Постановление Татарстанского УФАС России от 03.02.2011 г № Б/Н
В отношении руководителя Исполнительного комитета ... сельского поселения Елабужского муниципального района РТ
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее – Управление),
рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении №А06-39/2011, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), возбужденного в отношении должностного лица – руководителя Исполнительного комитета … сельского поселения Елабужского муниципального района РТ <...> (<...>),
Установил:
Татарстанским УФАС России по результатам рассмотрения дела №06-439/2010 (решение №ИЩ-06/15216 от 10.12.2010г.) было установлено, что Исполнительным комитетом … сельского поселения Елабужского муниципального района Республики Татарстан допущено нарушение части 1 статьи 15 и статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в передаче муниципального имущества без проведения торгов и принятии соответствующего постановления, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Комиссией Татарстанского УФАС России пунктом 3 принятого решения по вышеуказанным делам было поручено соответствующему должностному лицу Татарстанского УФАС России рассмотреть вопрос о возбуждении дела об административном правонарушении по выявленному нарушению антимонопольного законодательства.
Исполнительным комитетом … сельского поселения Елабужского муниципального района РТ (далее – Исполнительный комитет) на основании письменного обращения ООО «ЧЖЭУ-Жилсервис» №76/1 от 30.10.2009г. о передаче в оперативное управление водозаборных скважин и водопровода в н.п. … и … был заключен договор № 12 от 01.11.2009 года на передачу в оперативное управление имущества Исполнительного комитета … сельского поселения Елабужского муниципального района Республики Татарстан.
Вышеизложенный факт подтверждается письмом <...>, договором № 12 от 01.11.2009г. «На безвозмездное арендование оборудования и аренду земли (оперативное управление) водозаборных скважин н/п … и …, Постановлением Руководителя Исполнительного комитета … сельского поселения №6 от 30.10.2009г. «Об организации бесперебойного водоснабжения и эффективного использования оборудования».
Данное имущество было передано в собственность … сельского поселения на основании Акта (от 05.12.2007г. №082-347) приема-передачи государственного имущества в муниципальную собственность … сельского поселения Елабужского муниципального района, составленного между Министерством земельных и имущественных отношений Республики Татарстан и … сельским поселением.
В соответствии со статьей 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.
В данном случае не было проведено данных процедур при передаче оборудования в безвозмездное арендное пользование ООО «ЧЖЭУ – Жилсервис», что приводит или может привести к ограничению, устранению, недопущению конкуренции.
Необходимо отметить, что порядок проведения торгов регулируется Приказом ФАС России от 10 февраля 2010 г. № 67 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса».
Таким образом, при проведении вышеуказанных торгов, необходимо выделить следующие стадии их проведения:
1) Оценка имущества, в отношении которого проводится конкурс;
1) Разработка конкурсной документации;
2) Принятие организатором торгов решения о создании комиссии, определение ее состава и порядка работы, назначение председателя комиссии;
3) Размещение извещения о проведении торгов в официальном печатном издании;
4) Вскрытие конвертов с заявками на участие в конкурсе;
5) Рассмотрение заявок на участие в конкурсе;
6) Оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе;
7) Заключение договора по результатам проведения конкурса;
Приказ ФАС России от 10 февраля 2010 г. № 67 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса» носит специальный характер и порядок проведения вышеуказанных процедур подробно отражен в данном Приказе.
Так же необходимо отметить, что существует возможность заключения договора с единственным участником торгов (конкурса, аукциона), проведенных в соответствии с Правилами проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, и признанных несостоявшимся.
Статья 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" устанавливает, что Федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Поскольку данное имущество было передано на основании Договора №12 от 01 ноября 2009г., заключенного между Исполнительным комитетом … сельского поселения Елабужского Муниципального района и ООО «ЧЖЭУ – Жилсервис» и Постановления Исполнительного комитета … сельского поселения Елабужского Муниципального района от 30 октября 2009г. без проведения конкурса, то в данном случае усматриваются признаки нарушения статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившиеся в принятии акта и осуществлении действий, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
При вышеуказанных обстоятельствах, действия Исполнительного комитета привели к нарушению части 1 статьи 15 и статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, выразившиеся в передаче муниципального имущества без проведения торгов и принятии соответствующего постановления, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», за нарушение антимонопольного законодательства должностные лица федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, должностные лица иных осуществляющих функции указанных органов органов или организаций, а также должностные лица государственных внебюджетных фондов, коммерческие и некоммерческие организации и их должностные лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
В соответствии со статьей 2.4 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В соответствии с частью 1 статьи 14.9 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 14.32 настоящего Кодекса, -
влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
Руководителем Исполнительного комитета … сельского поселения Елабужского муниципального района Республики Татарстан, осуществляющим действия на момент совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.9 КоАП РФ, являлась <...>.
В день составления протокола (21 января 2011 года в 12 часов 30 минут) по административному делу №А06-39/2011 для участия в административном производстве в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан явилась должностное лицо – Руководитель Исполнительного комитета … сельского поселения Елабужского муниципального района Республики Татарстан <...>.
В соответствии с частью 4 статьи 28.2 «Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 N 195-ФЗ <...> было предоставлено право дачи объяснений и замечаний по содержанию протокола, которое было реализовано. В соответствии с письменными пояснениями, указанными в протоколе по административному делу №А06-39/2011 Руководитель Исполнительного комитета … сельского поселения Елабужского муниципального района Республики Татарстан <...> факт нарушения антимонопольного законодательства признает.
В день рассмотрения протокола (03 февраля 2011 года в 12 часов 30 минут) по административному делу №А06-39/2011 для участия в административном производстве в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан явилась должностное лицо – Руководитель Исполнительного комитета … сельского поселения Елабужского муниципального района Республики Татарстан <...>.
Изучив материалы дела, исследовав доказательства, на основании вышеизложенного, руководствуясь статьями ст.3.2, ст.4.5, ч.1 ст.14.9, ст.23.48, ст.29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Признать должностное лицо – руководителя Исполнительного комитета … сельского поселения Елабужского муниципального района РТ <...> (<...>) виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ, и назначить данному лицу административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей.
Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Сумма административного штрафа должна быть перечислена по следующим реквизитам:
Банк получателя – ГРКЦ НБ Республики Татарстан Банка России;
БИК Банка – 049205001;
Расчетный счет – 40101810800000010001;
Получатель – УФК МФ РФ по РТ (Татарстанское УФАС России)
ИНН получателя – 1653003714
КПП получателя – 165501001;
ОКАТО – ОКАТО ИМНС по месту регистрации;
КБК – 161 1 16 02010 01 0000 140;
В соответствии с частью 5 статьи 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 статьи 32.2 КоАП РФ, орган, должностное лицо, вынесшее постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, его учреждения, структурного подразделения или территориального органа, а также иного государственного органа, уполномоченного осуществлять производство по делам об административных правонарушениях (за исключением судебного пристава-исполнителя), составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с пунктом 3 части 1 и частью 3 статьи 30.1, частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ настоящее постановление может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в арбитражный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Примечание: копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляется должностному лицу, вынесшему постановление.