Постановление от 03.02.2011 г № ПР-51
Об утверждении Порядка разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг органами местного самоуправления Актанышского муниципального района
В соответствии с федеральными законами от 27 декабря 2009 г. N 365-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления" и от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" и Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 02.11.2010 N 880 "Об утверждении Порядка разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг исполнительными органами государственной власти Республики Татарстан и о внесении изменений в отдельные постановления Кабинета Министров Республики Татарстан" ПОСТАНОВЛЯЮ:
1.Утвердить прилагаемый Порядок разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг органами местного самоуправления Актанышского муниципального района.
2.Начальникам структурных подразделений органов местного самоуправления и руководителям органов местного самоуправления Актанышского муниципального района организовать работу по разработке и утверждению административных регламентов предоставления муниципальных услуг в соответствии с Порядком, утвержденным настоящим Постановлением.
3.Контроль за исполнением настоящего Постановления оставляю за собой.
Исполняющий обязанности
Руководителя Исполкома - заместитель
Р.Р.НАСЫРОВ
ПОРЯДОК
РАЗРАБОТКИ И УТВЕРЖДЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНЫХ РЕГЛАМЕНТОВ
ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ ОРГАНАМИ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ АКТАНЫШСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
1.Общие положения
1.1.Настоящий Порядок разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг органами местного самоуправления Актанышского муниципального района (далее - Порядок) разработан в целях использования при организации работы по разработке административных регламентов предоставления муниципальных услуг (далее - административный регламент).
1.2.Для целей настоящего Порядка используются следующие термины и определения:
муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления (далее - муниципальная услуга), - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и уставами муниципальных образований;
заявитель - физическое или юридическое лицо (за исключением государственных органов и их территориальных органов, органов государственных внебюджетных фондов и их территориальных органов, органов местного самоуправления) либо их уполномоченные представители, обратившиеся в орган, предоставляющий муниципальные услуги, либо в организации, участвующие в предоставлении муниципальных услуг, или в многофункциональные центры предоставления муниципальных услуг, с запросом о предоставлении муниципальной услуги, выраженным в устной, письменной или электронной форме;
административный регламент - нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления муниципальной услуги и стандарт предоставления муниципальной услуги;
предоставление муниципальных услуг в электронной форме - предоставление муниципальных услуг с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, в том числе с использованием портала муниципальных услуг, многофункциональных центров, универсальной электронной карты и других средств, включая осуществление в рамках такого предоставления электронного взаимодействия между государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и заявителями;
административная процедура - логически обособленная последовательность административных действий при предоставлении муниципальной услуги, имеющая конечный результат и выделяемая в рамках предоставления государственной и муниципальной услуги;
избыточная административная процедура - логически обособленная последовательность административных действий, исключение которых из административного процесса не приводит к снижению качества предоставления муниципальной услуги;
избыточное административное действие - административное действие, исключение которого из административной процедуры позволяет достичь результата административной процедуры без дополнительных затрат.
1.3.Целями разработки административных регламентов предоставления муниципальных услуг являются:
- стандартизация условий и процесса предоставления муниципальных услуг;
- повышение качества и комфортности предоставления муниципальных услуг;
- уменьшение количества контактов заявителей с органами власти и увеличение количества услуг, предоставляемых в режиме "одного окна";
- сокращение сроков и стоимости предоставления муниципальных услуг;
- создание механизма контроля за предоставлением муниципальных услуг;
- повышение прозрачности предоставления муниципальных услуг для получателя.
2.Общие требования к разработке проектов административных регламентов
Проекты административных регламентов разрабатываются органом, предоставляющим услугу.
Процедура разработки административного регламента включает в себя:
1.Анализ практики исполнения предоставления услуги.
2.Разработка проекта административного регламента.
3.Согласование проекта административного регламента в юридическом органе (подразделении органа) (правовая и антикоррупционная экспертиза).
4.Проведение независимой экспертизы проекта административного регламента.
5.Прием предложений от заинтересованных организаций и граждан.
6.Согласование проекта административного регламента предоставления муниципальной услуги с экономическим и юридическим отделами Исполнительного комитета Актанышского муниципального района и Финансово-бюджетной палатой Актанышского муниципального района.
7.Утверждение административного регламента предоставления муниципальной услуги органами местного самоуправления нормативным правовым актом органа местного самоуправления, разработавшего проект административного регламента.
Если в предоставлении услуги участвуют несколько органов, административный регламент утверждается совместно принятым нормативным правовым актом таких органов.
Проект административного регламента подлежит размещению в сети "Интернет" на официальном сайте органа, являющегося разработчиком административного регламента.
С даты размещения в сети "Интернет" на соответствующем официальном сайте проект административного регламента должен быть доступен заинтересованным лицам для ознакомления.
3.Требования к структуре и содержанию административных регламентов
Административный регламент имеет стандартную структуру и включает в себя разделы (рисунок 1):
1) общие положения;
2) стандарт предоставления муниципальной услуги;
3) административные процедуры;
4) формы контроля за исполнением административного регламента;
5) досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего муниципальную услугу, а также должностных лиц, муниципальных служащих.
