Решение Татарстанского УФАС России от 04.02.2011 г № Б/Н
В отношении ООО «ИнтурВолга»
Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) <...>,
рассмотрев дело №08-567/2010 в отношении ООО «ИнтурВолга» (юридический и фактический адрес: 420044, РТ г. Казань, ул. Восстания, 12; ИНН 1657071835) пункта 1 части 1 статьи 14 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции», при участии <...>,
Установила:
В Татарстанское УФАС России поступило заявление от гражданина <...> (адрес: <...>) (вх.№ 916/ж от 13.12.2010г.).
Из данного заявления следует, что в газете «PRO ГОРОД Казань» №49 (67) 4 декабря 2010 года на странице 24 размещена реклама следующего содержания: «Туроператор №1 по речным круизам «ИНТУРВОЛГА» Все круизы по Волге только у «ИНТУРВОЛГИ» Открыта продажа круизов: по Волге, Оке, Каме, Дону на 25 комфортабельных теплоходах на лето 2011 года Только до 30 декабря путевки на круизы по ценам 2010 года* *Дополнительные скидки пенсионерам, детям, постоянным клиентам Астрахань от 7430 руб. без пит. Москва от 7430 руб. без пит. Санкт-Петербург от 20600 руб Ростов на Дону от 30100 руб. Соловецкие острова от 47800 руб. Волгоград от 7600 руб. Ярославль от 7500 руб. ул.Восстания, 12 ул.Гвардейская, 9а тел. 52-66-222, 52-66-888 тел. 272-88-14, 295-46-66 www. Intourvolga.ru».
<...> [гражданин] в своем заявлении указывает, что путевки на круизы по Волге, помимо компании «ИНТУРВОЛГА» реализуют десятки иных туристических фирм на равных условиях с компанией «ИНТУРВОЛГА», соответственно информация, содержащаяся в рекламном объявлении, является недостоверной, кроме того, допущение подобных слоганов формирует неверную оценку туристических услуг в целом в глазах потребителей, что является актом недобросовестной конкуренции. По мнению Заявителя рассматриваемая реклама также нарушает п.1 ч.3 ст.5 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», в соответствии с которым, недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о преимуществах рекламируемого товара перед находящимися в обороте товарами, которые произведены другими изготовителями или реализуются другими продавцами.
Татарстанским УФАС России в отношении ООО «ИнтурВолга» (юридический и фактический адрес: 420044, РТ г. Казань, ул. Восстания, 12; ИНН 1657071835) 12 января 2011 года возбуждено дело №08-567/2010 по признакам нарушения пункта 1 части 1 статьи 14 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции».
ООО «ИнтурВолга» факт нарушения пункта 1 части 1 статьи 14 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» признает. Из устных и письменных пояснений <...> следует, что рассматриваемая реклама размещена в его отсутствие, в несогласованной с ним форме.
Комиссией Татарстанского УФАС России установлено, что в газете «PRO ГОРОД Казань» №49 (67) 4 декабря 2010 года на странице 24 размещена реклама следующего содержания: «Туроператор №1 по речным круизам «ИНТУРВОЛГА» Все круизы по Волге только у «ИНТУРВОЛГИ» Открыта продажа круизов: по Волге, Оке, Каме, Дону на 25 комфортабельных теплоходах на лето 2011 года Только до 30 декабря путевки на круизы по ценам 2010 года* *Дополнительные скидки пенсионерам, детям, постоянным клиентам Астрахань от 7430 руб. без пит. Москва от 7430 руб. без пит. Санкт-Петербург от 20600 руб Ростов на Дону от 30100 руб. Соловецкие острова от 47800 руб. Волгоград от 7600 руб. Ярославль от 7500 руб. ул.Восстания, 12 ул.Гвардейская, 9а тел. 52-66-222, 52-66-888 тел. 272-88-14, 295-46-66 www. Intourvolga.ru» на основании Договора №257 от 30 ноября 2010 года, заключенного между ООО «ИнтурВолга» и ИП <...>.
