Постановление Татарстанского УФАС России от 17.02.2011 г № Б/Н
В отношении Главы муниципального образования «... муниципальный район» РТ
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан,
рассмотрев протокол об административном правонарушении №А06-74/2011 от 07.02.2011г. и материалы дела об административном правонарушении №А06-74/2011, ответственность за которое предусмотрена частью 2.1 статьи 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в отношении должностного лица – Главы муниципального образования «… муниципальный район» Республики Татарстан <...> (<...>),
Установил:
Руководствуясь статьями 21, 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании принятого решения комиссией Татарстанского УФАС России от 26 мая 2009 года по делу №68тр/06 о нарушении Главой муниципального образования «… муниципальный район» Республики Татарстан части 2 статьи 20 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в несоблюдении установленного порядка предоставления муниципальной помощи хозяйствующему субъекту ООО «…», а также вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Республики Татарстан от 17 августа 2009 года по делу <...>, Главе муниципального образования «… муниципальный район» Республики Татарстан было выдано предписание по делу №68тр/06 от 21.09.2009г. (исх. №ИЩ-06/8842).
В соответствии с выданным предписанием по делу №68тр/06 от 21.09.2009г. Главе муниципального образования «… муниципальный район» Республики Татарстан предписывалось следующее:
- Главе муниципального образования «… муниципальный район» Республики Татарстан надлежащим образом обеспечить возврат имущества, а именно денежных средств в сумме 1 400 000 (один миллион четыреста тысяч) рублей в бюджет … муниципального района Республики Татарстан;
- Главе муниципального образования «… муниципальный район» Республики Татарстан в срок до 25 октября 2009г. представить в Татарстанское УФАС России документы, подтверждающие доказательство исполнения предписания.
В соответствии с определением от 16.10.2009 №ИЩ-06/10028 срок исполнения предписания был продлен до 30 января 2010 года, с определением от 10.03.2010 №ИЩ-06/2636 срок исполнения предписания был продлен до 25 мая 2010 года, с определением от 17.05.2010 №ИЩ-06/6106 срок исполнения предписания был продлен до 30 июля 2010 года, определением от 22.07.2010 №ИЩ-06/9161 срок исполнения предписания был продлен до 01 декабря 2010 года.
Однако, в установленный срок Татарстанское УФАС России не располагает документами свидетельствующими о возврате денежных средств в суме 1 400 000 рублей в бюджет … района Республики Татарстан.
Таким образом, выданное Татарстанским УФАС России предписание по делу №68тр/06 от 21.09.2009г. о нарушении Главой муниципального образования «… муниципальный район» Республики Татарстан части 2 статьи 20 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», не исполнено в установленные сроки.
Руководствуясь статьями 21, 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании принятого решения комиссией Татарстанского УФАС России от 29 июня 2009 года по делу №74тр/06 о нарушении Главой муниципального образования «… муниципальный район» Республики Татарстан части 2 статьи 20 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в несоблюдении установленного порядка предоставления муниципальной помощи хозяйствующему субъекту ООО «…», а также вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Республики Татарстан от 24 сентября 2009 года по делу №…, Главе муниципального образования «… муниципальный район» Республики Татарстан было выдано предписание по делу №74тр/06 от 12.11.2009г. (исх. №ИЩ-06/11102).
В соответствии с выданным предписанием по делу №74тр/06 от 12.11.2009г. Главе муниципального образования «… муниципальный район» Республики Татарстан предписывалось следующее:
- Главе муниципального образования «… муниципальный район» Республики Татарстан надлежащим образом обеспечить возврат имущества, а именно денежных средств в сумме 2 785 000 (два миллиона семьсот восемьдесят пять тысяч) рублей в бюджет … муниципального района Республики Татарстан;
- Главе муниципального образования «… муниципальный район» Республики Татарстан в срок до 28 декабря 2009г. представить в Татарстанское УФАС России документы, подтверждающие доказательство исполнения предписания.
В соответствии с определением от 11.12.2009 №ИЩ-06/12508 срок исполнения предписания был продлен до 01 марта 2010 года, с определением от 26.02.2010 №ИЩ-06/2103 срок исполнения предписания был продлен до 25 мая 2010 года, с определением от 17.05.2010 №ИЩ-06/6105 срок исполнения предписания был продлен до 30 июля 2010 года, определением от 22.07.2010 №ИЩ-06/9151 срок исполнения предписания был продлен до 01 декабря 2010 года.
