Решение Татарстанского УФАС России от 09.02.2011 г № Б/Н

В отношении МУ «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района»

Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, с участием:
от ответчика – представители МУ «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» (422540, РТ, г. Зеленодольск, ул. Комсомольская, д.2) по доверенности за №1-3706 от 28.07.2010г. <...> и по доверенности №01-6309 от 01.12.2010г. <...>,
от заинтересованного лица – [представитель] МУ «Дирекция муниципального заказа Зеленодольского муниципального района» (422540, РТ, г.Зеленодольск, ул.Первомайская, д.20) <...>;
от заинтересованного лица – представитель АУ Зеленодольского муниципального района «Инвестиционный центр «Зеленый Дол» (422540, РТ, г.Зеленодольск, ул.Первомайская, д.20) не явился, извещен надлежащим образом;
от заинтересованного лица – представитель ОАО «Центр развития земельных отношений Республики Татарстан» (420043, г.Казань, ул.Вишневского, д.26) не явился, извещен надлежащим образом;
рассмотрев дело №06-385/2010 в отношении МУ «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» (422540, РТ, г. Зеленодольск, ул. Комсомольская, д.2) части 2 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в действиях, которые привели или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Установила:
В ходе осуществления государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства органами местного самоуправления, Татарстанским УФАС России, в соответствии с пунктом 11 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», сотрудниками Татарстанского УФАС России проводится мониторинг печатных изданий массовой информации, в ходе которого была выявлена информация, опубликованная в газета «Зеленодольская правда» №181-185 (13966) от 25.08.2009г. и размещенное на официальном сайте Российской Федерации www.agzrt.ru извещение о проведении открытого конкурса №27.09.10-518-ОК на предмет: «Выбор специализированной организации, осуществляющей услуги по организации продаж земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договоров аренды земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, находящихся на территории Зеленодольского муниципального района».
При изучении размещенной на официальном сайте Российской Федерации www.agzrt.ru информации была изучена конкурсная документация, которая содержала в себе непредусмотренные законодательством и иными нормативными правовыми актами требования, приводящие к ограничению доступа участников размещения заказа к участию в торгах.
Согласно положениям конкурсной документации, заказчиком были установлены критерии оценки в 50 баллов по количеству договоров, заключенных с организациями на оказание услуг по проведению торгов по продаже земельных участков равным 40 и более за последние 3 года и в 50 баллов по размеру оплаченного уставного капитала как фактор страхования коммерческих рисков в 10 млн. рублей и более, что может лишить возможности участия в данных торгах участников размещения заказа, которые осуществляют свою деятельность менее 3 лет.
Указанные действия МУ «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства в части опубликования извещения в газете «Зеленодольская правда» №181-185 (13966) от 25.08.2009г., которое приводит или может привести к ограничению, недопущению, устранению конкуренции, а также неправомерного установления критерия оценки в положениях конкурсной документации, что регулируется частью 2 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции».
Кроме того, муниципальным заказчиком допущены нарушения требований части 6 статьи 28 Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), выразившиеся в установлении в конкурсной документации критерия оценки «Качество услуг и квалификация участника конкурса», значимость которого расценивалась как К= 45%.
Исходя из вышеизложенного, приказом Татарстанского УФАС России от 21.09.2010г. №01/458-к было возбуждено дело по признакам нарушения МУ «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района части 2 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в действиях, которые привели или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
На рассмотрении дела №06-385/2010 представители МУ «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района», действующие на основании доверенностей пояснили, что при проведении открытого конкурса применялись законодательные и нормативные акты: Федеральный Закон от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и Правила оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнения работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.09.2009г. №722.