Материалами дела №08-567/2010 подтверждается, что ООО «Адмирал» (420139, г.Казань, ул. Ю.Фучика, дом, 42) является также туроператором по речным круизам по рекам Волга, Кама, Ока. Из письма ООО «Адмирал» от 21 декабря 2010 года на запрос Татарстанского УФАС России от 17.12.2010г. исх.№ АБ-08/15511 следует, что в собственности ООО «Адмирал» находится 2-х палубный теплоход «Борис Полевой», продажа путевок на который производится в городе Казани. ООО «Адмирал» заключает договоры с туристическим агентствами на реализацию путевок на теплоход. В подтверждение своих услуг, ООО «Адмирал» прилагает к данным письменным пояснениям следующие документы: агентский договор; копия свидетельства о внесении сведений о туроператоре в Единый реестр туроператоров; копия свидетельства о праве собственности на судно; лицензия ВВТ-2 №014947 на осуществление перевозок внутренним водным транспортом; копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица; копия свидетельства о постановке на учет юридического лица в налогом органе.
Из информации, представленной ООО «Волжские путешествия» (исх.№ 260 от 29.12.2010г.) следует, что ООО «Волжские путешествия» является также туроператором по речным круизам по реке Волга, что подтверждается представленными документами: копия договора аренды теплохода «Ф.Жолио-Кюри; типовая форма договора с туристом. Также к указанному письму ООО «Волжские путешествия» приложена копия диплома «Турфирма года. Туроператор 2010 года Республики Татарстан по внутреннему туризму», выданной Министерством по делам молодежи, спорту и туризму РТ.
Пункт 2 статьи 34 Конституции Российской Федерации устанавливает, что не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.
Из ч.1 ст. 3 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» следует, что названный Закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.
В соответствии с пунктом 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции конкуренция представляет собой соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
Из части 1 статьи 3 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» следует, что названный Закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.
В силу подпункта 9 статьи 4 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» недобросовестной конкуренцией являются любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам-конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.
Запрет на недобросовестную конкуренцию, в частности в виде распространения ложных, неточных или искаженных сведений, которые могут причинить убытки хозяйствующему субъекту либо нанести ущерб его деловой репутации, установлен в пункте 1 части 1 статьи 14 Ф Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции».
Из приведенных норм следует, что для квалификации совершенного деяния в качестве указанного правонарушения и подтверждения его состава в действиях конкретного лица необходимо, чтобы лицо, совершившее данное деяние, обладало признаком хозяйствующего субъекта; его действия противоречили законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости, заключались в распространении сведений (характеризующихся как ложные, неточные либо искаженные), которые были направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности; совершенные действия могли причинить убытки либо нанести ущерб деловой репутации другого хозяйствующего субъекта.
По смыслу указанной нормы для установления факта недобросовестной конкуренции необходимо установить наличие трех обстоятельств: факта распространения сведений; ложности, неточности или искаженности распространенных сведений; вероятности причинения этими сведениями убытков хозяйствующему субъекту либо нанесения ущерба его деловой репутации.
Согласно ст. 5 ГК РФ обычаем делового оборота признается сложившееся и широко применяемое в какой-либо области предпринимательской деятельности правило поведения, не предусмотренное законодательством, независимо от того, зафиксировано ли оно в каком-либо документе. При этом обычаи делового оборота применяются, если они не противоречат положениям действующего законодательства или договору.
В то же время термины «добропорядочность», «разумность», «справедливость» действующим законодательством не определены, в связи с чем эти термины следует применять в соответствии с их общим значением в русском языке. Термин «добропорядочный» толкуется как приличный, достойный одобрения, порядочный, а термин «порядочный», в свою очередь, как честный и соответствующий принятым правилам поведения (см. например Толковый словарь русского языка под ред. С.И. Ожегова и Н.Ю. Шведовой – М., 1997).
Категории «разумность» и «справедливость» отражают различные моральные принципы, при этом, данные принципы должны распространяться на предпринимательскую деятельность, поскольку правила поведения обычного человека, например, по отношению к родственникам и друзьям, могут расходиться с принятыми правилами осуществления предпринимательской деятельности.
