Постановление Татарстанского УФАС России от 03.02.2011 г № Б/Н
В отношении Главы ... муниципального района РТ
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан,
рассмотрев протокол об административном правонарушении №А06-30/2011 от 20.01.2011г. и материалы дела об административном правонарушении №А06-30/2011, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.9 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в отношении должностного лица – Главы <...> муниципального района Республики Татарстан <...> (<...>),
Установил:
Татарстанским УФАС России по результатам рассмотрения дела №06-246/2010 (решение №ЛШ-06/9782) было установлено, что Советом <...> муниципального района Республики Татарстан допущено нарушение требований части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в бездействии по надлежащему контролю за рекламной деятельностью, которое приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
В соответствии с пунктом 11 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании приказа Татарстанского УФАС России №01/461-пр сотрудниками Татарстанского УФАС России проведена проверка по соблюдению антимонопольного законодательства Советом <...> муниципального района Республики Татарстан (далее – Совет).
По результатам контрольного мероприятия был составлен акт №31/06 от 12.11.2009г. с выявленными признаками нарушения Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно:
В ходе проведения контрольного мероприятия по проверке соблюдения антимонопольного законодательства Советом было установлено, что рекламные конструкции, размещаемые на территории <...> муниципального района РТ и <...> установлены без соответствующих разрешений на размещение рекламных конструкций.
При анализе истребованных документов было установлено, что решением №17-1 Совета от 27 июля 2007 года «О внесении изменений и дополнений в Устав <...> муниципального района РТ» указано, что статья 7 Устава <...> муниципального района РТ дополнена пунктом 30, в соответствии с которым к вопросам местного значения относиться выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории муниципального района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории муниципального района, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 13 марта 2006г. №38-ФЗ «О рекламе».
В соответствии с пунктом 15.1 статьи 15 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относиться выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории муниципального района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории муниципального района, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе».
Согласно части 10 статьи 19 Федерального закона № 38-ФЗ от 13.03.2006г. «О рекламе» установка рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) не допускается. В случае самовольной установки вновь рекламной конструкции она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.
В ходе проведения контрольного мероприятия, инспекцией Татарстанского УФАС России 14 октября 2009 года составлен протокол осмотра рекламной конструкции, расположенной в <...> возле жилого дома по ул. Ленина, д.76.
Однако, правоустанавливающих документов на установку указанной конструкции на территории <...> муниципального района РТ инспекции Татарстанского УФАС России не представлено, в связи с чем сделан вывод об отсутствии вышеуказанных документов.
Также следует отметить, что нормативных, ненормативных актов, регулирующих правила установки и эксплуатации средств наружной рекламы и информации (рекламных конструкций) при проведении проверки инспекции представлено не было.
Также согласно статье 29 Устава <...> муниципального района РТ к компетенции Совета Района (органа местного самоуправления) относятся полномочия, отнесенные федеральными законами, в том числе Федеральным законом от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Однако вышеуказанные полномочия Советом не реализуются.
Между тем, статья 8 Конституции Российской Федерации в качестве одной из основ конституционного строя называет гарантируемые в Российской Федерации единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержку конкуренции, свободу экономической деятельности.
Согласно статье 34 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.
Аналогичные нормы содержатся и в статье 1 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Таким образом, Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, установлен запрет на осуществление деятельности, подавляющей экономическую самостоятельность юридических лиц, произвольно ограничивающей право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для осуществления предпринимательской и иной не запрещенной законом деятельности, а также право частной собственности.
В соответствии с пунктом 9 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» под недобросовестной конкуренцией понимаются любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам – конкурента либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.
Следовательно, хозяйствующие субъекты, не уплачивающие денежные средства за размещение рекламных конструкций, находятся в более выгодном положении по отношению к другим субъектам, осуществляющим свою деятельность на рынке рекламных услуг, а также имеют преимущество, так как не уплаченные за размещение рекламных конструкций денежные средства находятся в обороте данных хозяйствующих субъектов, а следовательно приносят дополнительные доходы.
В то же время денежные средства за размещение рекламных конструкций, в случае утверждения Положения о рекламной деятельности, осуществляемой на территории <...> муниципального района РТ, поступали бы в бюджет муниципального района.
Таким образом, самовольное размещение рекламных конструкций хозяйствующими субъектами без соответствующих разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций способствуют нарушениям антимонопольного законодательства и законодательства о рекламе, ущемляя тем самым интересы других хозяйствующих субъектов – потенциальных участников данного рынка, а следовательно приводящее к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, по отношению к другим хозяйствующим субъектам на данном товарном рынке.
Согласно части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия)
При вышеуказанных обстоятельствах, бездействие Совета <...> муниципального района Республики Татарстан привело к нарушению части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившееся в бездействии по надлежащему контролю за рекламной деятельностью, которое приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Решение по делу №06-246/2010 было изготовлено в полном объеме 09 августа 2010 года, следовательно, датой совершения административного правонарушения является 09 августа 2010 года.
Согласно части 5 статьи 39 Закона о защите конкуренции, если в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган выявит обстоятельства, свидетельствующие о наличии административного правонарушения, антимонопольный орган возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии со статьей 2.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административная ответственность должностных лиц, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В соответствии с частью 1 статьи 14.9 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 14.32 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, -
влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
В соответствии со статьей 31 Устава <...> муниципального района РТ, организацию деятельности Совета Района осуществляет Глава района.
На момент совершения административного правонарушения Главой <...> муниципального района РТ являлся <...>.
Таким образом, Главой <...> муниципального района Республики Татарстан <...> допущено нарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении №А06-30/2011, не установлено.
Руководствуясь статьями 2.4, 3.2, 4.1, 23.48, 29.9-29.11, и частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исследовав материалы, оценив имеющиеся доказательства,
Постановил:
Признать должностное лицо – Главу <...> муниципального района Республики Татарстан <...> (<...>), виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей.
Штраф должен быть оплачен по следующим реквизитам:
- расчетный счет – 40101810800000010001
- банк получателя – ГРКЦ НБ Республики Татарстан Банка России
- получатель – УФК по РТ (Татарстанское УФАС России)
- ИНН/ КПП получателя – 1653003714/165501001
- БИК Банка – 049205001
- ОКАТО – ОКАТО ИМНС по месту регистрации
- Код бюджетной классификации – 16111602010010000140
-назначение платежа – административный штраф, налагаемый федеральными антимонопольными органами.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно части 5 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Согласно части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с пунктом 3 части 1 и частью 3 статьи 30.1, частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях настоящее постановление может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в суде в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.