Однако, в установленный срок Татарстанское УФАС России не располагает документами свидетельствующими о возврате денежных средств в суме 2 785 000 рублей в бюджет … района Республики Татарстан.
Таким образом, выданное Татарстанским УФАС России предписание по делу №74тр/06 от 12.11.2009г. о нарушении Главой муниципального образования «… муниципальный район» Республики Татарстан части 2 статьи 20 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», не исполнено в установленные сроки.
В соответствии с пунктом 2 статьи 22 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», антимонопольный орган выполняет следующие основные функции:
-выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлекает к ответственности за такие нарушения.
В соответствии со статьей 36 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», органы местного самоуправления (их должностные лица) обязаны исполнять решения и предписания антимонопольного органа в установленный таким решениями и предписаниями срок.
Согласно статье 51 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»:
1.Предписание по делу о нарушении антимонопольного законодательства подлежит исполнению в установленный им срок. Антимонопольный орган осуществляет контроль за исполнением выданных предписаний.
2.Неисполнение в срок предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства влечет за собой административную ответственность.
3.Лицо, чьи действия (бездействие) в установленном настоящим Федеральным законом порядке признаны монополистической деятельностью или недобросовестной конкуренцией и являются недопустимыми в соответствии с антимонопольным законодательством, по предписанию антимонопольного органа обязано перечислить в федеральный бюджет доход, полученный от таких действий (бездействия). В случае неисполнения этого предписания доход, полученный от монополистической деятельности или недобросовестной конкуренции, подлежит взысканию в федеральный бюджет по иску антимонопольного органа.
4.Под неисполнением в срок предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства понимается исполнение предписания частично в указанный этим предписанием срок или уклонение от его исполнения. Не исполнение в срок указанного предписания является нарушением антимонопольного законодательства.
Принимая во внимание вышеизложенное, следует, что Глава муниципального образования «… муниципальный район» Республики Татарстан <...> обязан был исполнить предписание по делу о нарушении антимонопольного законодательства в полном объеме в установленный срок.
В соответствии с частью 2.1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении ограничивающих конкуренцию соглашений и (или) согласованных действий и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, или выданного при осуществлении контроля за использованием государственной или муниципальной помощи законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о совершении предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации действий -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от восемнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц – от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Ответственность за действия, нарушающие антимонопольное законодательство, применяется к должностным лицам федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а не к органу власти, как к юридическому лицу.
Определениями от 22.07.2010г. №ИЩ-06/9151, от 22.07.2010г. №ИЩ-06/9161 срок исполнения предписаний был продлен до 01 декабря 2010 года, датой совершения административного правонарушения является 01 декабря 2010 года.
В соответствии с решением Совета муниципального образования «… муниципальный район» от 15 октября 2010 года №1 «Об избрании главы муниципального образования «… муниципальный район» Республики Татарстан», Главой муниципального образования «… муниципальный район» Республики Татарстан избран <...>.
Таким образом, в действиях Главы муниципального образования «… муниципальный район» Республики Татарстан <...>, содержится состав административного правонарушения, предусмотренный частью 2.1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Обстоятельств смягчающих или отягчающих административную ответственность в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении №А06-74/2011, не установлено.
Руководствуясь статями 3.2, 4.3, 23.48, 29.9, и частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исследовав материалы, оценив имеющиеся доказательства,
Постановил:
Признать должностное лицо – Главу муниципального образования «… муниципальный район» Республики Татарстан <...> (<...>), виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2.1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 18 000 (восемнадцать тысяч) рублей.
Штраф должен быть оплачен по следующим реквизитам:
- расчетный счет – 40101810800000010001
- банк получателя – ГРКЦ НБ Республики Татарстан Банка России
- получатель – УФК по РТ (Татарстанское УФАС России)
- ИНН/ КПП получателя – 1653003714/165501001
- БИК Банка – 049205001
- ОКАТО – ОКАТО ИМНС по месту регистрации
- Код бюджетной классификации – 16111602010010000140
-назначение платежа – административный штраф, налагаемый федеральными антимонопольными органами.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно части 5 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Согласно части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с пунктом 3 части 1 и частью 3 статьи 30.1, частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях настоящее постановление может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в суде в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Примечание: копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет должностному лицу, вынесшему постановление.