Решение Татарстанского УФАС России от 27.01.2011 г № Б/Н
В отношении ООО «Поволжская экологическая кампания — Казань»
Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе,
рассмотрев дело №08-433/2010 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в отношении ООО «Поволжская экологическая компания-Казань» (420073, г.Казань, ул.А.Кутуя, д.160; ИНН 1660107094),
в отсутствии законного представителя ООО «Поволжская экологическая компания-Казань», надлежащим образом уведомленного о месте и времени рассмотрения дела,
Установила:
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее-Управление) установлен факт распространения рекламного листка с текстом следующего содержания: «Поволжской экологическая компания. Комплекс услуг в области экологии.. 7 Специалист с помощью специальной программы, одобренной Ростехнадзором, отправит декларацию в ЦЛАТИ в течение одного дня!..», которое содержит признаки нарушения пункта 2 части 5 статьи 5 Федерального закона от 13.03.06. №38-ФЗ «О рекламе».
Согласно пункту 1 части 1 статьи 3 Закона № 38-ФЗ «О рекламе», под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Информация, размещенная в рекламном листке: «Поволжской экологическая компания. Комплекс услуг в области экологии. В вашей организации нет штатного эколога? Нет времени и возможности изучать требования законодательства для расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду? Не хотите стоять в очередях, чтобы подать декларацию? Мы сделаем это за Вас! Самый простой способ подать декларацию о природопользовании. 1.Позвонить по телефонам +7(843)2737722 +7(843)2735622 2. Выслать по электронной почте копии документов, необходимых для расчета декларации. 3.Оплатить счет и выслать копию платежного поручения по факсу или электронной почте 4.После оплаты счета, специалист по декларированию отправит вам заполненную декларацию 5.Оплатить начисленную сумму налога на расчетный счет Ростехнадзора (до 20 числа месяца, следующего за отчетным) 6.Заверенную печатью и подписью декларацию необходимо прислать нам по факсу ли электронной почте 7.Специалист с помощью специальной программы, одобренной Ростехнадзором, отправит декларацию в ЦЛАТИ в течение одного дня! (843)2737722 (843)2735622 420061, г.Казань, ул.Космонавтов, 59. 420073, г.Казань, ул.Гвардейская, 15, 4 этаж, каб.406» содержит все необходимые юридические признаки рекламы, позволяющие определить ее именно в этом качестве и отличить от информации не рекламного характера: предназначена для неопределенного круга лиц; распространена печатным способом; преследует строго заданные цели информирования: продвижение оказываемых Обществом услуг населению, призвана формировать и поддерживать интерес к данному «продукту».
ООО «Поволжская экологическая компания-Казань», представило следующие письменные пояснения: «согласно статьи 5 в рекламе не допускается указание на то, что объект рекламирования одобряется органами государственной власти или органами местного самоуправления либо их должностными лицами. Статья 3 закона о рекламе гласит: объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама. Указанную программу ООО «Поволжская экологическая компания-Казань» рекламировать нет надобности, т.к. Указанная программа размещена на сайте Приволжского управления Ростехнадзора».
Комиссией не приняты во внимание представленные доводы по следующим основаниям:
В соответствии с пунктом 2 части 5 статьи 5 Федерального закона «О рекламе», в рекламе не допускается указание на то, что объект рекламирования одобряется органами государственной власти или органами местного самоуправления либо их должностными лицами.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004г. №401 «Положение о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» следует, что Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, а также в сфере технологического и атомного надзора, функции по контролю и надзору в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии (за исключением деятельности по разработке, изготовлению, испытанию, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения), безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей), безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений, а также гидротехнических сооружений, полномочия по осуществлению надзора за которыми переданы органам местного самоуправления), безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения, а также специальные функции в области государственной безопасности в указанной сфере.
Комиссией принимает во внимание пояснения представителей Ростехнадзора о том, что Ростехнадзор не одобрял никаких программ, потребители для расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду могут использовать любую программу. На сайте Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) представлена следующая информация: «Управлением Ростехнадзора по Республике Татарстан рекомендована электронная форма Расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду, разработанная в соответствии с приказом Ростехнадзора от 5.04.07г. №204 (в редакции пр. от 27.03.08г. №182)».
В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона «О рекламе», объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.
В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Федерального закона «О рекламе», товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.
Таким образом объектом рассматриваемой рекламы являются услуги, предоставляемые ООО «Поволжская экологическая компания-Казань».
Комиссия, изучив материалы дела №08-433/2010 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, приходит к выводу, что для большинства граждан, государство и его деятели представляют заведомо авторитетный источник информации. Поэтому данный запрет (п. 2 ч. 5 ст. 5 Закона «О рекламе») является абсолютно справедливым, чтобы у потребителя не складывалось впечатление, что качество рекламируемого товара/работы/услуги определяется наличием одобрения органов государственной власти осуществляющим выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирования в установленной сфере деятельности, которое следует рассматривать как «паспорт качества» рекламируемого товара/работы/услуги.
В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона «О рекламе», реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации является ненадлежащей.
Из материалов дела следует, что ООО «Поволжская экологическая компания-Казань» является рекламодателем рекламы, размещенной в рекламном листке.
Из положений частей 6-8 статьи 38 Закона о рекламе следует, что за нарушение пункта 2 части 5 статьи 5 Федерального закона от 13.03.06. №38-ФЗ «О рекламе» несет ответственность рекламодатель.
Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37 - 43 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
Решила:
1.Признать ненадлежащей рекламу в рекламного листке с текстом следующего содержания: «Поволжской экологическая компания. Комплекс услуг в области экологии.. 7 Специалист с помощью специальной программы, одобренной Ростехнадзором, отправит декларацию в ЦЛАТИ в течение одного дня!..», поскольку в ней нарушены требования п. 2 ч. 5 ст. 5 Федерального закона "О рекламе".
2.Выдать ООО «Поволжская экологическая компания-Казань» предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу УФАС по РТ для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.