещения заказов, осуществляют ведение соответственно реестров государственных контрактов, заключенных от имени Российской Федерации, государственных контрактов, заключенных от имени субъекта Российской Федерации, муниципальных контрактов, заключенных от имени муниципального образования.
Таким образом, в связи с тем, что направление сведений в реестр подразумевает под собой направление сведений о заключенных контрактах, данное положение проекта муниципального контракта противоречит Закону о размещении заказов.
5.Довод заявителя относительно отсутствия в конкурсной документации даты начала и даты окончания срока выполнениям работ является обоснованным.
В соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов конкурсная документация должна содержать сроки (периоды) выполнения работ.
В части 1 статьи 2 Закона о размещении заказов указано, что законодательство Российской Федерации о размещении заказов основывается на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов, регулирующих отношения, связанные с размещением заказов.
В части 5 статьи 22 Закона о размещении заказов указывается, что проект муниципального контракта является неотъемлемой частью конкурсной документации.
В соответствии с частью 2 статьи 9 Закона о размещении заказов государственный контракт и муниципальный контракт заключаются в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами с учетом положений Закона о размещении заказов.
В части 1 статьи 708 Гражданского кодекса Российской Федерации указывается, что в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы.
Таким образом, отсутствие в конкурсной документации указания начального и конечного сроков выполнения работ влечет нарушение требований части 2 статьи 9 Закона о размещении заказов.
6.Вместе с тем, доводы заявителя о включении в конкурсную документацию несоответствующего законодательству Российской Федерации о размещении заказов порядка оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, выраженный в установлении подкритерия «Применяемые технологии и методы выполнения работ, их новизна, эффективность и надежность» критерия «Качество работ» не нашли своего подтверждения в ходе проведения Комиссией внеплановой проверки.
7.Также не нашли своего подтверждения доводы заявителя относительно отсутствия указания в извещении о проведении открытого конкурса сведений о порядке оплаты, тогда как проектом контракта предусмотрен аванс в размере 30% от общей стоимости выполнения работ.
В части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов содержится перечень сведений, которые необходимо указывать в извещении о проведении открытого конкурса. В указанном положении Закона о размещении заказов не содержится требование об указании в извещении о проведении открытого конкурса сведений о порядке оплаты выполненных работ.
8.Также Комиссией признан необоснованным довод заявителя относительно установления условия в конкурсной документации о том, что срок действия контракта, установленный до 31.12.2010 года и срок окончания работ, установленный до 31.12.2010 года приводят к тому, что заказчик не сможет оплатить выполненные работы в срок действия контракта.
9.Комиссией признан необоснованным довод ФГУП «РосНИПИУрбанистики» относительно отсутствия полномочий Единой комиссии на осуществление функций по вскрытию конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе, по рассмотрению заявок на участие в открытом конкурсе, по оценке и сопоставлению заявок на участие в открытом конкурсе в связи с участием в указанных процедурах лишь четырех членов Единой комиссии.
В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона о размещении заказов число членов комиссии должно быть не менее чем пять человек.
В части 10 статьи 7 Закона о размещении заказов указано, что комиссия правомочна осуществлять функции, предусмотренные частями 6 - 8 статьи 7 Закона о размещении заказов, если на заседании комиссии присутствует не менее чем пятьдесят процентов общего числа ее членов.
Приложением №2 к Постановлению руководителя Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан от 14.07.2010 года №1505 определен состав Единой, конкурсной, аукционной и котировочной комиссии по размещению муниципального заказа для нужд Зеленодольского муниципального района, в соответствии с которым в состав Единой комиссии входит восемь должностных лиц.
На заседании комиссии по вскрытию конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе присутствовало четыре члена Единой комиссии, что подтверждается протоколом от 03.08.2010 года №19; на заседании комиссии по рассмотрению заявок на участие в открытом конкурсе присутствовало четыре члена комиссии, что подтверждается протоколом от 10.08.2010 года №16; на заседании комиссии по оценке и сопоставлению заявок на участие в открытом конкурсе также присутствовало четыре члена комиссии, что подтверждается протоколом от 11.08.2010 года №2.
Таким образом, Единая комиссия в соответствии с положениями Закона о размещении заказов была правомочна на осуществление вышеуказанных действий. Доводы заявителя в данном случае являются необоснованными.
Учитывая, что выявленные в ходе рассмотрения Комиссией жалобы ФГУП «РосНИПИУрбанистики», а также проведения внеплановой проверки нарушения не повлияли на результаты размещения заказа, поскольку фактов отклонения участников размещения заказа на указанных выше основаниях не установлено, Комиссией принято решение предписание об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов не выдавать.
На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу ФГУП «РосНИПИУрбанистики» на действия муниципального заказчика - Исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, уполномоченного органа на осуществление функций по размещению заказа - МУ «Дирекция муниципального заказа Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан», Единой, конкурсной, аукционной и котировочной комиссии по размещению муниципального заказа для нужд Зеленодольского муниципального района при проведении открытого конкурса на выполнение научно-исследовательской работы по теме: «Разработка стратегии Зеленодольского муниципального района до 2020 года» частично обоснованной.
2.Признать муниципального заказчика - Исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан нарушившим требования части 1 статьи 22, пункт 2 части 4 статьи 22 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3.Признать уполномоченный орган на осуществление функций по размещению заказа - МУ «Дирекция муниципального заказа Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан» нарушившим требования части 1 статьи 22, пункт 2 части 4 статьи 22 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
4.Признать оператора официального сайта Республики Татарстан для размещения заказов www.agzrt.ru - ГУП «Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан» нарушившим требования пунктов 10, 14 Положения о пользовании официальными сайтами в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанными сайтами (далее - Положение), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2007 года №147.
5.В связи с тем, что нарушения не повлияли на результаты открытого аукциона, предметом которого является выполнение научно-исследовательской работы по теме: «Разработка стратегии Зеленодольского муниципального района до 2020 года», предписание об устранении выявленных нарушений не выдавать.
6.Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства в отношении лиц, допустивших нарушение норм законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.