Решение Татарстанского УФАС России от 22.02.2011 г № Б/Н
В отношении Исполнительного комитета Тюлячинского муниципального района РТ
Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе <...>,
рассмотрев дело №06-570/2010 по признакам нарушения Исполнительным комитетом Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан (422080, РТ, с.Тюлячи, ул.Ленина, д.42) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в ненадлежащем контроле за уплатой арендной платы, что приводит или может привести к ограничению, недопущению, устранению конкуренции,
Установила:
На основании приказа Татарстанского УФАС России от 08.09.2010г. №01/425-пр инспекцией Татарстанского УФАС России в период с 13.09.2010г. по 13.10.2010г. проведена плановая проверка по соблюдению антимонопольного законодательства Исполнительным комитетом Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан, по адресу: 422080, РТ, с.Тюлячи, ул.Ленина, д.42.
По результатам планового контрольного мероприятия Татарстанским УФАС России составлен Акт №39/06 от 13.10.2010г., с выявленными признаками нарушения Федерального закона от 26.07.2006г №135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно:
В ходе проведения плановой проверки инспекция Татарстанского УФАС России установила, что отдельные хозяйствующие субъекты, являющиеся арендаторами земельных участков, находящихся в собственности Тюлячинского района, имеют задолженность по арендной плате. Такими арендаторами являются: КФХ «Дина», КФХ <...>, ООО «Алан», ООО «Нива-Шадки» (за 8 месяцев 2010 года не было уплачено ни одного арендного платежа).
Также было установлено, что отдельные хозяйствующие субъекты, осуществляющие деятельность на рынке производства сельскохозяйственной продукции, вносят арендную плату. Так, например, ООО «Игенче» (договор от 11.01.2008г. №ТО 43-071-0300) за 8 месяцев 2010 года уплатило 20 000 рублей, ООО «Нирус» (договор от 09.07.2009г. №ТО 43-071-0428/1 ) за 8 месяцев 2010 года уплатило 20 000 рублей, и т.д.
Усмотрев в действиях Исполнительного комитета Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан признаки нарушения антимонопольного законодательства, приказом Татарстанского УФАС России №01/692-к от 30.12.2010г. возбуждено дело №06-570/2010 по признакам нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в ненадлежащем контроле за уплатой арендной платы, что приводит или может привести к ограничению, недопущению, устранению конкуренции.
Комиссия Татарстанского УФАС России ознакомилась с письменными и устными пояснениями представителя ответчика, из которых следует, что по состоянию на 01.01.2011г. отдельные хозяйствующие субъекты (КФХ Дина и КФХ <...>) оплатили арендную плату, ООО «Алан» произвело оплату арендной платы, однако, имеет незначительную задолженность. ООО «Нива-Шадки» по существующим двум договорам аренды земельного участка имеет задолженность по арендной плате в размере 68 758,8 рублей, платежи данным Обществом не оплачивались, указывая на сложное финансовое положение. Также представитель ответчика предоставил письмо ООО «Нива-Шадки», которым данное Общество гарантирует оплату сложившейся задолженности в 1 квартале 2011 года. Также Исполнительный комитет Тюлячинского муниципального района указал, что в случае неуплаты в полном объеме арендной платы хозяйствующими субъектами в добровольном порядке, органом местного самоуправления будут поданы иски в суд.
Проверив обоснованность доводов, письменные объяснения и устное выступление присутствующего на заседании лица, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующему.
На основании приказа Татарстанского УФАС России от 08.09.2010г. №01/425-пр инспекцией Татарстанского УФАС России в период с 13.09.2010г. по 13.10.2010г. проведена плановая проверка по соблюдению антимонопольного законодательства Исполнительным комитетом Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан, по адресу: 422080, РТ, с.Тюлячи, ул.Ленина, д.42.
По результатам планового контрольного мероприятия Татарстанским УФАС России составлен Акт №39/06 от 13.10.2010г., с выявленными признаками нарушения Федерального закона от 26.07.2006г №135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно:
В ходе контрольного мероприятия инспекцией Татарстанского УФАС России было установлено, что отдельные хозяйствующие субъекты, являющиеся арендаторами земельных участков, находящихся в собственности Тюлячинского района, имеют задолженность по арендной плате. Такими арендаторами являются:
-КФХ «Дина», осуществляющее деятельность на основании договора от 21.04.2005г. №ТО 43-071-0117, имеет задолженность по состоянию на 01.09.2010г. в сумме 9021 рублей 92 копейки (за 8 месяцев 2010 года не было уплачено ни одного арендного платежа).
-КФХ <...>, осуществляющее деятельность на основании договора от 18.10.2006г. №ТО 43-071-0239, имеет задолженность по состоянию на 01.09.2010г. в сумме 5608 рублей 40 копеек (за 8 месяцев 2010 года не было уплачено ни одного арендного платежа).
