Решение Татарстанского УФАС России от 15.02.2011 г № Б/Н
В отношении ФГУ «Татарстанский центр стандартизации, метрологии и сертификации»
Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства <...>;
с участием:
от ответчика, Федерального государственного учреждения «Татарстанский центр стандартизации, метрологии и сертификации» – представитель по доверенности от 11.01.2011г. №1012-0002/01 <...>,
от заинтересованного лица, ЗАО «Республиканский сертификационный методический центр «Тест-Татарстан» – представитель по доверенности от 11.01.2011г. №01-15/01 <...>,
рассмотрев дело №06-481/2010, возбужденное в отношении Федерального государственного учреждения «Татарстанский центр стандартизации, метрологии и сертификации» (420029, РТ, г.Казань, ул.Журналистов, 24) по признакам нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Установила:
На основании приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по РТ от 09.09.2010г. №01/429-пр инспекцией Татарстанского УФАС России в период с 13.09.2010г. по 13.10.2010г. проведено плановое контрольное мероприятие по соблюдению антимонопольного законодательства Федеральным государственным учреждением «Татарстанский центр стандартизации, метрологии и сертификации», расположенного по адресу: 420029, РТ, г.Казань, ул.Журналистов, 24.
По результатам планового контрольного мероприятия Татарстанским УФАС России составлен Акт №40/06 от 13.10.2010г., с выявленными признаками нарушения Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), а именно:
Инспекцией Татарстанского УФАС России были затребованы Распоряжения Федерального государственного учреждения «Татарстанский центр стандартизации, метрологии и сертификации».
В соответствии с представленными документами было установлено, что распоряжением от 29 октября 2009 года №114, в целях создания совместного с Казанским Государственным техническим университетом им.Туполева совместного испытательного центра продукции производственно-технического и бытового назначения, проведения ресурсных испытаний средств измерений, приборов и оборудования, назначена рабочая группа из специалистов, в которую также включены <...> ЗАО РСМЦ «Тест-Татарстан» – <...> (по согласованию) и <...> ЗАО РСМЦ «Тест-Татарстан» – <...> (по согласованию).
Исходя из вышеизложенного, приказом Татарстанского УФАС России от 23.11.2010г. №01/582-к было возбуждено дело в отношении Федерального государственного учреждения «Татарстанский центр стандартизации, метрологии и сертификации» (далее – Центр), по признакам нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в издании распоряжения №114 от 29 октября 2009 года, которым сотрудники ЗАО РСМЦ «Тест-Татарстан» включены в рабочую группу в целях создания испытательного центра продукции производственно-технического и бытового назначения, проведения ресурсных испытаний средств измерений, приборов и оборудования, что привело или могло привести к устранению, недопущению, ограничению конкуренции.
В соответствии с письменными пояснениями <...> ФГУ «Тест Татарстан» <...> от 14.12.2010г. №1012-5524/01 и устными пояснениями представителя по доверенности <...> установлено, что распоряжение было вынесено с целью технического и информационного обеспечения усилиями рабочей группы выполнение инициативы КГТУ по созданию центра для проведения ресурсных испытаний приборов и оборудования. Специалисты ЗАО РМСЦ «Тест-Татарстан» привлекались в рабочую группу по согласованию, как эксперты по сертификации, так как функцией сертификации Центр не обладает. Результата деятельности рабочей группы не было, после проведения единственного совещания рабочей группы руководство кафедры стандартизации КГТУ отказалось от идеи привлечения специалистов Центра и ЗАО РСМЦ «Тест-Татарстан». Данные факты также подтверждаются устными пояснениями представителя ЗАО РСМЦ «Тест-Татарстан» по доверенности <...>.
Проверив обоснованность доводов, проанализировав предоставленные документы и устные выступления присутствовавших на заседании лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующему.
В ходе проведения планового контрольного мероприятия по соблюдению антимонопольного законодательства Центром, инспекцией Татарстанского УФАС России было установлено, что распоряжением от 29 октября 2009 года №114, в целях создания совместного с Казанским Государственным техническим университетом им.Туполева совместного испытательного центра продукции производственно-технического и бытового назначения, проведения ресурсных испытаний средств измерений, приборов и оборудования, назначена рабочая группа из специалистов, в которую также включены <...> ЗАО РСМЦ «Тест-Татарстан» – <...> (по согласованию) и <...> ЗАО РСМЦ «Тест-Татарстан» – <...> (по согласованию).
В соответствии с пунктом 1 устава Центра, Центр является федеральным государственным учреждением, находящимся в ведении федерального органа исполнительной власти – Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии.
Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии, являясь федеральным органом исполнительной власти, как вышестоящая организация передала свои полномочия Центру в части технического регулирования и метрологии, включая стандартизацию, обеспечения единства измерений, что также подтверждается письменными пояснениями <...> Центра от 14.12.2010г. №1012-5524/01.
Руководством кафедры стандартизации КГТУ, в целях создания испытательного центра продукции производственно-технического и бытового назначения, проведения ресурсных испытаний средств измерений, приборов и оборудования было предложено Центру, как учреждению, оказывающему государственные услуги по проведению работ по исследованию и экспертной оценки продукции (товаров, работ, услуг), при проведении работ по сертификации систем качества, организации проведении работ по сертификации систем качества, организации и межлабораторных сравнительных испытаний продукции (товаров).
