Решение Татарстанского УФАС России от 27.01.2011 г № Б/Н
В отношении ООО «Казанское пассажирское автотранспортное предприятие № 9»
Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (далее - Комиссия) в составе , рассмотрев дело № 08-558/2010 в отношении общества с ограниченной ответственностью «Казанское пассажирское автотранспортное предприятие № 9» (далее - ООО «КПАТП № 9») (420083, РТ, г. Казань, ул. Заречная, д. 3 А; ИНН 1660092377) по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения в автобусе контрольных билетов с рекламой следующего содержания: билет серии ЕЕ 475425 «Клиника красоты и здоровья О-ЛЯ-ЛЯ. Профессиональная медицинская косметология лица и тела.-Лазерное удаление ангиом, сосудистых звездочек. Фотоомоложение. -Фотоомоложение -Мезотерапия лица и тела -Филлеры -Биоревитализация -Эпиляция...»,
в присутствии представителя ООО «КПАТП №9» по доверенности - (доверенность № 350 от 31.12.2010г.),
Установила:
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее - Управление) в ходе осуществления государственного контроля за соблюдением законодательства о рекламе установлен факт распространения в автобусе контрольных билетов с рекламой следующего содержания: билет серии ЕЕ 475425 «Клиника красоты и здоровья О-ЛЯ-ЛЯ. Профессиональная медицинская косметология лица и тела.-Лазерное удаление ангиом, сосудистых звездочек. Фотоомоложение. -Фотоомоложение -Мезотерапия лица и тела -Филлеры -Биоревитализация -Эпиляция...».
В соответствии с частью 7 статьи 24 Закона «О рекламе» реклама лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, медицинской техники должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов. В рекламе, распространяемой в радиопрограммах, продолжительность такого предупреждения должна составлять не менее чем три секунды, в рекламе, распространяемой в телепрограммах и при кино- и видеообслуживании, - не менее чем пять секунд и должно быть отведено не менее чем семь процентов площади кадра, а в рекламе, распространяемой другими способами, - не менее чем пять процентов рекламной площади (рекламного пространства). Требования настоящей части не распространяются на рекламу, распространяемую в местах проведения медицинских или фармацевтических выставок, семинаров, конференций и иных подобных мероприятий, а также в предназначенных для медицинских и фармацевтических работников специализированных печатных изданиях, и на иную рекламу, потребителями которой являются исключительно медицинские и фармацевтические работники.
В нарушение вышеуказанной статьи в данной рекламе медицинских услуг отсутствует предупреждение о наличии противопоказаний к их применению и использованию и о необходимости получения консультации специалистов.
В пункте 1 статьи 3 Закона «О рекламе» дано понятие рекламы - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Информация, распространявшаяся в автобусе на контрольных билетах (билет серии ЕЕ 475425), содержит все необходимые юридические признаки рекламы, позволяющие определить ее именно в этом качестве и отличить от информации не рекламного характера: предназначена для неопределенного круга лиц; распространена в печатном издании; преследует строго заданные цели информирования: продвижение на рынке, призвана формировать и поддерживать интерес к услугам, предоставляемым соответствующими рекламодателями.
В ответ на запрос информации (Исх. № АБ-08/12800 от 18.10.2010г.) ООО «КПАТП № 9» были даны следующие пояснения (Исх. № 326 от 30.11.2010г. Вх. № 10050 от 30.11.2010г.): «ООО «КПАТП № 9» приобретает проездные автобусные билеты согласно договору от 18 апреля 2010г., заключенного с ООО «Валери». Изготовлением проездных билетов, а также размещением на них рекламы ООО «КПАТП № 9» не занимается. Билеты распространяются на автобусах ООО «КПАТП № 9», выполняющие маршрутные рейсы по г.Казани. Договор от 18 апреля 2010г. является безвозмездным. Билеты ООО «КПАТП № 9» получает бесплатно».
В ходе рассмотрения дела № 08-558/2010 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, представитель ООО «КПАТП № 9» по доверенности № 350 от 31.12.2010г. - пояснил: «Согласно ст. 17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность осуществляется на основании лицензии. Постановлением Правительства РФ от 22 января 2007 №30 установлено, что медицинская деятельность предусматривает выполнение работ (услуг) по оказанию доврачебной, амбулаторно-поликлинической, стационарной, высокотехнологичной, скорой и санаторно-курортной медицинской помощи в соответствии с перечнем согласно приложению к данному постановлению. Перечисленные на билете процедуры в указанный перечень не включены. Не относятся они к медицинским услугами и согласно Общероссийскому классификатору услуг населению ОК 002-93 (ОКУН), утвержденному Постановлением Госстандарта РФ от 28.06.1993 N 163. На билетах дана реклама не медицинских, а косметологических услуг, целью которых является удовлетворение потребностей человека в эстетическом улучшении внешнего облика, а не восстановление и поддержание его здоровья. ООО "КПАТП №9" производило распространение проездных билетов, содержащих рекламу, на безвозмездной основе, не получая за это вознаграждения. Вреда общественным интересам это не принесло. Учитывая вышеизложенное, ООО "КПАТП №9" просит освободить его от административной ответственности».