-ООО «Алан», осуществляющее деятельность на основании договора от 07.12.2009г. №ТО 43-071-0468, имеет задолженность по состоянию на 01.09.2010г. в сумме 35771 рублей 44 копеек (за 8 месяцев 2010 года не было уплачено ни одного арендного платежа).
-ООО «Алан», осуществляющее деятельность на основании договора от 27.12.2006г. №ТО 43-071-0253, имеет задолженность по состоянию на 01.09.2010г. в сумме 14151 рублей 52 копейки (за 8 месяцев 2010 года не было уплачено ни одного арендного платежа).
-ООО «Нива-Шадки», осуществляющее деятельность на основании договора от 07.12.2009г. №ТО 43-071-0467, имеет задолженность по состоянию на 01.09.2010г. в сумме 45839 рублей 20 копеек (за 8 месяцев 2010 года не было уплачено ни одного арендного платежа).
Также было установлено, что отдельные хозяйствующие субъекты, осуществляющие деятельность на рынке производства сельскохозяйственной продукции, вносят арендную плату. Так, например, ООО «Игенче» (договор от 11.01.2008г. №ТО 43-071-0300) за 8 месяцев 2010 года уплатило 20 000 рублей, ООО «Нирус» (договор от 09.07.2009г. №ТО 43-071-0428/1 ) за 8 месяцев 2010 года уплатило 20 000 рублей, и т.д.
В соответствии со статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Решением Совета Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан от 26.10.2007г. №117 утверждено Положение о муниципальном земельном контроле за использованием земель на территории Тюлячинского муниципального района (далее – Положение).
Согласно пункту 1.4. Положения муниципальный контроль на территории муниципального образования «Тюлячинский муниципальный район Республики Татарстан» осуществляет Палата имущественных и земельных отношений Исполнительного комитета Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан.
В соответствии с пунктом 2.1 Положения целью муниципального земельного контроля является предупреждение, выявление и пресечение нарушений земельного законодательства, а также осуществление контроля за рациональным, эффективным использованием земель на территории Тюлячинского муниципального района и исполнением договорных обязательств.
Согласно пункту 2.3 Положения муниципальный земельный контроль осуществляется Палатой имущественных и земельных отношений Исполнительного комитета Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан за порядком передачи земельных участков в собственность, аренду, пользование юридическим и физическим лицам и прекращением их прав вследствие нарушения норм земельного законодательства, а также за своевременной и правильной уплатой арендной платы и земельного налога.
В соответствии с пунктом 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.
В силу части 1 статьи 607 Гражданского кодекса Российской Федерации в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи).
Согласно части 1 статьи 614 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату).
Статьей 46 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.
В силу статьи 619 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию арендодателя договор аренды может быть досрочно расторгнут судом в случаях, когда арендатор более двух раз подряд по истечении установленного договором срока платежа не вносит арендную плату.
Однако, органом местного самоуправления Тюлячинского муниципального района, уполномоченным в сфере земельного контроля за использованием земель на территории Тюлячинского муниципального района, не предпринимаются действия, направленные на взыскание задолженности по арендной плате с хозяйствующих субъектов или действия, направленные на расторжение договоров аренды земельного участка с хозяйствующими субъектами, не исполняющих договорные обязательства по оплате арендной платы.
В соответствии с правовыми актами Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан Палата имущественных и земельных отношений является структурным подразделением Исполнительного комитета Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан.
Следовательно, бездействие Исполнительного комитета Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан по надлежащему контролю за уплатой арендной платы хозяйствующими субъектами, являющихся арендаторами земельных участков на территории Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан, приводит или может привести к ограничению, устранению, недопущению конкуренции.
Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
На основании вышеизложенного, бездействие Исполнительного комитета Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан является нарушением части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в ненадлежащем контроле за уплатой арендной платы, что приводит или может привести к ограничению, недопущению, устранению конкуренции.
Согласно части 5 статьи 39 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», если в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган выявит обстоятельства, свидетельствующие о наличии административного правонарушения, антимонопольный орган возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии со статьями 23, 50 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», по результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства на основании решения по делу комиссия выдает предписание ответчику по делу, в частности о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, части 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать бездействие Исполнительного комитета Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан (422080, РТ, с.Тюлячи, ул.Ленина, д.42) нарушением части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в ненадлежащем контроле за уплатой арендной платы, что приводит или может привести к ограничению, недопущению, устранению конкуренции.
2.Признать, имеющиеся материалы достаточными для выдачи Исполнительному комитету Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства;
2.1 Исполнительному комитету Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан устранить нарушение части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно совершить действия, направленные на взыскание задолженности арендной платы, или направленные на расторжение договоров аренды земельного участка в соответствии с действующим законодательством.
3.Передать имеющиеся материалы должностному лицу Татарстанского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
4.Основания для принятия иных мер по пресечению нарушений антимонопольного законодательства в отношении Исполнительного комитета Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан отсутствуют.
Решение может быть обжаловано в арбитражном суде по статье 198 АПК РФ в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.