Приложение к Решению от 30.12.2010 г № 31 Программа

Муниципальная целевая программа «Информатизация органов местного самоуправления зеленодольского муниципального района на 2011 — 2013 годы» зеленодольск 2010

Паспорт
Муниципальной целевой программы
"Информатизация органов местного самоуправления
Зеленодольского муниципального района на 2011 - 2013 годы"

Наименование программы	Информатизация органов местного самоуправления Зеленодольского муниципального района на 2011 2013 годы (далее - Программа)
Основания для разработки Программы	Федеральный закон от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления"; Указ Президента Республики Татарстан от 7 марта 2003 года N УП186 "Об основах государственной политики Республики Татарстан в области информатизации и связи", Закон Республики Татарстан от 13 ноября 2007 года N 58-ЗРТ "Об информационных ресурсах и информатизации Республики Татарстан", Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 17 июля 2008 года N 513 "О Республиканской целевой программе "Развитие и использование информационных технологий в Республике Татарстан", Перечень поручений Президента Республики Татарстан от 28 октября 2010 года
Заказчик Программы	Совет Зеленодольского муниципального района
Основной разработчик Программы	Исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района
Исполнители основных мероприятий	органы местного самоуправления Зеленодольского муниципального района
Основная цель Программы	повышение эффективности жизнедеятельности органов местного самоуправления, реализация конституционных свобод и прав граждан на получение информации и услуг за счет внедрения и массового распространения информационных и коммуникационных технологий
Цели и задачи Программы	повышение эффективности управления социальноэкономическим развитием Зеленодольского муниципального района, стимулирование распространения и использования информационных технологий в ключевых областях общественной жизни Зеленодольского муниципального района; формирование открытых информационных ресурсов, направленных на удовлетворение информационных потребностей населения и организаций Зеленодольского муниципального района; обеспечение доступа населения и организаций к информации о деятельности органов местного самоуправления и их участия в процессах общественной экспертизы проектов решений и эффективности их реализации
Срок реализации Программы	2011 - 2013 годы
Прогноз ожидаемых социально-экономических результатов реализации Программы	высокая степень информационной открытости органов местного самоуправления для общества; рост осведомленности граждан об их правах и обязанностях, облегчение их реализации, повышение качества муниципальных услуг за счет широкого использования информационнокоммуникационных технологий в своей деятельности; обеспечение качественно нового уровня управления, повышение оперативности принятия и качества управленческих решений по регулированию социально-экономических процессов; эффективное взаимодействие органов местного самоуправления с органами государственной власти, населением и организациями Зеленодольского муниципального района; оптимизация административно-управленческих процессов и внедрения систем автоматизации делопроизводства и электронного документооборота
Объемы и источники финансирования	1,85 млн рублей, бюджет Зеленодольского муниципального района: в 2011 году - 560 тысяч рублей в 2012 году - 625 тысяч рублей в 2013 году - 665 тысяч рублей
Контроль за исполнением Программы	контроль за выполнением Программы осуществляет Совет Зеленодольского муниципального района

