Приложение к Решению от 28.01.2011 г № 4-32 Административный регламент
Административный регламент по осуществлению муниципального контроля за использованием земель на территории новошешминского муниципального района республики татарстан
I.Общие положения
1.Административный регламент по осуществлению контроля за использованием земель (далее административный регламент) разработан в целях повышения качества и эффективности проверок по использованию земель, защиты прав участников земельных правоотношений и определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) при осуществлении муниципального земельного контроля.
2.Исполнение муниципального земельного контроля осуществляется в соответствии с:
1) Конституцией Российской Федерации;
2) Земельным кодексом Российской Федерации;
3) Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;
4) Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
5) Федеральным законом от 18.06.2001 N 78-ФЗ "О землеустройстве";
6) Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля;
7) Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2006 689 "О государственном земельном контроле";
8) Положением о Палате имущественных и земельных отношений Новошешминского муниципального района Республики Татарстан;
9) Положением о муниципальном земельном контроле за использованием земель на территории Новошешминского муниципального района Республики Татарстан, утвержденным решением Совета Новошешминского муниципального района Республики Татарстан от 16.01.2008 N 22-135;
10) решением Совета Новошешминского муниципального района от 10.11.2010 N 2-9 "О протесте прокурора на решение Совета Новошешминского муниципального района от 16.01.2008 N 22-135".
3.Функции по осуществлению муниципального земельного контроля исполняются Палатой имущественных и земельных отношений Новошешминского муниципального района Республики Татарстан (далее - Палата).
4.При осуществлении муниципального земельного контроля Палата взаимодействует с органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями и средствами массовой информации.
5.Объектом муниципального земельного контроля являются земельные участки и правоотношения, связанные с их предоставлением, использованием и изъятием.
6.Муниципальный земельный контроль осуществляется в форме проверок выполнения юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, а также физическими лицами обязательных требований, установленных земельным законодательством.
7.Задачей муниципального земельного контроля является обеспечение соблюдения юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, а также физическими лицами земельного законодательства. Должностные лица Палаты осуществляют муниципальный земельный контроль на землях всех форм собственности.
8.При осуществлении муниципального земельного контроля используются сведения государственного кадастра недвижимости, государственного мониторинга земель государственного фонда данных, полученных в результате землеустройства, а также проводятся обмеры земельных участков, фотосъемка.
9.Акты, содержащие сведения о наличии состава правонарушения, составленные по результатам проверок, являются основанием направления в государственные органы для возбуждения административного производства и привлечения виновных лиц к административной ответственности.
10.Муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории Новошешминского муниципального района включает в себя осуществление контроля за:
1) порядком использования юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами земельных участков и прекращения прав на них;
2) использованием земель по целевому назначению и виду разрешенного использования;
3) наличием заключенных договоров и государственной регистрацией прав на земельные участки и объекты недвижимости, расположенные на них;
4) соблюдением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами сроков освоения земельных участков, установленных договорами;
5) соблюдением порядка передачи прав на земельные участки;
6) надлежащим возвратом земельных участков;
7) уплатой арендной платы и земельного налога;
8) наличием и сохранностью межевых, геодезических знаков;
9) исполнением требований отдела контроля об устранении нарушений в области земельных отношений и соблюдением земельного законодательства.
11.Муниципальный земельный контроль осуществляется должностными лицами Палаты.
12.Для выполнения возложенных обязанностей по осуществлению муниципального земельного контроля должностное лицо Палаты, осуществляющее муниципальный земельный контроль в пределах своей компетенции, имеет право:
1) в установленном законом порядке запрашивать информацию из федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц, необходимую для осуществления муниципального контроля сведения и материалы о состоянии, использовании и охране земель, в том числе документы, удостоверяющие права на земельные участки и находящиеся на них объекты, а также сведения о лицах, использующих земельные участки, в отношении которых проводятся проверки;
2) посещать и обследовать при предъявлении служебного распоряжения объекты контроля;
3) составлять по результатам проверок акты проверки соблюдения земельного законодательства;
4) обращаться в правоохранительные органы в целях содействия в предотвращении или пресечении действий, препятствующих осуществлению муниципального земельного контроля;
5) обращаться в соответствующие государственные органы по вопросу привлечения виновных лиц к ответственности.
