Решение Татарстанского УФАС России от 08.09.2010 г № Б/Н
В отношении ООО «ПАРЭТ»
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе: ,
рассмотрев обращение ГБУЗ «Республиканский наркологический диспансер МЗ РТ» (вх. №3248 от 27.04.2010г.) в отношении ООО «ПАРЭТ» о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения государственного контракта на поставку изделия медицинского назначения (мультипанель-набор полосок иммунохроматографических для одновременного выявления 4-х наркотических соединений в моче, погруженного типа) в соответствии с частью 2 статьи 19 Федерального Закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов),
Установила:
Государственным заказчиком - ГБУЗ «Республиканский наркологический диспансер МЗ РТ» (далее - ГБУЗ «РНД» МЗ РТ) на торговой площадке в сети «Интернет» http://www.agzrt.ru/ 07.04.2010г. был проведен открытый аукцион в электронной форме №07.04.10-2346-ЭА, предметом которого является «Поставка изделия медицинского назначения (мультипанель-набор полосок иммунохроматографических для одновременного выявления 4-х наркотических соединений в моче, погруженного типа)» (далее - аукцион).
Согласно Протоколу результатов аукциона №12 от 07.04.2010г. в данном открытом аукционе в электронной форме участвовали ООО «Фактор-Мед», ООО «СоюзМедФарм», ООО «ПАРЭТ», ООО «КреативМедприбор», победителем которого стало ООО «ПАРЭТ», предложившее последнее предложение с ценой контракта 534 946 руб.
В связи с отсутствием возможности сделать однозначный вывод о наличии факта уклонения поставщика от заключения государственного контракта, в соответствии с частью 8 статьи 19 Закона о размещении заказов и на основании пункта 1 Приказа ФАС России от 27.08.2007г. № 267 и пункта 1 Приказа Татарстанского УФАС России от 04.09.2007г. №01/190 Комиссией Татарстанского УФАС России было принято решение РНП №11/2010 от 28.04.2010г. о проведении внеплановой проверки по факту уклонения ООО «ПАРЭТ» от заключения государственного контракта.
На рассмотрении дела 07.05.2010г. в качестве представителей государственного заказчика - ГБУЗ «РНД» МЗ РТ присутствовали (доверенность б/н от 04.05.2010г.), (доверенность б/н от 04.05.2010г.), представителей ООО «ПАРЭТ» - . (доверенность №05 от 04.05.2010г.).
По существу обращения ГБУЗ «РНД» МЗ РТ представитель ООО «ПАРЭТ» пояснила следующее.
Согласно Протоколe результатов аукциона №12 от 07.04.2010г. победителем указанного аукциона признано ООО «ПАРЭТ».
ООО «ПАРЭТ» в полном соответствии с требованиями как действующего законодательства о размещении заказов, так и Гражданского кодекса Российской Федерации, не позднее двадцати календарных дней был передан Заказчику подписанный со стороны ООО «ПАРЭТ» государственный контракт на поставку изделий медицинского назначения - Тесты NARCOSCREEN для выявления 4 наркотических веществ (морфин, марихуана, метамфетамин, кокаин), мультипанель погруженного типа импортного производства, являющиеся полным эквивалентом указанной в Извещении о проведении вышеуказанного аукциона в электронной форме продукции. Однако, подписать указанный контракт Заказчик категорически отказался, устно мотивируя свои действия тем, что Заказчик нуждается именно в продукции, описанной в Извещении о проведении аукциона, то есть в мультипанель-наборе полосок иммунохроматографических для выявления 4-х наркотических соединений в моче, погруженного типа ИХА-4-МУЛЬТИ-ФАКТОР российского происхождения. Хотя, согласно статьи 527 Гражданского кодекса Российской Федерации, для государственного заказчика, разместившего заказ, заключение государственного контракта является обязательным.
Также представитель ООО «ПАРЭТ» сообщила, что производителем указанной выше продукции выступает ООО «ФАКТОР-МЕД», регистрационное удостоверение которого на указанную продукцию содержит именно те характеристики, которые были описаны в Извещении по рассматриваемому аукциону. Следовательно, предлагая аналогичную продукцию (эквивалент) иные производители (поставщики) не могли даже и рассчитывать на подписание государственного контракта непосредственно с ними, так как, по мнению представителя ООО «ПАРЭТ», Заказчиком были поставлены строгие рамки для участия в аукционе.
Представитель ООО «ПАРЭТ» утверждает, что в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 15 и частью 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2007г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещается установление для приобретателей товаров ограничений выбора хозяйствующих субъектов, которые предоставляют такие товары, а также запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
Исходя из вышеизложенного, ООО «ПАРЭТ» считает, что заказчик, указав в извещении требование о закупке набора полосок иммунохроматографических для одновременного выявления четырех наркотических соединений в моче «ИХА-4-МУЛЬТИ-ФАКТОР» (морфин,марихуана, метамфетамин, кокаин), мультипанель погруженного типа, ограничил возможность для участия в данном размещении заказа хозяйствующих субъектов, изготавливающих и реализующих аналогичную продукцию.
