Решение от 27.10.2010 г № 36-10
О состоянии промышленной и энергетической безопасности в ОАО «ТРО „Холод“»
ОАО "ТРО "Холод" является крупным предприятием г. Казани, которое эксплуатирует производственные объекты, представляющие серьезную опасность для его персонала и населения, проживающего рядом с предприятием:
участок организации по изготовлению сухого льда;
аммиачно-холодильные установки - 2 единицы (по ул. Халитова, д. 4 и по ул. Лебедева, д. 2);
системы газопотребления предприятия - 2 единицы (по ул. Халитова, д. 4 и по ул. Лебедева, д. 2);
цеха по заморозке готовой продукции - 2 единицы (по ул. Халитова, д. 4 и по ул. Лебедева, д. 2);
цех по производству мороженого.
Опасные производственные объекты зарегистрированы в государственном реестре за номером А48-00507 от 11.09.2005, однако не перерегистрированы в установленные сроки (до 11.09.2010).
У ОАО "ТРО "Холод" истек срок действия лицензий на эксплуатацию взрывоопасных и химически опасных производственных объектов от 12.05.2004 N 48-ЭВ-000761, N 48-ЭВ-000762, выданных Управлением Приволжского округа Госгортехнадзора России. В настоящее время деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных объектов предприятия осуществляется в отсутствие лицензий на данный вид деятельности, чем нарушаются требования статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", части 1 статьи 6, части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов". В настоящее время, учитывая состояние его промышленной безопасности, лицензии на право эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных объектов предприятием не могут быть получены.
В ОАО "ТРО "Холод" выявлены грубые нарушения требований федеральных законов, норм и правил:
не укомплектован штат работников опасных производственных объектов;
к работе на опасных производственных объектах допускаются лица, не соответствующие квалификационным требованиям;
не обеспечено проведение подготовки и аттестации в области пожарной безопасности работников аммиачно-холодильной установки, расположенной по адресу: г. Казань, ул. Лебедева, д. 2;
не осуществляется в полном объеме производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;
не проводится экспертиза промышленной безопасности зданий и сооружений, а также диагностика и техническое освидетельствование технических устройств (сосудов, работающих под давлением, трубопроводов) в связи с истечением установленных сроков эксплуатации, а также в связи с их аварийным состоянием;
отсутствует договор с профессиональными аварийно-спасательными службами по локализации и ликвидации аварийных ситуаций на аммиачно-холодильной установке, расположенной по адресу: г. Казань, ул. Лебедева, д. 2;
не проводятся учебно-тренировочные занятия по действиям обслуживающего персонала в случае аварийной ситуации на аммиачно-холодильной установке, расположенной по адресу: г. Казань, ул. Лебедева, д. 2;
не производится своевременная замена морально и физически устаревших средств контрольно-измерительных приборов и автоматики на новые; опасные производственные объекты не оснащены датчиками загазованности.
В целях исполнения требований законодательства в области промышленной и энергетической безопасности в ОАО "ТРО "Холод" Комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Республики Татарстан РЕШИЛА:
1.Принять к сведению выступления:
заместителя руководителя Приволжского управления Ростехнадзора И.Ф.Набиева "О состоянии промышленной безопасности в ОАО "ТРО "Холод";
заместителя министра по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан Н.В.Суржко "О вопросах обеспечения промышленной безопасности и предупреждения чрезвычайных ситуаций на опасных производственных объектах".
2.Отметить, что состояние промышленной и энергетической безопасности в ОАО "ТРО "Холод" не соответствует требованиям федерального законодательства и продолжает ухудшаться.
3.Генеральному директору ОАО "ТРО "Холод" Григорьеву Г.Н.:
3.1.Обеспечить выполнение законодательства Российской Федерации в области промышленной и энергетической безопасности, охраны труда:
не допускать эксплуатацию опасных производственных объектов до получения соответствующих лицензий;
провести экспертизу промышленной безопасности зданий и технических устройств, испытания, освидетельствования сооружений и технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах;
создать на предприятии нештатные аварийно-спасательные формирования;
заключить договор на выполнение работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций с профессиональным аварийно-спасательным формированием в сроки, согласованные с Министерством по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан и Приволжским управлением Ростехнадзора.