13.Должностное лицо Палаты, осуществляющее муниципальный земельный контроль, при проведении мероприятий по контролю обязано:
1) соблюдать законодательство Российской Федерации, законодательство Республики Татарстан и муниципальные правовые акты, права и законные интересы физических лиц, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;
2) проводить проверки при предъявлении служебного удостоверения и на основании распоряжения о проведения проверок;
3) предоставлять физическим лицам, уполномоченным должностным лицам юридического лица или индивидуальным предпринимателям либо их представителям, присутствующим при проведении проверки, информацию, относящуюся к предмету проверки;
4) ознакомить физических лиц, уполномоченных должностных лиц юридического лица или индивидуального предпринимателя либо их представителей с результатами проверок.
II.Административные процедуры при осуществлении муниципального земельного контроля
Последовательность действий при осуществлении
муниципального земельного контроля
14.Муниципальный земельный контроль осуществляется в следующей последовательности:
1) планирование проверок;
2) подготовка к проведению проверки;
3) проведение проверки и оформление ее результатов;
4) принятие мер в отношении фактов нарушений, выявленных при проведении проверки;
5) контроль за устранением нарушений земельного законодательства.
Организация и порядок проведения плановых проверок
15.Предметом проведения плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем и физическим лицом норм земельного законодательства и требований, установленных муниципальными правовыми актами.
16.Плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года.
17.Плановые проверки проводятся на основании ежегодных планов, разрабатываемых Палатой в соответствии с их полномочиями и утверждаемых Руководителем Исполнительного комитета.
18.В ежегодных планах проведения плановых проверок Палаты указываются следующие сведения:
1) наименование юридических лиц, фамилия, имя, отчество индивидуальных предпринимателей и физических лиц - правообладателей земельных участков подлежащих плановым проверкам;
2) цель и основание проведения каждой плановой проверки;
3) дата и сроки проведения проверки;
4) наименование органа муниципального контроля, осуществляющего плановую проверку.
19.Утвержденный Руководителем Исполнительного комитета ежегодный план проведения плановых проверок доводится до сведения заинтересованных лиц, посредством его размещения на официальный сайт Новошешминского муниципального района Республики Татарстан.
20.В срок до 1 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок, Палата направляет в установленном порядке проект ежегодного плана проведения плановых проверок в прокуратуру Новошешминского района с учетом положений Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
21.Основания для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок установлены Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
22.О проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляется Палатой не позднее трех рабочих дней до начала проведения посредством направления копии распоряжения руководителя муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или нарочно.
23.В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок проведения плановой проверки не может превышать пятьдесят часов для малого предприятия и пятнадцать часов для микропредприятия в год.
24.В исключительных случаях, связанных с необходимостью специальных экспертиз и расследований на основании мотивированных предложений должностных лиц Палаты, проводивших выездную плановую проверку, срок проведения выездной плановой проверки может быть продлен председателем Палаты, но не более чем на двадцать рабочих дней в отношении малых предприятий, микропредприятий - не более чем на пятнадцать часов.
Организация и порядок проведения внеплановых проверок
25.Основанием для проведения внеплановой проверки является:
1) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем и физическим лицом ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами;
2) поступление обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушения земельного законодательства.
26.Обращения и заявления, не позволяющие установить лицо, обратившееся в Палату, не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки.
27.О проведении внеплановой выездной проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются Палатой не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения телефонограммой, нарочным сообщением.
28.Срок проведения каждой из проверок не может превышать двадцать рабочих дней.
Порядок организации проверки
29.Проверка проводится на основании распоряжения Палаты. Проверка может проводиться только должностным лицом, или должностными лицами которые указаны в распоряжении.