Относительно критерия оценки заявок как опыт работы представители МУ «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района», действующие на основании доверенностей пояснили, что «опыт работы было решено оценить по показателю «количество договоров, заключенных с организациями на оказание услуг по проведению торгов по продаже земельных участков, т.е. организации, которая заключает не менее 13 договоров в год (в среднем 1 и более договора в месяц), т.е. 40 и более договоров за последние 3 года. Данный факт создает дополнительные гарантии качества услуг и квалификации организатора конкурса. Оценка данного критерия 50 баллов. При определении размера оплаченного уставного капитала как фактор страхования коммерческих рисков учитывалось следующее: величина уставного капитала является показателем надежности, стабильности и платежеспособности организации. Поэтому в критерии оценки был включен размер оплаченного уставного капитала как фактор страхования коммерческих рисков 10 млн. руб. и более – 50 баллов».
Необходимо отметить, уполномоченный орган – МУ «Дирекция муниципального заказа Зеленодольского муниципального района РТ» в своих письменных пояснениях (исх.№5 от 14.01.2011г.) пояснил, что по факту установленных в конкурсной документации оценки в 50 баллов по количеству договоров, заключенных с организациями на оказание услуг по проведению торгов по продаже земельных участков равным 40 и более за последние 3 года и по размеру оплаченного уставного капитала как фактор страхования коммерческих рисков в 10 млн.руб. – конкурсная документация разрабатывалась согласно заявки на проведение открытого конкурса, технического задания и критериев оценки, разработанных и представленных муниципальным заказчиком.
Кроме того, уполномоченным органом также было сообщено, что по факту установления противоречий положений конкурсной документации, а именно противоречий критерий оценок нормам Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», данная значимость критерий была разработана заказчиком.
ОАО «Центр развития земельных отношений Республики Татарстан» в своих письменных пояснениях указало, что Общество принимало участие согласно конкурсной документации, опубликованной на официальном сайте Зеленодольского муниципального района. Кроме того, заинтересованным лицом было сообщено об отсутствии возможности предоставления копии договоров, заключенных с организациями на оказание услуг по проведению торгов по продажи земельных участков за последние три года, ввиду их отсутствия в наличии у Общества.
АУ Зеленодольского муниципального района «Инвестиционный центр «Зеленый Дол» в своих письменных пояснениях указало, что Общество принимало участие согласно конкурсной документации, опубликованной на официальном сайте Зеленодольского муниципального района.
Иные пояснения, материалы, в ходе рассмотрения дела от лиц, участвующих в деле, не поступали.
Проверив обоснованность доводов, письменные объяснения и устные выступления присутствовавших на заседании лиц, участвующих в деле, а также изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующему выводу.
Извещение о проведении открытого конкурса №27.09.10-518-ОК на предмет: «Выбор специализированной организации, осуществляющей услуги по организации продаж земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договоров аренды земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, находящихся на территории Зеленодольского муниципального района» было размещено на официальном сайте http://www.agzrt.ru/ 25.08.2010 г.
Источник финансирования – бюджет Зеленодольского муниципального района.
Начальная цена контракта – 500 рублей.
На участие в открытом конкурсе было подано 2 заявки от ОАО «Центр развития земельных отношений Республики Татарстан», АУ Зеленодольского муниципального района «Инвестиционный центр «Зеленый Дол». Протоколом №19 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 29.09.2010г. единственным участником конкурса признано ОАО «Центр развития земельных отношений Республики Татарстан».
Изучением опубликованной на официальном сайте конкурсной документации на предмет: «Выбор специализированной организации, осуществляющей услуги по организации продаж земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договоров аренды земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, находящихся на территории Зеленодольского муниципального района было выявлено следующее установленные заказчиком критерии оценки и их значимость.
Так, согласно критериям оценки «Качество услуг и квалификация конкурса» конкурсной документации, была установлена заказчиком (значимость которого определяется в 45 %), как:
1) количество договоров, заключенных с организациями на оказание услуг по проведению торгов по продажи земельных участков, где критерии оценки рассчитывались:
40 и более договоров за последние 3 года – 50 баллов;
менее 40 договоров за последние 3 года – 0 баллов;
2) размер оплаченного уставного капитала как фактор страхования коммерческих рисков, где критерии оценки рассчитывались:
10 млн. рублей и более – 50 баллов;
менее 10 млн. рублей – 0 баллов.
В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
В соответствии со статьей 34 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности и не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.
