Решение Татарстанского УФАС России от 27.08.2010 г № Б/Н
В отношении Министерства эколоии и природных ресурсов РТ
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе: ,
в присутствии представителя государственного заказчика - Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан (доверенность от 09.08.2010 года №4726/08), представителей заявителя - ГБУ Институт проблем экологии и недропользования Академии наук Республики Татарстан (доверенность от 26.08.2010 года №12), (доверенность от 26.08.2010 года №13), (доверенность от 26.08.2010 года №14), представителя ГУ «Управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Республики Татарстан» (доверенность от 26.08.2010 года №139),
рассмотрев проведением внеплановой проверки в соответствии с частями 4, 5 статьи 17, частью 3 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) жалобу ГБУ Институт проблем экологии и недропользования Академии наук Республики Татарстан на действия государственного заказчика - Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, Единой комиссии по размещению заказов Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан при проведении открытого аукциона, предметом которого является: «Оценка аэротехногенного загрязнения природных сред химическими элементами по результатам мониторинга снежного покрова в 2010 году»,
Установила:
Извещение о проведении открытого аукциона, предметом которого является: «Оценка аэротехногенного загрязнения природных сред химическими элементами по результатам мониторинга снежного покрова в 2010 году» было размещено на официальном сайте Республики Татарстан для размещения заказов www.agzrt.ru 08.07.2010 года (реестровый номер извещения 20.08.10-1678-А).
Государственный заказчик - Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан.
Начальная (максимальная) цена контракта - 400 000 рублей.
Дата окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе - 18.08.2010 года.
Дата проведения открытого аукциона - 20.08.2010 года.
Рассмотрение данной жалобы было продолжено 27.08.2010 года после перерыва, объявленного 26.08.2010 года в связи с необходимостью направления запроса сведений в Федеральную службу по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, а также в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации.
В жалобе заявитель сообщил о своем несогласии с принятым Единой комиссией по размещению заказов Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан (далее - Единая комиссия) решением об отказе в допуске ГБУ Институт проблем экологии и недропользования Академии наук Республики Татарстан к участию в аукционе в связи с отсутствием в составе заявки указанного участника размещения заказа лицензии на осуществление деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях. По мнению заявителя, для выполнения работ, являющихся предметом размещения заказа, не требуется лицензия. Помимо указанного, заявитель сообщил об отсутствии в документации об аукционе требования о наличии такой лицензии.
Представитель государственного заказчика по вышеизложенным доводам заявителя пояснил, что требование о предоставлении в составе заявки на участие в аукционе лицензии содержится в подпункте «б» пункта 2.3.3 документации об аукционе, а также в Информационной карте документации об аукционе.
Относительно довода ГБУ Институт проблем экологии и недропользования Академии наук Республики Татарстан об отсутствии необходимости наличия лицензии на выполнение работ, предусмотренных техническим заданием документации об аукционе, представитель государственного заказчика сообщил, что для выполнения указанных работ необходима лицензия на осуществление деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях.
Ознакомившись с доводами сторон, а также изучив материалы, Комиссия установила следующее.
В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе от 18.08.2010 года №1-52 ОА на участие в открытом аукционе было представлено две заявки от следующих участников размещения заказа: ГБУ Институт проблем экологии и недропользования Академии наук Республики Татарстан, ГУ «Управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Республики Татарстан». Аукционной комиссией принято решение об отказе в допуске к участию в аукционе участнику размещения заказа ГБУ Институт проблем экологии и недропользования Академии наук Республики Татарстан по причине несоответствия требованиям, установленным статьей 11 Закона о размещении заказов, а именно, ввиду отсутствия в составе заявки указанного участника размещения заказа лицензии на осуществление деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях. В связи с допуском к участию в аукционе только одного участника размещения заказа - ГУ «Управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Республики Татарстан», открытый аукцион, предметом которого является: «Оценка аэротехногенного загрязнения природных сред химическими элементами по результатам мониторинга снежного покрова в 2010 году», признан несостоявшимся.
В ходе проведения Комиссией внеплановой проверки установлено следующее.
В соответствии с пунктом 46 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 года №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства.
Пунктом 2 Положения «О лицензировании деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 года №497 под деятельностью в области гидрометеорологии и смежных с ней областях понимается деятельность, включающая себя определение уровня загрязнения (включая радиоактивное) атмосферного воздуха, почв, водных объектов и околоземного космического пространства; подготовку и предоставление потребителям прогностической, аналитической и расчетной информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении (включая радиоактивное).