I.Введение
В настоящее время в Зеленодольском муниципальном районе внедрены или находятся на стадии внедрения отдельные информационные системы общемуниципальной значимости: Система автоматизированного делопроизводства "Дело" и Межведомственная система электронного документооборота органов государственной власти Республики Татарстан "Электронное правительство Республики Татарстан", справочная правовая система "Консультант Плюс", Государственная автоматизированная система "Выборы", автоматизированы бюджетные бухгалтерские процессы: "АЦК-финансы" (Автоматизированный центр контроля), "Администратор Д", Программные комплексы "Барс WEB - Своды" и "Барс-бюджет", находится в тестовой эксплуатации автоматизированная информационная система "ЗАГС", внедрены информационные системы "Семья", "Электронная похозяйственная книга", "БАРС-имущество", "Реестр муниципальных контрактов", в области здравоохранения: автоматизированные системы "Стационар", "Поликлиника", "Диспансеризация детей" и т.д.
Однако все существующие информационные системы представляют собой разнородные информационные хранилища, отличные по виду носителя, характеру информации, функциональному назначению, ведомственной принадлежности и форме собственности, и не обладают единым управлением, возможностью оперативного информационного обмена. В то же время существуют объективные предпосылки в развитии информационной среды Зеленодольского муниципального района, которые позволяют интегрировать имеющиеся и вновь разрабатываемые информационно-справочные системы и создать на их основе единое информационное пространство структур Зеленодольского муниципального района. В Зеленодольском муниципальном районе действуют цифровые сети телефонной связи общего пользования открытого акционерного общества "Таттелеком", имеется мобильная связь и широкополосный доступ в Интернет.
II.Характеристика проблемы, на решение которой направлена программа, обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом
Сейчас существует ряд важных проблем, касающихся развития инфокоммуникационной среды и формирования информационного пространства на территории Зеленодольского муниципального района, влияющих на его дальнейшее успешное развитие:
- отсутствие эффективного взаимодействия между государственными и муниципальными структурами управления, недостаточная согласованность работ различных муниципальных структур и государственных учреждений и ведомств и, как следствие, - низкий уровень интеграции существующих систем государственного управления и местного самоуправления, неоправданное дублирование функций в различных системах;
- значительный прогресс в области информатизации на республиканском уровне и на этом фоне заметное отставание в росте информатизации в Зеленодольском муниципальном районе;
- интенсивное развитие информационно-коммуникационных технологий, внедрение которых требует новых подходов к обеспечению информационной безопасности.
Для Зеленодольского муниципального района важно сформировать функционально полную и эффективно действующую инфраструктуру поддержки инноваций, прежде всего в секторе информационно-коммуникационных технологий и за счет их внедрения в другие сферы. Доступ к базовым информационно-коммуникационным услугам и социально значимой информации должен быть обеспечен всем гражданам независимо от места их проживания и социально-экономического положения. Решение указанных выше проблем будет способствовать повышению уровня и качества жизни граждан Зеленодольского муниципального района, развитию демократических институтов, созданию благоприятных условий для предпринимательской деятельности и повышению конкурентоспособности предприятий района, повышению эффективности и открытости работы органов местного самоуправления, улучшению работы предприятий коммунального хозяйства.
III.Основные цели и задачи программы, сроки, этапы, целевые индикаторы и показатели ее реализации
Главными целями Программы являются повышение эффективности функционирования экономики Зеленодольского муниципального района, органов местного самоуправления, реализация конституционных свобод и прав граждан на получение информации и услуг за счет внедрения и массового распространения информационных и коммуникационных технологий.
К основным целям Программы относятся:
- повышение качественного уровня управления органов местного самоуправления Зеленодольского муниципального района за счет развития и эффективного использования муниципальных информационных ресурсов и систем;
- обеспечение свободного доступа к открытым муниципальным информационным ресурсам и информации о деятельности органов местного самоуправления, а также регламентного доступа к служебной информации;
- развитие сектора оказания государственных и муниципальных услуг с использованием информационных технологий;
- стимулирование распространения и использования информационных технологий и муниципальных информационных ресурсов в сфере местного самоуправления Зеленодольского муниципального района.
Для достижения целей Программы необходимо решить следующие задачи:
- обеспечить формирование и эффективное использование муниципальных информационных ресурсов Зеленодольского муниципального района на принципах их открытости и доступности для граждан и хозяйствующих субъектов;
- повысить эффективность взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления как между собой, так и с хозяйствующими субъектами и населением Зеленодольского муниципального района на основе использования информационно-коммуникационных технологий.
Таблица 1
Целевые индикаторы и показатели Программы

N п/п	Наименование целевого индикатора	Единица измерения	2011 год	2012 год	2013 год
1	Обеспеченность новой техникой (не старше 5 лет)	%	70	80	90
2	Количество муниципальных услуг, оказываемых населению в электронном виде	%	10	20	30
3	Время безотказной работы оборудования	%	65	75	80
4	Количество сотрудников, использующих в работе Интернет-ресурсы и системы	%	60	75	85