Вместе с тем, следует также исходить из того, что в соответствии с пунктом 7 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» конкуренция – соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается, или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
В силу части 1 и 2 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135 ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции. При этом органы местного самоуправления, выступающие в качестве организаторов торгов, не вправе вводить не предусмотренное федеральными законами или нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах.
Тем самым, если организаторами или заказчиками торгов являются федеральные органы исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, а также при проведении торгов на размещение заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию на торгах.
Как следует из материалов дела №06-385/2010 заказчик, установил в положениях конкурсной документации критерий оценки в 50 баллов по количеству договоров, заключенных с организациями на оказание услуг по проведению торгов по продажи земельных участков равным 40 и более за последние 3 года и по размеру оплаченного уставного капитала как фактор страхования коммерческих рисков в 10 млн. рублей и более, лишил или может лишить возможности участия в данных торгах участников размещения заказа, которые осуществляют свою деятельность менее 3 лет.
В соответствии с частью 3 статьи 22 Закона о размещении заказов, конкурсная документация не должна содержать указание на товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
В статье 14 Федерального закона от 28.02.1998 г. №14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» и статье 26 Федерального закона от 26.12.1995г. №208-ФЗ «Об акционерных обществах» закреплены положения о минимальном размере уставного капитала названных хозяйственных обществ – 10 000 рублей и 100 000 рублей соответственно.
Таким образом, установление в конкурсной документации требований к участникам размещения заказа по размеру оплаченного уставного капитала как фактор страхования коммерческих рисков в 10 млн. рублей, превышающего действующим законодательством размера уставного капитала для отдельных видов юридических лиц, создает неравные условия для участников конкурса и необоснованно ограничивает доступ к участию в торгах.
Необходимо отметить, что на заседании Комиссии Татарстанского УФАС России, представителем муниципального заказчика было заявлено о том, что при определении размера оплаченного уставного капитала как фактор страхования коммерческих рисков учитывалось следующее: величина уставного капитала, в связи с тем, что это является показателем надежности, стабильности и платежеспособности организации.
Однако, с данным доводом Комиссия Татарстанского УФАС России не может согласиться ввиду следующего.
В соответствии со словарем экономических и юридических терминов электронной справочной системы «КонсультантПлюс» («Современный экономический словарь», Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б, ИНФРА-М, 2006), коммерческий риск – предпринимательский, хозяйственный риск, возникающий при проведении бизнес-операций, осуществлении сделок. Состоит в возможном снижении, потере доходов предприятия из-за действий, решений в условиях неопределенности, недостатка информации о состоянии рынка.
Следует также отметить, что Комиссии Татарстанского УФАС России не было представлено документов, подтверждающие обоснованность довода заказчика, в том числе и уполномоченного органа, о правомерности установления размера оплаченного уставного капитала.
Следовательно, данное заявление не позволяет сделать однозначного вывода о том, что при определении размера оплаченного уставного капитала как фактора страхования коммерческих рисков учитывалось: величина уставного капитала, в связи с тем, что это является показателем надежности, стабильности и платежеспособности организации.
Более того, установив в положениях конкурсной документации критерий оценки в 50 баллов по размеру оплаченного уставного капитала как фактор страхования коммерческих рисков в 10 млн. рублей и более, заказчик ограничил круг потенциальных участников размещения заказа (в том числе и АУ Зеленодольского муниципального района «Инвестиционный центр «Зеленый Дол», размер уставного капитала которого не предусмотрен) и доступ к торгам, то есть конкуренцию и создают конкретному участнику торгов – ОАО «Центр развития земельных отношений Республики Татарстан» преимущественные условия.
Таким образом, муниципальным заказчиком допущено нарушение требований части 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции.
Кроме того, установление в положениях конкурсной документации критерий оценки в 50 баллов по количеству договоров, заключенных с организациями на оказание услуг по проведению торгов по продажи земельных участков равным 40 и более за последние 3 года – не позволяет принять участие в конкурсе участникам размещения заказа, осуществляющим свою деятельность менее трех лет и обладающими менее 40 договоров, тем самым заказчик ограничивает круг потенциальных участников размещения заказа и доступ к торгам, то есть конкуренцию и создает конкретному участнику торгов – ОАО «Центр развития земельных отношений Республики Татарстан» преимущественные условия, что также является нарушением требований части 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции.