Одним из признаков недобросовестной конкуренции, является причинение вреда другому хозяйствующему субъекту-конкуренту. Такой вред может выражаться в убытках, которые терпит конкурент, и/или в ущербе его деловой репутации. При этом в обоих случаях для признания действий хозяйствующего субъекта недобросовестной конкуренцией достаточно одной лишь возможности наступления таких последствий и доказательств реального вреда не требуется.
Под убытками ст. 15 ГК РФ понимает расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которое это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
В случае совершение акта недобросовестной конкуренции создаются условия, способствующие перераспределению спроса – приобретению потребителей одними хозяйствующими субъектами и их потере другими. Нарушение при этом чьих-либо субъективных прав придает таким потерям статус упущенной выгоды. Особенностью убытков, причиняемых недобросовестной конкуренцией, является то, что они часто причиняются, хотя и в разной степени, неограниченному кругу конкурентов.
ООО «ИнтурВолга» (туроператор «ИНТУРВОЛГА») является хозяйствующим субъектом, юридический адрес: 420044, РТ г. Казань, ул. Восстания, 12; фактический адрес: 420044, г. Казань, ул. Восстания, 12; ИНН 1657071835; ОГРН 1021603630553; ОКПО 48694029.
Приобретение преимуществ перед конкурентами возможно посредством воздействия на потребителей, что в свою очередь обеспечивает увеличение объема реализации товара. В данном случае рассматриваемая реклама воздействует на потребителя, формируя у него интерес к рекламируемой продукции – речные круизы по Волге. В результате этого, происходит изменение в структуре потребительского спроса, а именно возрастание спроса на рекламируемую продукцию – все круизы по Волге только у «ИНТУРВОЛГИ». Это, в свою очередь, дает туроператору «ИНТУРВОЛГА» (ООО «ИнтурВолга») возможность увеличить объем реализации такой продукции (услуг) и, соответственно увеличить получаемую прибыль. В данном случае преимущество, полученное в результате акта конкуренции – рекламной кампании, будет связано с изменением в потребительском спросе.
В данной ситуации потенциальные покупатели тура, увидев рекламное объявление «Все круизы по Волге только у «ИНТУРВОЛГИ», отдадут предпочтение турагентству «ИНТУРВОЛГА» (ООО «ИнтурВолга»), поскольку данное рекламное объявление создает у потребителей впечатление, что единственным лицом, имеющим право на законных основаниях оказывать услуги по перевозке круизы по Волге, является «ИНТУРВОЛГА». Такое впечатление формируется и вследствие определенной мотивации: опасность подделок.
Формирование у покупателей устойчивой оценки определенного поведения как единственно возможного (покупка путевок в круизы по Волге только у туроператора «ИНТУРВОЛГА» (ООО «ИнтурВолга»), при отсутствии к тому достаточных фактических оснований, прежде всего противоречит требованиям добропорядочности, разумности и справедливости, препятствует достижению общественной пользы правомерной конкуренции, мешает экономической деятельности нескольких субъектов во благо потребителей в условиях полноценного выбора (здоровой конкурентной среды).
ООО «ИнтурВолга» (туроператор «ИНТУРВОЛГА») как распространитель соответствующей информации получает определенные необоснованные преимущества в осуществляемой им предпринимательской деятельности.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.06г. №135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать ООО «ИнтурВолга» (юридический и фактический адрес: 420044, РТ г. Казань, ул. Восстания, 12; ИНН 1657071835) нарушившим пункт 1 части 1 статьи 14 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции».
2.Выдать ООО «ИнтурВолга» (юридический и фактический адрес: 420044, РТ г. Казань, ул. Восстания, 12; ИНН 1657071835) предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
3.Передать материалы настоящего дела должностному лицу Татарстанского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении в отношении ООО «ИнтурВолга» (юридический и фактический адрес: 420044, РТ г. Казань, ул. Восстания, 12; ИНН 1657071835;) административного дела по статье 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – недобросовестная конкуренция.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Приложения
2011-02-04 Приложение к Решению от 04 февраля 2011 года № Б/Н Предписание