IV.Система программных мероприятий
В соответствии с целями и задачами Программы сформированы следующие основные направления:
- организационно-методическое обеспечение;
- развитие программно-технического обеспечения и телекоммуникационной инфраструктуры;
- развитие муниципальных информационных ресурсов и обеспечение широкого доступа к ним населения и организаций.
3.1.Организационно-методическое обеспечение.
Целью мероприятий данного направления является обеспечение эффективного управления муниципальной информационной системой. К основным задачам, которые должны быть решены для выполнения мероприятий по нормативно-правовому и методическому обеспечению, относятся:
- формирование нормативных документов, определяющих порядок разработки, реализации, эксплуатации и развития муниципальной информационной системы и ее частей;
- формирование электронных административных регламентов исполнения муниципальных функций и оказания муниципальных услуг.
Основные усилия должны быть направлены на регулирование порядка использования, учет муниципальных информационных ресурсов, интеграции и обеспечения информационного взаимодействия с республиканскими информационными системами.
Основными результатами решения задач данного направления должны стать:
- значительное повышение эффективности использования внедряемых информационно-коммуникационных технологий;
- высокое качество информационного и кадрового обеспечения Программы.
3.2.Развитие программно-технического обеспечения и телекоммуникационной инфраструктуры.
Основной целью этого направления является формирование единой среды электронного взаимодействия органов местного самоуправления, предприятий и учреждений в общую информационно-технологическую инфраструктуру.
К основным задачам программно-технического обеспечения относятся:
- оснащение органов местного самоуправления современным оборудованием и лицензионным программным обеспечением;
- построение и модернизация локальных вычислительных сетей и телекоммуникационных средств передачи информации;
- организация централизованного технического, технологического, программного обслуживания;
- обеспечение информационной безопасности за счет применения современных технологий и программно-аппаратных средств защиты информации, сертифицированного оборудования, сертификатов ключей электронной цифровой подписи, антивирусного программного обеспечения.
Основными результатами решения задач данного направления должны быть:
- проведение единой скоординированной политики внедрения программных, технических и технологических решений;
- повышение скорости, надежности и безопасности передачи информации в телекоммуникационных сетях органов местного самоуправления;
- интеграция муниципальных информационных ресурсов;
- повышение качества работы должностных лиц за счет оснащения рабочих мест современными средствами вычислительной техники, предоставления доступа к необходимым для реализации их полномочий информационным ресурсам, в том числе, правовой, экономической и другой информации.
3.3.Развитие муниципальных информационных ресурсов
Основными целями реализации настоящего направления являются создание и развитие информационных систем и ресурсов, обеспечивающих поддержку деятельности органов местного самоуправления, муниципальных предприятий и учреждений.
Для достижения поставленных целей необходимо развитие следующих функциональных информационных подсистем обеспечения деятельности органов местного самоуправления:
- автоматизация административно-управленческих процессов;
- информационное обеспечение в сфере экономики; учета муниципального имущества, социальной поддержки населения, организации закупок для муниципальных нужд и иных направлений деятельности органов местного самоуправления.
Решение основных задач данного направления позволит создать условия для:
- повышения качества планирования деятельности органов местного самоуправления и контроля ее эффективности на основе анализа комплексной информации о социально-экономическом развитии территории Зеленодольского муниципального района;
- повышения эффективности управления ресурсами органов местного самоуправления за счет создания и развития систем управления финансовыми и материально-техническими ресурсами, электронного документооборота на основе электронных административных регламентов;
- эффективного управления развитием территории Зеленодольского муниципального района и обеспечения инвесторов информацией, необходимой им для планирования инвестиций, развития и ведения бизнеса.
Обеспечение информационной открытости деятельности органов местного самоуправления, информирования населения о результатах социально-экономического развития Зеленодольского муниципального района осуществляется с помощью сети Интернет.
Решение основных задач данного направления позволит создать условия для:
- повышения имиджа органов местного самоуправления за счет улучшения прозрачности и понятности проводимых ими мероприятий и обоснованности осуществления муниципальных расходов;
- реализации права населения на доступ к информации, гарантированный Конституцией и законами Российской Федерации.
V.Обоснование ресурсного обеспечения программы
Прогнозируемый объем финансирования Программы - 1,85 млн рублей, в том числе:
в 2011 году - 560 тысяч рублей
в 2012 году - 625 тысяч рублей
в 2013 году - 665 тысяч рублей
Источник финансирования - бюджет Зеленодольского муниципального района. Выделение бюджетных ассигнований на осуществление программных мероприятий, отраженных в Муниципальной целевой программе "Информатизация органов местного самоуправления Зеленодольского муниципального района на 2011 - 2013 годы", может быть осуществлено при условии внесения соответствующих изменений в решение Совета Зеленодольского муниципального района о бюджете Зеленодольского муниципального района на соответствующий финансовый год при наличии дополнительных поступлений в бюджет Зеленодольского муниципального района и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по другим расходам бюджета.
VI.Механизм управления реализацией программы
Реализация Программы осуществляется в соответствии с планами мероприятий Программы, уточняемыми на очередной финансовый год.
Ежегодно в бюджете Зеленодольского муниципального района предусматриваются средства на финансирование мероприятий Программы по разделу "Информатизация". Данная Программа реализуется в соответствии с планом мероприятий Программы согласно приложению 1.
В рамках реализации отдельных мероприятий Программы создаются рабочие группы с участием представителей структурных подразделений органов местного самоуправления по основным разделам Программы.
Таблица 2
Риски, связанные с реализацией Программы, и способы их оптимизации