Кроме того, административный регламент должен содержать приложения (образцы бланков, документов, блок - схему и т.д.).
┌────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│ СТРУКТУРА АДМИНИСТРАТИВНОГО РЕГЛАМЕНТА │
└───┬──────────────┬─────────────────┬──────────────────┬──────────────────┬──────┬──┘
│ │ │ │ │ │
\\/ \\/ \\/ \\/ \\/ │
┌─────────┐ ┌──────────────┐ ┌────────────────┐ ┌─────────────────┐ ┌───────────┐ │
│1. Общие │ │2. Стандарт │ │3. │ │4. Формы контроля│ │5. Порядок │ │
│положения│ │предоставления│ │Административные│ │за использованием│ │обжалования│ │
└─────────┘ │муниципальной │ │процедуры │ │административного│ └───────────┘ \\/
│услуги │ └────────────────┘ │регламента │ ┌──────────┐
└──────────────┘ └─────────────────┘ │Приложения│
└──────────┘Рисунок 1 - Структура административного регламента
3.1.Подготовка раздела административного регламента
"Общие положения"
1.1.Настоящий Регламент устанавливает стандарт и порядок предоставления муниципальной услуги по <содержание услуги в дательном падеже> (далее - услуга).
Указывается услуга в формулировке установившего ее нормативного правового акта.
1.2.Предоставление услуги осуществляется в соответствии с:...
Приводятся ссылки на нормативные правовые акты, непосредственно регулирующие предоставление услуги с указанием реквизитов нормативного правового акта, за исключением нормативных правовых актов ограниченного распространения.
Перечисляются все нормативные правовые акты, определяющие требования к административным процедурам (исполнители, последовательность действий, сроки, необходимые документы и т.д.), к качеству и доступности услуг, за исключением тех, действия которых отменяются в связи с утверждением административного регламента.
1.3.Получатели услуги: <Физические лица, юридические лица, индивидуальные предприниматели>.
Приводится перечень получателей услуги: юридические и физические лица с указанием (при наличии) специальных категорий получателей услуги (категория лиц). В случае неопределенной формулировки в нормативном акте (например, получатели услуги) приводится формулировка нормативного акта (например, индивидуальные предприниматели и юридические лица).
1.4.В настоящем Регламенте используются следующие термины и определения (данная формулировка применяется в случае использования в административном регламенте нескольких терминов, если они требуют пояснения).
3.2.Подготовка раздела административного регламента
"Стандарт предоставления муниципальной услуги"
Стандарт предоставления муниципальной услуги представляет собой таблицу, в которой подлежат заполнению вторая и третья графы. В настоящих Методических рекомендациях в этих графах приводятся пояснения по их заполнению.
В третьей графе указывается нормативный акт, устанавливающий услугу, или требование. В случае отсутствия нормативного акта либо необходимости внесения новых требований в стандарт услуги указанные требования устанавливаются настоящим административным регламентом.
Стандарт предоставления муниципальной услуги
| Наименование требования стандарта | Содержание требования стандарта | Нормативный акт, устанавливающий услугу или требование |
| 2.1. Наименование услуги | Приводится полное наименование услуги, в соответствии с устанавливающим ее нормативным правовым актом | Нормативный акт(-ы), устанавливающий(-ие) наименование услуги (федеральный и республиканский, если имеются) |
| 2.2. Наименование органа, предоставляющего услугу | Приводится наименование органа и (или) его подразделений или наименование учреждения, предоставляющего услугу | Нормативный акт(-ы), устанавливающий(-ие) соответствующие полномочия органов, предоставляющих услугу |
| 2.3. Результат предоставления услуги | Описывается результат услуги, в том числе полное наименование документа(-ов), выдаваемого(-ых) получателю услуги | Нормативный акт (-ы), устанавливающий(-ие) результат услуги, наименование выдаваемого документа и его форма |
| 2.4. Срок предоставления услуги | Приводятся сроки предоставления услуги. Срок предоставления услуги определяется по затратам времени, необходимым для предоставления одной услуги. Срок предоставления услуги должен совпадать с суммарным сроком исполнения административных процедур (предельные нормы времени, устанавливаемые действующим законодательством, не лишают разработчика административного регламента возможности установить сокращенные сроки) | Нормативный акт(-ы), устанавливающий(-ие) сроки |
| 2.5. Исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для предоставления услуги | Полное наименование документа, количество экземпляров, допустимость представления нотариально заверенных и незаверенных копий, ссылка на приложения к настоящему административному регламенту, в котором приводится бланк документа (при наличии). Перечень документов должен быть исчерпывающим и максимально конкретизированным, так как последующее предоставление дополнительных документов не является обязанностью получателя услуги, а непредоставление дополнительных документов не дает право на отказ в получении услуги. Допускается при наличии большого перечня документов поместить перечень документов в приложении, сделав ссылку в стандарте. Не допускается вместо указания полного перечня документов приводить ссылки на нормативные акты, содержащие перечни предоставляемых документов | Нормативный акт(-ы), устанавливающий(-ие) перечень и формы документов |