Распоряжением Центра от 29 октября 2009 года №114, в целях создания совместного с Казанским Государственным техническим университетом им.Туполева совместного испытательного центра продукции производственно-технического и бытового назначения, проведения ресурсных испытаний средств измерений, приборов и оборудования, назначена рабочая группа из специалистов, в которую также включены <...> ЗАО РСМЦ «Тест-Татарстан» – <...> (по согласованию) и <...> ЗАО РСМЦ «Тест-Татарстан» – <...> (по согласованию).
В соответствии с устными пояснениями представителя Центра по доверенности <...>, специалисты ЗАО «РСМЦ «Тест-Татарстан» были включены в рабочую группу по согласованию в связи с тем, что ЗАО «РСМЦ «Тест-Татарстан» является одним из крупнейших органов по сертификации продукции и услуг в Российской Федерации, где работают на постоянной основе более 30 экспертов.
Согласно письменным пояснениям <...> ЗАО «РСМЦ «Тест-Татарстан» <...> следует, что о включении сотрудников <...>, в состав рабочей группы стало известно после приглашения их для участия в совещании.
Включение сотрудников ЗАО «РМСЦ «Тест-Татарстан» в рабочую группу испытательного центра продукции производственно-технического и бытового назначения, проведения ресурсных испытаний средств измерений, приборов и оборудования создает возможность влиять на деятельность испытательного центра, а также иметь доступ к информации, полученной при осуществлении испытательным центром своей деятельности, а именно проведения ресурсных испытаний средств измерений средств измерений, приборов и оборудования.
В соответствии с письменными пояснениями <...> Центра от 27.01.2011г. №1012-0405/01 и <...> ЗАО «РЦСМ «Тест-Татарстан» от 27.01.2011 №01-106/01, на территории Республики Татарстан осуществляют свою деятельность по сертификации продукции и услуг более 20 организаций, таких как ООО «СОЭКС-Татарстан», Русский регистр-Поволжье, ООО «Центр Качества» и т.д.
Следовательно, включение ЗАО «РМСЦ «Тест-Татарстан» в состав рабочей группы поставило данный хозяйствующий субъект в преимущественное положения к иным хозяйствующим субъектам осуществляющим деятельность на рынке сертификации продукции и услуг.
В соответствии с Уставом ЗАО «РСМЦ «Тест-Татарстан» утвержденным протоколом общего собрания учредителей №49 от 25.03.2008г., основной целью деятельности общества является осуществление деятельности, направленной на получение прибыли, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Пунктом 5.2. Устава установлено, что основными видами деятельности ЗАО «РСМЦ «Тест-Татарстан» являются:
- проведение работ по подтверждению соответствия (сертификации) продукции, услуг и систем качества, включая испытание продукции в соответствии с областью аккредитации;
- разработка технической документации;
- участие в аттестации испытательных лабораторий метрологических служб и испытательного оборудования;
- поверка средств измерений;
- участие в аккредитации метрологических служб юридических лиц на право поверки средств измерений; и т.д.
В соответствии с пунктом 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции, конкуренция – соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке;
Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты (или) осуществлять действия (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Таким образом, издание распоряжения №114 от 29 октября 2009 года, которым сотрудники ЗАО РСМЦ «Тест-Татарстан» включены в рабочую группу в целях создания испытательного центра продукции производственно-технического и бытового назначения, проведения ресурсных испытаний средств измерений, приборов и оборудования, является нарушением части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции».
Вышеизложенные обстоятельства являются основанием для выдачи Центру предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, пунктом 1 части 1 статьи 48, части 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать Федеральное государственное учреждение «Татарстанский центр стандартизации, метрологии и сертификации» (420029, РТ, г.Казань, ул.Журналистов, 24) нарушившим часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. «О защите конкуренции», выразившиеся в издании распоряжения №114 от 29 октября 2009 года, которым сотрудники ЗАО РСМЦ «Тест-Татарстан» включены в рабочую группу в целях создания испытательного центра продукции производственно-технического и бытового назначения, проведения ресурсных испытаний средств измерений, приборов и оборудования.
2.Признать имеющиеся материалы достаточными для выдачи Федеральному государственному учреждению «Татарстанский центр стандартизации, метрологии и сертификации» предписания об изменении акта, нарушающего антимонопольное законодательство – распоряжения №114 от 29 октября 2009 года.
3.Федеральному государственному учреждению «Татарстанский центр стандартизации, метрологии и сертификации» в срок до 1 апреля 2011 года необходимо изменить акт, нарушающий антимонопольное законодательство:
3.1.Внести изменения в распоряжение №114 от 29 октября 2009 года, а именно: исключить сотрудников ЗАО РСМЦ «Тест-Татарстан» из распоряжения №114 от 29 октября 2009 года.
4.Передать имеющиеся материалы должностному лицу Татарстанского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
5.Признать, что основания для принятия мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют.
Решение может быть обжаловано в арбитражном суде по статье 198 АПК РФ в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
Приложения
2011-02-15 Приложение к Решению от 15 февраля 2011 года № Б/Н Предписание