Решение Татарстанского УФАС России от 25.01.2011 г № Б/Н
В отношении Исполнительного комитета Стародрожжановского сельского поселения Дрожжановского муниципального района РТ
Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе <...>,
рассмотрев дело № 06-502/2010 по признакам нарушения Исполнительным комитетом Стародрожжановского сельского поселения Дрожжановского муниципального района Республики Татарстан (422470, Республика Татарстан, Дрожжановский район, село Старое Дрожжаное, ул.Школьная, д.16) пункта 11 части 1 статьи 18 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», в части заключения договоров обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств без проведения открытого конкурса или открытого аукциона при отборе финансовой организации, при участии: <...> [представителя] Исполнительного комитета Стародрожжановского сельского поселения Дрожжановского муниципального района Республики Татарстан – <...>, представителя заинтересованного лица – филиала ООО «Росгосстрах-Татарстан» по Республики Татарстан в лице <...> по доверенности №03/6-65 от 17.01.2011г.
Установила:
В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по РТ (далее – Управления) поступило письмо Счетной палаты Республики Татарстан, содержащее информацию о результатах проверки использования средств бюджета Республики Татарстан, выделенных Дрожжановскому муниципальному району Республики Татарстан.
По результатам анализа представленных материалов установлено, что между ООО «Росгосстрах-Татарстан» и Исполнительным комитетом Стародрожжановского сельского поселения Дрожжановского муниципального района Республики Татарстан (далее – Исполком Стародрожжановского сельского поселения) заключены договоры обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств в 2010 году (в т.ч. полисы обязательного страхования транспортных средств) на сумму 5,1 тыс.рублей.
Согласно информации Счетной палаты Республики Татарстан документы, подтверждающие проведение торгов при отборе финансовой организации в целях оказания услуг страхования гражданской ответственности отсутствуют.
Исходя из вышеизложенного, приказом Татарстанского УФАС России от 08.12.2010г. №01/610-к возбуждено дело в отношении Исполнительного комитета Стародрожжановского сельского поселения Дрожжановского муниципального района Республики Татарстан, по признакам нарушения пункта 11 части 1 статьи 18 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», в части заключения договоров обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств без проведения открытого конкурса или открытого аукциона при отборе финансовой организации.
Проверив обоснованность доводов, содержащихся в письменных объяснениях и устных выступлениях присутствующих на заседании <...> [представителя] Исполнительного комитета Стародрожжановского сельского поселения Дрожжановского муниципального района Республики Татарстан – <...>, представителя заинтересованного лица – ООО «Росгосстрах» <...>, участвующих в деле, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующему.
Пунктом 11 части 1 статьи 18 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), установлено, что федеральные органы исполнительной власти, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, субъекты естественных монополий осуществляют отбор финансовых организаций путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с положениями федерального закона о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по страхованию ответственности. Названная статья не содержит условий, соблюдение которых будет являться основанием для заключения договора без проведения открытых конкурсов или аукционов.
Исполнительным комитетом Стародрожжановского сельского поселения Дрожжановского муниципального района Республики Татарстан в адрес Управления представлены договоры обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств от 21.01.2010г. №1, от 25.01.2010г. №1 (страховые полисы серии: ВВВ №05139313 , ВВВ №0504078846), однако документы, подтверждающие проведение торгов при отборе финансовой организаций в целях оказания услуг страхования гражданской ответственности отсутствуют.
Также, Исполнительным комитетом Стародрожжановского сельского поселения Дрожжановского муниципального района Республики Татарстан в адрес Управления представлены договоры обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств от 26.02.2009г. №12, от 26.02.2009г. №13 (страховые полисы серии: ВВВ №0479335335, ВВВ №0479335078), которые были заключены по результатам рассмотрения и оценки котировочных заявок (Протокол №018-09/3К от 20.02.2009г.).
Однако статья 18 Закона о защите конкуренции обязывает органы местного самоуправления заключать договоры на поименованные финансовые услуги только путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона вне зависимости от каких-либо иных факторов, в том числе от суммы, на которую будут оказываться услуги.
При этом положения статьи 18 Закона о Защите конкуренции направлены на организацию и проведение открытого конкурса и открытого аукциона в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Также, пунктом 2 статьи 8 Федерального закона от 25.04.2002г. № 40-ФЗ (с последующими изменениями) «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» установлено, что страховые тарифы по обязательному страхованию, их предельные уровни, структура страховых тарифов и порядок их применения страховщиками, при определении страховой премии по договору обязательного страхования устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», право на заключение государственного или муниципального контракта принадлежит лицу (победителю), которое предложило лучшие условия исполнения контракта. В данном случае, возможно выбирать, сравнивать конкурсные заявки по иным критериям, кроме критерия «Цена контракта». Порядок проведения конкурса, аукциона определен вышеуказанным Федеральным законом, в частности статьями 20-31.