Работы, содержащиеся в техническом задании документации об аукционе, предусматривают, в том числе, осуществление вышеуказанной деятельности, в связи с чем, для выполнения работ, являющихся предметом размещения заказа, необходимо наличие лицензии на осуществление деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях.
Кроме того, Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан в адрес Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, а также в адрес Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации был направлен запрос информации относительно необходимости наличия лицензии для выполнения работ, предусмотренных техническим заданием документации об аукционе. В ответ на указанный запрос Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды сообщила, что для выполнения работ по оценке аэротехногенного загрязнения природных сред химическими элементами по результатам мониторинга снежного покрова в 2010 году и представление результатов таких работ заказчикам требуется лицензия на деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях. Ответ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан не поступил.
На основании вышеизложенного, довод заявителя относительно отсутствия необходимости наличия лицензии для выполнения работ, предусмотренных техническим заданием документации об аукционе, является необоснованным.
Вместе с тем, в ходе проведения внеплановой проверки нашли свое подтверждение доводы заявителя о нарушении, выразившимся в отсутствии в документации об аукционе требования о наличии лицензии на осуществление деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях.
Так, в соответствии с частью 4 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать сведения, предусмотренные пунктом 10 части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов.
Пунктом 10 части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов устанавливается, что в документации должны содержаться требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со статьей 11 Закона о размещении заказов.
В пункте 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов содержится указание на необходимость соответствия участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
В подпункте «б» пункта 2.3.3 документации об аукционе, а также в Информационной карте документации об аукционе государственным заказчиком установлено требование к участникам размещения заказа о представлении документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа установленным требованиям и условиям допуска к участию в аукционе или копий таких документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом аукциона, и такие требования предусмотрены документацией об аукционе.
Таким образом, государственным заказчиком в документации об аукционе не установлены требования к участникам размещения заказа, относительно наличия у них лицензии на осуществление деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, тогда как наличие такой лицензии является обязательным для выполнения работ, являющихся предметом размещения заказа.
Помимо изложенного, отсутствие в документации об аукционе требования о наличии у участников размещения заказа соответствующей лицензии влечет за собой нарушение требований пункта 1 части 4 статьи 34 Закона о размещении заказов, в соответствии с которым документация об аукционе должна содержать требования к составу заявки на участие в аукционе, установленные подпунктом «б» пункта 3 части 2 статьи 35 Закона о размещении заказов.
На основании вышеизложенного, государственным заказчиком - Министерством экологии и природных ресурсов Республики Татарстан допущено нарушение требований части 4 статьи 34 Закона о размещении заказов.
Также следует отметить, что Единая комиссия, приняв решение об отказе в допуске к участию в аукционе участнику размещения заказа ГБУ Институт проблем экологии и недропользования Академии наук Республики Татарстан по причине отсутствия в составе заявки указанного участника размещения заказа лицензии на осуществление деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, допустила нарушение требований части 2 статьи 12 Закона о размещении заказов в связи с тем, что требование о наличии такой лицензии в документации об аукционе не содержится.
Таким образом, довод заявителя о неправомерном отказе Единой комиссией в допуске ГБУ Институт проблем экологии и недропользования Академии наук Республики Татарстан к участию в открытом аукционе в данном случае также является обоснованным.
На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу ГБУ Институт проблем экологии и недропользования Академии наук Республики Татарстан на действия государственного заказчика - Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, Единой комиссии по размещению заказов Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан при проведении открытого аукциона, предметом которого является: «Оценка аэротехногенного загрязнения природных сред химическими элементами по результатам мониторинга снежного покрова в 2010 году» частично обоснованной.
2.Признать государственного заказчика - Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан нарушившим требования части 4 статьи 34 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3.Признать Единую комиссию по размещению заказов Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан нарушившей требования части 2 статьи 12 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
4.Выдать государственному заказчику - Министерству экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, Единой комиссии по размещению заказов Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов, допущенных при проведении открытого аукциона, предметом которого является: «Оценка аэротехногенного загрязнения природных сред химическими элементами по результатам мониторинга снежного покрова в 2010 году».
5.Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства в отношении лиц, допустивших нарушение норм законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2010-08-27 Приложение к Решению от 27 августа 2010 года № Б/Н Предписание