3.2.Указать на несвоевременное и неполное устранение нарушений, выявленных государственными инспекторами Приволжского управления Ростехнадзора. Привлечь к дисциплинарной ответственности лиц, виновных в этом.
3.3.Не допускать эксплуатацию опасных производственных объектов без заключения договоров с профессиональными аварийно-спасательными формированиями и создания собственных нештатных аварийно-спасательных формирований.
3.4.Укомплектовать штат работников опасных производственных объектов квалифицированными специалистами, принять меры по повышению эффективности функционирования производственного контроля.
3.5.Обеспечить своевременное обучение, повышение квалификации, аттестацию работников предприятия, повысить требовательность к руководителям, допускающим к работе необученный и неаттестованный персонал.
3.6.Обеспечить работников средствами индивидуальной защиты в соответствии с установленными нормами.
3.7.Обеспечить:
безусловное исполнение предписания Государственного пожарного надзора N 197/1/1-62 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности в установленные сроки;
разработку паспорта безопасности опасного объекта, декларации пожарной безопасности;
создание локальной системы оповещения на предприятии. Проектные решения по созданию локальной системы оповещения должны обеспечивать ведение мониторинга состояния взрывоопасных и химически опасных производств, обнаружение на ранней стадии фактов реализации угроз на объекте или в отношении объекта, а также передачу информации в Единую систему оперативно-диспетчерского управления г. Казани;
создание резерва материальных и финансовых ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.
3.8.Организовать обучение работников предприятия способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях.
4.Генеральному директору ОАО "Ак Барс Холдинг" Егорову И.М.:
4.1.До 01.12.2010 представить на согласование в Приволжское управление Ростехнадзора план реконструкции, модернизации, технического перевооружения физически и морально устаревших взрывопожароопасных и химически опасных производств.
4.2.До 01.12.2010 представить в Министерство по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан:
проектную схему предприятия с реальными размерами зданий и расположением технологического оборудования;
схему расположения технологического оборудования с взрыво-, пожаро-, химически опасными производствами.
4.3.Не допускать разделения производств опасных производственных объектов, расположенных в г. Казани на ул. Халитова, д. 4 и ул. Лебедева, д. 2.
4.4.Спланировать и реализовать комплекс мероприятий по защите населения и прилегающей территории на опасных производственных объектах, расположенных в г. Казани по ул. Халитова, д. 4 и ул. Лебедева, д. 2.
4.5.Предусмотреть проведение:
работ по консервации или ликвидации аварийных производств (технических устройств) безопасными методами;
мероприятий по безопасному размещению остатков опасных материалов, отходов, технологии по очистке и обеззараживанию почв, конструкций и оборудования.
5.Министерству по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан и Приволжскому управлению Ростехнадзора в ноябре 2010 года организовать и провести внеплановую выездную проверку соблюдения требований промышленной безопасности и законодательства при эксплуатации опасных производственных объектов в ОАО "ТРО "Холод" с привлечением заинтересованных ведомств. По результатам проверки принять меры административного воздействия по приостановке эксплуатации опасных производственных объектов ОАО "ТРО "Холод", эксплуатирующихся с нарушением требований промышленной безопасности.
6.Приволжскому управлению Ростехнадзора в срок до 01.12.2010:
подготовить и направить в Правительство Республики Татарстан информацию о состоянии промышленной безопасности в ОАО "ТРО "Холод", отразив в ней недопустимость образования двух юридических лиц до проведения мероприятий по ликвидации аммиачно-холодильной установки, расположенной в филиале ОАО "ТРО "Холод";
представить отчет об исполнении настоящего решения в Комиссию по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Республики Татарстан.
7.Контроль за исполнением настоящего решения возложить на руководителя рабочей группы Комиссии по координации сил и средств территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на критически важных объектов - руководителя Приволжского управления Ростехнадзора Б.Г.Петрова.
Председатель Комиссии
Р.Ф.МУРАТОВ