Решение Татарстанского УФАС России от 22.02.2011 г № Б/Н
В отношении Исполнительного комитета Тюлячинского муниципального района РТ
Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе <...>,
рассмотрев дело № 06-571/2010 по признакам нарушения Исполнительным комитетом Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан (422080, РТ, с.Тюлячи, ул.Ленина, д.42) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в ненадлежащем контроле за использованием муниципального имущества, которое приводит или может привести к ограничению, недопущению, устранению конкуренции,
Установила:
На основании приказа Татарстанского УФАС России от 08.09.2010г. №01/425-пр инспекцией Татарстанского УФАС России в период с 13.09.2010г. по 13.10.2010г. проведена плановая проверка по соблюдению антимонопольного законодательства Исполнительным комитетом Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан, расположенного по адресу: 422080, РТ, с.Тюлячи, ул.Ленина, д.42.
По результатам планового контрольного мероприятия Татарстанским УФАС России составлен Акт №39/06 от 13.10.2010г., с выявленными признаками нарушения Федерального закона от 26.07.2006г №135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно:
В ходе осмотра помещений здания, закрепленного на праве оперативного управления за МБУЗ «Тюлячинская центральная районная больница» было выявлено, что в данном здании установлены 2 автомата для выдачи медицинских бахил.
Инспекции Татарстанского УФАС России не были предоставлены документы, подтверждающие проведение конкурсных процедур согласно статье 17.1 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Усмотрев в действиях Исполнительного комитета Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан признаки нарушения антимонопольного законодательства, приказом Татарстанского УФАС России №01/693-к от 30.12.2010г. возбуждено дело №06-571/2010 по признакам нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в ненадлежащем контроле за использованием муниципального имущества, которое приводит или может привести к ограничению, недопущению, устранению конкуренции.
Комиссия Татарстанского УФАС России ознакомилась с письменными и устными пояснениями представителя ответчика, из которых следует, что 22.10.2010г. в районной газете «Телэче» было опубликовано извещение о проведении аукциона по сдаче муниципального имущества с целью размещения автоматов для выдачи медицинских бахил. По результатам проведенного аукциона победителем признан индивидуальный предприниматель <...>, с которым был заключен договор аренды муниципального имущества от 22.11.2010г. №ТО 43-014-0070.
На рассмотрении дела №06-571/2010 представитель Исполнительного комитета Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан <...>, действующий по доверенности от 25.11.2010г. №1065-и, признал вменяемое нарушение антимонопольного законодательства.
Представитель заинтересованного лица – МБУЗ «Тюлячинская центральная районная больница» – <...>, действующий на основании доверенности, подтвердил факт установки автоматов для выдачи медицинских бахил в здании, в котором располагается МБУЗ «Тюлячинская центральная районная больница». Также представитель заинтересованного лица указал, что в настоящее время проведен аукцион и по результатам данного аукциона установлены автоматы для выдачи медицинских бахил.
Проверив обоснованность доводов, письменные объяснения и устное выступление присутствующего на заседании лица, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующему.
На основании приказа Татарстанского УФАС России от 08.09.2010г. №01/425-пр инспекцией Татарстанского УФАС России в период с 13.09.2010г. по 13.10.2010г. проведена плановая проверка по соблюдению антимонопольного законодательства Исполнительным комитетом Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан, расположенного по адресу: 422080, РТ, с. Тюлячи, ул.Ленина, д.42.
По результатам планового контрольного мероприятия Татарстанским УФАС России составлен Акт №39/06 от 13.10.2010г., с выявленными признаками нарушения Федерального закона от 26.07.2006г №135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно:
В ходе осмотра помещений здания, закрепленного на праве оперативного управления за МБУЗ «Тюлячинская центральная районная больница» было выявлено, что в данном здании установлены 2 автомата для выдачи медицинских бахил. Как пояснил <...>, извещение о проведении аукциона по сдаче муниципального имущества с целью размещения автоматов для выдачи медицинских бахил было опубликовано в районной газете «Телэче» 11 августа 2010 года и размещено на сайте в сети «Интернет». Однако, не успев разработать аукционную документацию, торги не проходили. Договоры аренды муниципального имущества с предпринимателем, установившим автоматы для выдачи медицинских бахил, заключены не были.
Инспекции Татарстанского УФАС России не были предоставлены документы, подтверждающие проведение конкурсных процедур согласно статье 17.1 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
В соответствии со статьей 17.1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.
В этой статье также определен перечень субъектов, с которыми такие договоры в отношении указанного государственного или муниципального имущества могут заключаться без проведения торгов (конкурсов или аукционов).
Федеральной антимонопольной службой приказом от 10 февраля 2010г. №67 утверждены Правила проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества (далее – Правила).
Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
Передача государственного или муниципального имущества конкретному хозяйствующему субъекту без проведения торгов (конкурса, аукциона) создает для данного субъекта преимущественные условия в получении указанного имущества во временное владение и (или) пользование и препятствует доступу к государственному или муниципальному ресурсу неопределенного круга лиц, которые также могут иметь намерение приобрести вышеозначенные права в отношении государственного или муниципального имущества. Передача прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества государственными или муниципальными предприятиями или учреждениями на конкурсной основе, то есть путем проведения конкурса или аукциона, позволяет обеспечить равный доступ к государственному или муниципальному имуществу всех заинтересованных в приобретении прав владения и (или) пользования в отношении данного имущества лиц и препятствует ограничению, недопущению, устранению конкуренции.
Таким образом, бездействие Исполнительного комитета Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан, выразившееся в ненадлежащем контроле за использованием муниципального имущества, которое привело к ограничению, недопущению, устранению конкуренции.
Однако, в ходе рассмотрения дела было представлено Постановление Исполнительного комитета Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан от 23.04.2010г. №152 «О проведении аукциона на право заключения договора аренды имущества», извещение о проведении аукциона, опубликованное в газете «Телэче» от 22.10.2010г. №83 (887), протокол №1 заседания аукционной комиссии, протокол №2 заседания аукционной комиссии по рассмотрению заявок, поступивших на участие в аукционе, протокол №3 о результатах аукциона на право заключения договора аренды имущества, заявки, поступившие для участия в аукционе, договор аренды от 22.11.2010г. №ТО 43-014-0070, акт приема-передачи, информационное сообщение о результатах аукциона, опубликованное в газете «Телэче» от 03.12.2010г. №95 (899), что свидетельствует о добровольном устранении нарушения антимонопольного законодательства.
Согласно части 5 статьи 39 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», если в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган выявит обстоятельства, свидетельствующие о наличии административного правонарушения, антимонопольный орган возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, части 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать бездействие Исполнительного комитета Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан (422080, РТ, с.Тюлячи, ул.Ленина, д.42) нарушением части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в ненадлежащем контроле за использованием муниципального имущества, что позволило отдельному хозяйствующему субъекту установить в помещении, находящемся в муниципальной собственности, автоматы для выдачи медицинских бахил без проведения конкурса, которое привело к ограничению, недопущению, устранению конкуренции.
2.Прекратить рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства и его последствий Исполнительным комитетом Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан.
3.Передать имеющиеся материалы должностному лицу Татарстанского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
4.Основания для принятия иных мер по пресечению нарушений антимонопольного законодательства в отношении Исполнительного комитета Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан отсутствуют.
Решение может быть обжаловано в арбитражном суде по статье 198 АПК РФ в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.