Необходимо отметить, что Комиссией Татарстанского УФАС России проводился анализ по аналогичным торгам в иных муниципальных образованиях (районах), изучением которых было выявлено письмо ОАО «Центр развития земельных отношений РТ» от 07.04.2010г. за исх.№144/04 об опыте работы в сфере организации продажи государственного и муниципального имущества, в том числе о количестве договоров ОАО «Центр развития земельных отношений РТ», заключенных с организациями на оказание услуг по проведению торгов по продажи земельных участков равным 40 за последние 3 года. Тем самым, заказчик, установив в положениях конкурсной документации критерий оценки в 50 баллов по количеству договоров, заключенных с организациями на оказание услуг по проведению торгов по продажи земельных участков равным 40 по конкретную организацию (Общество), лишил возможности участия в данных торгах иных потенциальных участников размещения заказа.
В связи с чем, ОАО «Центр развития земельных отношений РТ» представлено преимущественное положение в сравнении с другими хозяйствующими субъектами, осуществляющие деятельность на данном товарном рынке, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Также, следует также отметить, что установление заказчиком критерия, значимость которого определяется в К=45% является нарушением требований норм законодательства о размещении заказов.
В соответствии с частью 6 статьи 28 Закона о размещении заказов, не допускается использование иных, за исключением предусмотренных частью 4 настоящей статьи, критериев оценки заявок на участие в конкурсе. При этом значимость критериев, указанных в пунктах 1 и 1.1 части 4 настоящей статьи, не может составлять более двадцати процентов, а в случае проведения конкурса на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских или технологических работ, а также на разработку документов, регламентирующих обучение, воспитание, контроль качества образования в соответствии с законодательством Российской Федерации в области образования, на выполнение аварийно-спасательных работ, реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации, документов Архивного фонда Российской Федерации, особо ценных и редких документов, входящих в состав библиотечных фондов, на оказание медицинских услуг, образовательных услуг (обучение, воспитание), юридических услуг, услуг по проведению экспертизы, услуг по обслуживанию официального сайта и обеспечению функционирования такого сайта, услуг специализированной организации для осуществления функций по размещению заказа сорока пяти процентов.
Таким образом, законодателем определено установление значимости критерия в сорок пять процентов, в случаях проведения конкурса на услуги специализированной организации для осуществления функций по размещению заказа, в иных случаях значимость критериев, указанных в пунктах 1 и 1.1 части 4 настоящей статьи, не может составлять более двадцати процентов.
Необходимо отметить, предметом данного конкурса является выбор специализированной организации, осуществляющей услуги по организации продаж земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договоров аренды земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, находящихся на территории Зеленодольского муниципального района, а не для услуг по осуществлению функций по размещению заказа.
Следовательно, муниципальным заказчиком – МУ «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» допущено нарушение требований части 6 статьи 28 Закона о размещении заказов.
При вышеуказанных обстоятельствах, действия МУ «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» привели к нарушению части 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции, выразившееся в осуществлении действий на торгах, которые привели или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Руководствуясь статьёй 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
Решила:
1.Признать действия МУ «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» (422540, РТ, г. Зеленодольск, ул. Комсомольская, д.2) нарушением части 2 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в осуществлении действий на торгах, которые привели или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции;
2.Обратиться в Арбитражный суд с иском о признании размещения заказа по проведенному муниципальным заказчиком – МУ «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» открытому конкурсу №27.09.10-518-ОК на предмет: «Выбор специализированной организации, осуществляющей услуги по организации продаж земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договоров аренды земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, находящихся на территории Зеленодольского муниципального района» недействительным.
3.Передать имеющиеся материалы должностному лицу Татарстанского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
4.Основания для принятия иных мер по пресечению нарушений антимонопольного законодательства отсутствуют.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течении трех месяцев со дня его принятия, в порядке предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.