Заслушав обе стороны, а также изучив представленные материалы, Комиссия установила следующее.
Государственным заказчиком - ГБУЗ «РНД» МЗ РТ на торговой площадке в сети «Интернет» www.konkurs.agzrt.ru 07.04.2010г. был проведен открытый аукцион в электронной форме №07.04.10-2346-ЭА, предметом которого является «Поставка изделия медицинского назначения (мультипанель-набор полосок иммунохроматографических для одновременного выявления 4-х наркотических соединений в моче, погруженного типа)».
Согласно Протокола результатов аукциона №12 от 07.04.2010г. в данном открытом аукционе в электронной форме участвовали ООО «Фактор-Мед», ООО «СоюзМедФарм», ООО «ПАРЭТ», ООО «КреативМедприбор», победителем которого стало ООО «ПАРЭТ», предложившее последнее предложение с ценой контракта 534 946 руб.
Извещение о проведении аукциона в электронной форме содержит приложение №1, в котором указан предмет контракта «Поставка изделий медицинского назначения (мультипанель-набор полосок иммунохроматографических для одновременного выявления 4-х наркотических соединений в моче, погруженного типа)», графа «Наименование товара» приложения №1 указывает на конкретный товар, т.е. набор полосок иммунохроматографических для одновременного выявления 4-х наркотических соединений в моче «Иха-4-Мульти-Фактор» (морфин, марихуана, амфетамин, кокаин), мультипанель погруженного типа. Также в приложении №1 содержатся требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам).
ООО «ПАРЭТ» предлагает поставить «Тесты NARCOSCREEN для выявления 4 наркотических веществ (морфин, марихуана, метамфетамин, кокаин), мультипанель погруженного типа», что по мнению представителя ООО «ПАРЭТ» является идентичным набором полосок иммунохроматографических для одновременного выявления 4-х наркотических соединений в моче «Иха-4-Мульти-Фактор» (морфин, марихуана, амфетамин, кокаин), мультипанель погруженного типа.
Согласно части 14 статьи 41 Закона о размещении заказов государственный контракт заключается с учетом требований части 4 статьи 38 Закона о размещении заказов на условиях, указанных в извещении о проведении аукциона, по цене, предложенной победителем аукциона или участником аукциона, который сделал предложение о цене контракта, равной цене, предложенной победителем аукциона, и с которым заключается контракт в случае уклонения победителя аукциона от заключения контракта.
В соответствии с частью 5 статьи 9 Закона о размещении заказов при заключении и исполнении государственного контракта изменение условий контракта, указанных в части 14 статьи 41 Закона о размещении заказов, по соглашению сторон и в одностороннем порядке не допускается.
Из этого следует, что участник размещения заказа не вправе предлагать заказчику свою спецификацию товаров, а также эквивалентные товары, поскольку статьей 41 Закона о размещении заказов не предусмотрено указание на товарные знаки, которые должны сопровождаться словами «или эквивалент». Если заказчик указал в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме о поставке товары только одной марки, то участник размещения размещения не может предложить в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме эквивалент другой товарной марки.
Таким образом, победитель открытого аукциона в электронной форме обязан заключить государственный контракт на условиях, которые предусмотрены в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме №07.04.10-2346-ЭА.
Принимая участие в открытом аукционе в электронной форме участник размещения заказа соглашается поставить товары в соответствии с требованиями извещения о проведении открытого аукциона в электронной форме.
Действия ООО «ПАРЭТ», выраженные в заключении контракта с указанием условий контракта, не соответствующих извещению о проведении открытого аукциона в электронной форме, не правомерны и не могут быть признаны заключением государственного контракта.
В соответствии с частью 12 статьи 41 Закона о размещении заказов в случае, если победитель аукциона в срок, указанный в извещении о проведении аукциона, не представил заказчику подписанный контракт, победитель аукциона признается уклонившимся от заключения государственного контракта.
Таким образом, заказчик не имеет оснований для заключения государственного контракта с ООО «ПАРЭТ», так как в подписанном контракте предлагаемый ими набор полосок иммунохроматографических для одновременного выявления 4-х наркотических соединений в моче, погруженного типа не соответствуют требуемому государственным заказчиком в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме.
В соответствии с частью 2 статьи 19 Закона о размещении заказов в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках размещения заказа, уклонившихся от заключения государственного контракта.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 19 Федерального Закона от 21.07.2005г. №94- ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2007г. № 292 «Об утверждении положения о ведении реестра недобросовестных поставщиков и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков» Комиссия,
Решила:
1.Включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения, представленные ГБУЗ «Республиканский наркологический диспансер МЗ РТ» в отношении ООО «ПАРЭТ» (адрес: 420100, г.Казань, пр.Победы, д.174) сроком на два года, в связи с уклонением от заключения государственного контракта на поставку изделия медицинского назначения (мультипанель-набор полосок иммунохроматографических для одновременного выявления 4-х наркотических соединений в моче, погруженного типа).
2.Датой включения сведений в отношении ООО «ПАРЭТ» в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд.
3.Сведения о недобросовестном поставщике исключаются по истечении двух лет со дня их внесения.