Комиссия, изучив материалы дела 08-558/2010 и заслушав пояснения представителя ООО «КПАТП № 9» по доверенности, приходит к следующим выводам.
Работы и услуги, осуществляемые в рамках косметологии (терапевтической, хирургической) входят в «Перечень работ (услуг) при осуществлении медицинской деятельности» (утв. Постановлением Правительства РФ от 22 января 2007г. № 30) и подлежат лицензированию как медицинская деятельность.
В соответствии с «ОК 002-93. Общероссийским классификатором услуг населению» (утв. Постановлением Госстандарта РФ от 28.06.1993г. № 163 ред. от 28.03.2008г.) услуги, оказываемые косметологическими подразделениями, относятся к 08 группе услуг «Медицинские услуги, санаторно-оздоровительные услуги, ветеринарные услуги».
Объектом рассматриваемой рекламы является медицинские услуги, поскольку согласно Перечню работ и услуг, осуществляемых в рамках косметологии и подлежащих лицензированию в рамках медицинской деятельности (Приказ Минздрава СССР №1290 от 28.12.82. «О мерах по улучшению косметологической помощи населению», приказ Минздрава России от 10.04.2001 №113 «О введении в действие отраслевого классификатора «простые медицинские услуги», приказ Минздрава России от 16.07.2001 №269 «О введении в действие отраслевого стандарта «Сложные и комплексные медицинские услуги. Состав»), мезотерапия относится к медицинским услугам. Также процедура мезотерапии зарегистрирована в реестре новых медицинских технологий (регистрационное удостоверение, выданное Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития № ФС-2006/057-02).
Согласно разъяснениям Управления Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Республике Татарстан (№ 1655 от 29.09.2008г.) процедура биоревитализации, учитывая её инвазивный характер, относится к медицинской деятельности и чаще всего используется в рамках вида медицинской деятельности «косметология терапевтическая».
Статья 24 Закона «О рекламе» «Реклама лекарственных средств, медицинской техники, изделий медицинского назначения и медицинских услуг, в том числе методов лечения» направлена на охрану жизни и здоровья населения Российской Федерации, на реализацию положений Конституции Российской Федерации, которая признает человека высшей ценностью общества, право на жизнь - самым важным правом человека, принадлежащим ему от рождения (статьи 2, 17, 20). Конституция Российской Федерации признает право человека на охрану здоровья и медицинскую помощь.
Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что реклама, распространявшаяся в автобусах на контрольных билетах: билет серии ЕЕ 475425 «Клиника красоты и здоровья О-ЛЯ-ЛЯ. Профессиональная медицинская косметология лица и тела.-Лазерное удаление ангиом, сосудистых звездочек. Фотоомоложение. -Фотоомоложение -Мезотерапия лица и тела -Филлеры -Биоревитализация -Эпиляция...», размещена с нарушением части 7 статьи 24 Федерального закона от 13.03.06. № 38-ФЗ «О рекламе», а именно, в данной рекламе медицинских услуг отсутствует предупреждение о наличии противопоказаний к их применению и использованию и о необходимости получения консультации специалистов.
В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона «О рекламе», реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей.
Из положения частей 6-8 статьи 38 Федерального Закона «О рекламе» следует, что за нарушение требований, установленных частью 7 статьи 24 Федерального закона от 13.03.06. № 38-ФЗ «О рекламе» несет ответственность рекламораспространитель.
Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона «О рекламе» и в соответствии с пунктами 37 - 43 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
Решила:
1.Признать рекламу, распространявшаяся в автобусах на контрольных билетах: билет серии ЕЕ 475425 «Клиника красоты и здоровья О-ЛЯ-ЛЯ. Профессиональная медицинская косметология лица и тела.-Лазерное удаление ангиом, сосудистых звездочек. Фотоомоложение. -Фотоомоложение -Мезотерапия лица и тела -Филлеры -Биоревитализация -Эпиляция...», ненадлежащей, так как были нарушены требования, установленные частью 7 статьи 24 Федерального закона от 13.03.06. № 38-ФЗ «О рекламе».
2.Выдать ООО «КПАТП № 9» (420083, РТ, г. Казань, ул. Заречная, д. 3 А; ИНН 1660092377) предписание о прекращении нарушений законодательства о рекламе.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу УФАС по РТ для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.