Согласно пункту 6 статьи 4 Закона о защите конкуренции под финансовой организацией понимается хозяйствующий субъект, оказывающий финансовые услуги, – кредитная организация, кредитный потребительский кооператив, страховщик, страховой брокер, общество взаимного страхования, фондовая биржа, валютная биржа, ломбард, лизинговая компания, негосударственный пенсионный фонд, управляющая компания инвестиционного фонда, управляющая компания паевого инвестиционного фонда, управляющая компания негосударственного пенсионного фонда, специализированный депозитарий инвестиционного фонда, специализированный депозитарий паевого инвестиционного фонда, специализированный депозитарий негосударственного пенсионного фонда, профессиональный участник рынка ценных бумаг.
Таким образом, ООО «Росгосстрах» (в том числе Дрожжановский филиал ООО «Росгосстрах-Татарстан») является финансовой организацией на основании лицензии С № 0977 50, выданной Федеральной службой страхового надзора от 7 декабря 2009 года на осуществление страхования.
С момента вступления в силу Закона о защите конкуренции, заключение договоров на оказание финансовых услуг, продление ранее заключенных договоров, заключение дополнительных соглашений, расширяющих предмет договора (определяющий новый предмет) без проведения отбора финансовых организаций в соответствии с требованиями статьи 18 Закона о защите конкуренции, является нарушением антимонопольного законодательства.
Таким образом, заключение договоров обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств от 26.02.2009г. №12, от 26.02.2009г. №13 от 21.01.2010г. №1, от 25.01.2010г. №1 (страховые полисы серии: ВВВ №0479335335, ВВВ №0479335078, ВВВ №05139313 , ВВВ №0504078846) между ООО «Росгосстрах» (ООО «Росгосстрах-Татарстан») и Исполнительным комитетом Стародрожжановского сельского поселения Дрожжановского муниципального района Республики Татарстан без проведения торгов ставит вышеуказанный хозяйствующий субъект в преимущественное положение по отношению к иным хозяйствующим субъектам осуществляющим деятельность на рынке обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, что приводит или может привести к ограничению, устранению, недопущению конкуренции.
Более того, иные хозяйствующие субъекты, осуществляющие деятельность на вышеуказанном рынке лишены возможности участвовать в торгах по отбору страховой организации для оказания услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств для нужд Исполнительного комитета Стародрожжановского сельского поселения.
На основании вышеизложенного, заключение Исполнительным комитетом Стародрожжановского сельского поселения Дрожжановского муниципального района Республики Татарстан договоров обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств от 26.02.2009г. №12, от 26.02.2009г. №13 от 21.01.2010г. №1, от 25.01.2010г. №1 (страховые полисы серии: ВВВ №0479335335, ВВВ №0479335078, ВВВ №05139313 , ВВВ №0504078846) с ООО «Росгосстрах» (ООО «Росгосстрах-Татарстан») без проведения соответствующих торгов, является нарушением пункта 11 части 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать Исполнительный комитет Стародрожжановского сельского поселения Дрожжановского муниципального района Республики Татарстан (422470, Республика Татарстан, Дрожжановский район, село Старое Дрожжаное, ул.Школьная, д.16) пункт 11 части 1 статьи 18 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», в части заключения договоров обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств от 26.02.2009г. №12, от 26.02.2009г. №13 от 21.01.2010г. №1, от 25.01.2010г. №1 (страховые полисы серии: ВВВ №0479335335, ВВВ №0479335078, ВВВ №05139313 , ВВВ №0504078846) с ООО «Росгосстрах» (ООО «Росгосстрах-Татарстан») без проведения открытого конкурса или открытого аукциона при отборе финансовой организации.
2.Выдать Исполнительному комитету Стародрожжановского сельского поселения Дрожжановского муниципального района Республики Татарстан предписания об устранении нарушения пункта 11 части 1 статьи 18 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции».
3.Передать материалы настоящего дела должностному лицу, уполномоченному рассматривать дела об административных правонарушениях для возбуждения административного производства в отношении должностного лица – руководителя Исполнительного комитета Стародрожжановского сельского поселения Дрожжановского муниципального района Республики Татарстан.
4.Основания для принятия иных мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Приложения
2011-01-25 Приложение к Решению от 25 января 2011 года № Б/Н Предписание
2011-01-25 Приложение к Решению от 25 января 2011 года № Б/Н Предписание