| 2.6. Максимальный срок ожидания в очереди при подаче запроса о предоставлении услуги и при получении результата предоставления услуги | Приводится срок ожидания в очереди, то есть устанавливается время для обработки документов одного заявителя при приеме документов и при выдаче результата услуги. Например: "Максимальный срок ожидания приема (ожидания обслуживания) получателя услуги (заявителя) не должен превышать 15 минут" | Нормативный акт(-ы), устанавливающий(-ие) срок ожидания услуги |
| 2.7. Срок регистрации запроса заявителя о предоставлении услуги | Устанавливается срок регистрации, то есть время, необходимое на проверку документов и проведение процедур регистрации запроса заявителя на бумажных носителях или в электронной форме. При предоставлении услуги в электронном виде - время, необходимое на присвоение идентификационного номера запросу заявителя | |
| 2.8. Исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления услуги | Приводятся основания для отказа в приеме документов: неполный комплект, подчистки, исправления в документах и т.д. Перечень должен быть исчерпывающим | |
| 2.9. Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении услуги | Приводятся основания стандарта со ссылкой на действующее законодательство. Каждое основание для отказа приводится отдельно с точной формулировкой, сообщаемой получателю. Не допускается формулировка "и по иным основаниям в соответствии с действующим законодательством". Обоснованность отказа в предоставлении услуги не освобождает от обязанности письменно сообщить о нем получателю услуги | |
| 2.10. Стоимость предоставления услуги (подготовки и выдачи документа), если документ выдается на возмездной основе | Приводится стоимость услуги в целом с указанием льгот и льготных категорий получателей услуги (если имеются). Указываются полные реквизиты учреждения получателя платежа и все данные, необходимые для осуществления платежа. Используется формулировка: "Услуга предоставляется на возмездной (безвозмездной) основе. Уплачивается __________ рублей за _______________________. (услугу в целом, действие) Получатель платежа: _______________________ (реквизиты получателя платежа) | Нормативный акт(-ы), устанавливающий(-ие) стоимость услуги в целом и отдельных действий в ее составе (выдачи, копирования документов и пр.) с указанием льгот и льготных категорий получателей услуги |
| 2.11. Требования к помещениям, в которых предоставляются услуги, к залу ожидания, местам для заполнения запросов о предоставлении услуги, информационным стендам с образцами заполнения и перечнем документов, необходимых для предоставления каждой услуги | Описываются места, специально выделенные для приема заявителей (помещения и залы обслуживания). | |
| 2.12. Режим работы органа, предоставляющего услугу, порядок доступа и обращений в орган, предоставляющий услугу | Приводится время приема получателей услуги (по их категориям, если они различны), необходимость предварительной записи, заказа пропуска, предъявления документа для доступа к месту предоставления услуги, в том числе для получения бланков обращений (заявлений) и регистрации обращений (заявлений) | |
| 2.13. Информационное обеспечение получателей услуги при обращении за ее получением и в ходе предоставления услуги | Приводятся все без исключения источники получения информации об услуге (публикации в СМИ, инструкции, буклеты, стенды, Интернет-сайты с указанием адреса в Интернете и места получения) | |
| 2.14. Особенности предоставления услуги в многофункциональных центрах | Указывается возможность предоставления услуги в многофункциональном центре. В случае если услуга предоставляется в многофункциональном центре, указывается нормативный акт о взаимодействии при предоставлении услуг (соглашение ____________ от _____________ N ___) | |
| 2.15. Особенности предоставления услуги в электронной форме | Указывается возможность предоставления услуги в электронной форме. Услуга может быть предоставлена в электронной форме путем подачи заявления и документов в электронном виде, а также получения результата услуги в форме электронного документа через Интернет-приемную. Указываются: сайт организации, электронный адрес | |
| 2.16. Согласование услуги | Приводится полный перечень согласующих органов и их подразделений, если орган в единственном лице. Перечни услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг, размещаются на официальных сайтах органов, предоставляющих муниципальные услуги, на сайтах организаций, участвующих в предоставлении услуг, а также в сети "Интернет" на Портале муниципальных услуг Республики Татарстан | |
| 2.17. Порядок исправления возможных недостатков предоставления услуги | Приводится порядок (включая сроки) исправления недостатков предоставленной услуги.
В случае если порядок исправления не отличается от порядка первичного предоставления услуги, используется формулировка:
"Порядок (включая сроки) исправления недостатков предоставленной услуги не отличается от порядка первичного предоставления услуги" |
3.3. Подготовка раздела административного регламента
"Административные процедуры"
3.3.1.Анализ последовательности действий, необходимых для предоставления услуги
1.При анализе процесса предоставления услуги выделяются и фиксируются этапы предоставления услуги. Если услуга предоставляется одним органом власти (схема 1), то процесс предоставления услуги рекомендуется разделить на этапы в той последовательности, в которой документы (решения) рассматриваются или разрабатываются исполнителями (подразделениями и руководителями).
Руководитель (заместитель Заявитель Канцелярия Отдел руководителя) Заявитель
┌─────────┐ ┌───────────┐ ┌───────────┐ ┌────────────────┐ | >>>> |