N п/п	Содержание рисков	Анализ причин возникновения рисков	Способы минимизации рисков
1	Длительный срок реализации Программы	Стремительное развитие отрасли ведет к тому, что длительное прогнозирование становится малоэффективным, неполным	Ежегодная корректировка Программы в соответствии с потребностями
2	Отсутствие Республиканской программы, отсутствие надлежащего взаимодействия с вышестоящими органами	Изменение приоритетов информатизации органов государственной власти	Организация взаимодействия с Министерством информатизации и связи Республики Татарстан и Центра информационных технологий Республики Татарстан

VII.Оценка социально-экономической эффективности реализации программы
К основным результатам, которые должны быть получены при реализации Программы, относятся:
- расширение возможностей органов местного самоуправления Зеленодольского муниципального района по удовлетворению потребностей граждан в более оперативном и более эффективном взаимодействии с должностными лицами и органами местного самоуправления, повышении осведомленности граждан о деятельности всех ветвей власти на различных уровнях;
- создание системы предоставления муниципальных услуг гражданам в наиболее удобной для них форме, обеспечение права каждого на доступ к открытым муниципальным информационным ресурсам;
- повышение эффективности местного самоуправления Зеленодольского муниципального района на основе использования принципиально новых возможностей по планированию и проведению мониторинга социально-экономических процессов и принятия своевременных и обоснованных решений по их регулированию.
Реализация Программы позволит обеспечить создание и функционирование на всей территории Зеленодольского муниципального района многофункционального информационно-телекоммуникационного пространства с объединенными информационными ресурсами, что даст возможность осуществлять взаимодействие органов местного самоуправления между собой, сократить время доступа к достоверной информации и повысить производительность труда специалистов по поиску и обработке информации.
Развитие муниципальной информационной системы Зеленодольского муниципального района повысит эффективность управления сферами жизнедеятельности на различных уровнях, будет способствовать совершенствованию информационного обслуживания населения, обеспечит благоприятный климат для экономического развития и формирование лучшей инвестиционной привлекательности Зеленодольского муниципального района.
Управление Программой и контроль за реализацией плана мероприятий Программы осуществляет руководитель аппарата Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района, курирующий вопросы информатизации.