30.В распоряжении Палаты указываются:
1) наименование органа муниципального контроля;
2) фамилии, имена, отчества должностного лица или должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки, а также привлекаемых к проведению проверки экспертов, представителей экспертных организаций;
3) наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, физического лица, проверка которых проводится;
4) цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения;
5) правовые основания проведения проверки;
6) сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки;
7) перечень документов, представление которых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проведения проверки;
8) дата начала и окончания проведения проверки.
31.Распоряжение вручается под роспись должностным лицом Палаты, проводящим проверку, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю, физическому лицу одновременно с предъявлением служебных удостоверений.
32.По просьбе руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя и физического лица специалисты Палаты обязаны ознакомить подлежащих проверке лиц с административными регламентами проведения мероприятий по контролю и порядком их проведения на объектах, используемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателе при осуществлении деятельности.
Порядок оформления результатов проверки
33.По результатам проверки должностным лицом Палаты составляется акт по установленной форме в двух экземплярах.
34.В акте проверки указываются:
1) дата, время и место составления акта проверки;
2) наименование органа муниципального земельного контроля;
3) дата и номер распоряжения председателя Палаты;
4) фамилии, имена, отчества и должность должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку;
5) наименование проверяемого юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, а также фамилия, имя, отчество и должность руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, уполномоченного представителя индивидуального предпринимателя, физического лица, присутствовавших при проведении проверки;
6) дата, время, продолжительность и место проведения проверки;
7) сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения;
8) сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с актом проверки руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, присутствовавших при проведении проверки, о наличии их подписей или об отказе от совершения подписи, а также сведения о внесении в журнал учета проверок записи о проведенной проверке либо о невозможности внесения такой записи в связи с отсутствием у юридического лица, индивидуального предпринимателя указанного журнала;
9) сведения о понятых, присутствовавших при проведении проверки;
10) подписи должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку.
35.К акту проверки прилагаются схемы обмера площадей, фототаблицы, заключения проведенных экспертиз, объяснения работников юридического лица, индивидуальных предпринимателей и физических лиц, на которых возлагается ответственность за нарушение обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, предписания об устранении выявленных нарушений и иные связанные с результатами проверки документы или их копии.
36.Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю, физическому лицу под роспись об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле.
Меры, принимаемые должностными лицами Палаты в отношении
фактов нарушений, выявленных при проведении проверки
37.В случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или физическим лицом обязательных требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица, проводившие проверку, в пределах своих полномочий обязаны:
1) направить материалы проверки в Новошешминский отдел Управления Федеральной служб государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан для принятия административных мер по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения к ответственности;
2) принять меры по контролю за устранением нарушений;
3) осуществлять контроль за устранением нарушений в установленный в предписании об устранении нарушения земельного законодательства срок.
Ограничения при проведении мероприятий по контролю
38.При проведении проверки должностные лица Палаты не вправе:
1) проверять выполнение обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, если такие требования не относятся к полномочиям Палаты;
2) требовать представления документов, информации, не относящейся к предмету проверки;
3) распространять информацию, полученную в результате проведения проверки и составляющую государственную, коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну;
4) превышать установленные сроки проведения проверки;
5) осуществлять выдачу юридическим лицами, индивидуальным предпринимателям предписаний или предложений о проведении за их счет мероприятий по контролю.
Ответственность должностных лиц Палаты
при проведении проверки
39.Должностные лица Палаты в случае ненадлежащего исполнения соответственно функций, служебных обязанностей, совершения противоправных действий (бездействий) при проведении проверки несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
40.О мерах, принятых в отношении виновных в нарушении законодательства Российской Федерации должностных лиц, в течение десяти дней со дня принятия таких мер Палата обязана сообщить в письменной форме юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, физическому лицу, права и (или) законные интересы которых нарушены.
Обжалование действий (бездействия) должностных лиц
41.Заявление об обжаловании действий (бездействия) органа муниципального контроля либо их должностных лиц подлежит рассмотрению в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.