Решение от 28.02.2011 г № 52
О программе «Информатизация органов местного самоуправления Камско-Устьинского муниципального района на 2011 — 2013 годы»
В соответствии со Стратегией развития информационного общества в России, утвержденной Президентом Российской Федерации от 07.02.2008 N Пр-212, Типовой программой развития и использования информационных и телекоммуникационных технологий субъекта Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 03.07.2007 N 871-р, Законом Республики Татарстан от 13.11.2007 N 58-ЗРТ "Об информационных системах и информатизации Республики Татарстан", перечнем поручений Президента Республики Татарстан от 28.10.2010 N ПР-146 Совет Камско-Устьинского муниципального района РЕШИЛ:
1.Утвердить Программу "Информатизация органов местного самоуправления Камско-Устьинского муниципального района на 2011 - 2013 годы" (прилагается).
2.Рекомендовать Исполнительному комитету Камско-Устьинского муниципального района ежегодно при формировании бюджета предусматривать средства на реализацию мероприятий Программы.
3.Рекомендовать главам органов местных самоуправлений подготовить планы мероприятий по реализации Программы с определением календарных сроков.
4.Рекомендовать руководителям учреждений, организаций, предприятий, задействованных в Программе, подготовить планы мероприятий по ее реализации с определением календарных сроков.
5.Опубликовать настоящее решение в газетах "Волжские зори", "Идел таннары" и разместить на официальном сайте Камско-Устьинского муниципального района.
6.Контроль за исполнением настоящего решения возложить на постоянную комиссию Совета Камско-Устьинского муниципального района по социально-культурным вопросам.
Глава Камско-Устьинского
муниципального района,
председатель Совета
Камско-Устьинского
муниципального района
З.Г.ГАРАФИЕВ
ПРОГРАММА
"ИНФОРМАТИЗАЦИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
КАМСКО-УСТЬИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
НА 2011 - 2013 ГОДЫ"
Паспорт Программы
| Наименование Программы | Программа "Информатизация органов местного самоуправления Камско-Устьинского муниципального района" на 2011 - 2013 годы" (далее - Программа) | |||||
| Основание для разработки Программы | Стратегия развития информационного общества в России, утвержденная Президентом Российской Федерации от 07.02.2008 N Пр-212; Типовая программа развития и использования информационных и телекоммуникационных технологий субъекта Российской Федерации, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 03.07.2007 N 871-р; Перечень поручений Президента Республики Татарстан Р.Н.Минниханова от 28.10.2010 N ПР-146; Закон Республики Татарстан от 13.11.2007 N 58-ЗРТ "Об информационных системах и информатизации Республики Татарстан"; Закон Республики Татарстан от 27.12.2005 N 133-ЗРТ "Об утверждении Программы социально-экономического развития Республики Татарстан на 2005 - 2010 годы" | |||||
| Муниципальный заказчик | Исполнительный комитет Камско-Устьинского муниципального района | |||||
| Разработчик Программы | Исполнительный комитет Камско-Устьинского муниципального района | |||||
| Цели и задачи Программы | Основными целями программы являются: повышение качества жизни населения Камско-Устьинского муниципального района (далее - район) за счет широкого использования информационно-коммуникационных технологий (далее - ИКТ) в социальной сфере, в сфере обеспечения безопасности жизнедеятельности, а также в повседневной жизни; повышение эффективности системы муниципального управления в районе, повышение доступности и качества государственных услуг для граждан и организаций, а также открытости органов власти; рост экономики, уровня жизни населения и бюджетных доходов за счет развития современной информационнокоммуникационной инфраструктуры, использования ИКТ в экономике. Основными задачами программы являются: работа на платформе системы "Электронное Правительство Республики Татарстан", реализация муниципальных услуг в электронной форме и принципа "одного окна" для повышения эффективности функционирования систем местного самоуправления, а также повышения оперативности и качества предоставления муниципальных услуг; повышение доступности и качества медицинских услуг и эффективного использования ресурсов здравоохранения на основе широкомасштабного использования ИКТ в деятельности врачей и медицинских учреждений, создания "электронного паспорта здоровья" и интегрированной системы управления здравоохранением; повышение сохранности культурных ценностей, доступности услуг в сфере культуры и архивного дела, укрепление межнациональных культурных связей и интеграция в мировое культурное пространство на базе развития информационных систем сферы культуры, создание электронно-цифровой базы данных объектов культурного и исторического наследия и предоставления доступа к культурным ценностям и информационным ресурсам государственных архивов через глобальную сеть Интернет (далее - Интернет), в том числе с использованием порталов "Культура Татарстана" и "Архивная служба Республики Татарстан"; содействие развитию экономики района за счет стимулирования использования технологий электронной коммерции организациями района; развитие жилищно-коммунального хозяйства и повышение качества услуг в этой сфере на основе создания единой системы управления жилищно-коммунальным комплексом и стимулирования использования ИКТ организациями жилищно-коммунального хозяйства; развитие информационной и телекоммуникационной инфраструктуры района, обеспечивающей предоставление муниципальных услуг гражданам и хозяйствующим субъектам и высокий уровень доступности для населения информации и технологий; обеспечение реализации организационных и технических мероприятий, направленных на обеспечение информационной безопасности Камско-Устьинского муниципального района; повышение уровня квалификации и подготовки работников органов власти и бюджетных организаций в области использования ИКТ в профессиональной деятельности, развитие навыков использования ИКТ у населения; обеспечение условий для организационной и информационно-технологической инфраструктуры взаимодействия органов муниципальной власти района с гражданами, экономическими субъектами, органами местного самоуправления на базе развития архитектуры системы "Электронное Правительство Республики Татарстан"; формирование нормативной правовой базы, обеспечивающей эффективное использование ИКТ в системе местного самоуправления, деятельности бюджетных организаций создание сайта района в домене рф, обеспечение его наполняемости; обеспечение функционирование сайта района; установка, настройка различных программ для повышения эффективности работы органов местного самоуправления | |||||
| Целевые индикаторы | Укомплектование и доукомплектование рабочих мест специалистов органов местного самоуправления современной компьютерной техникой; наличие сети между местными самоуправлениями района с целью обеспечения электронного документооборота и видеоконференций; охват специалистов обучением работе в системе электронного документооборота и видеоконференций | |||||
| Сроки и этапы реализации Программы | 2011 - 2013 гг. | |||||
| Объем финансирования | 3000 тыс. руб. | |||||
| Прогнозируемые объемы финансирования | Прогнозируемый объем финансирования программы составит 3 млн руб., в том числе: в 2011 году - 850 тыс. руб. в 2012 году - 950 тыс. руб. в 2013 году - 1200 тыс. руб. | |||||
| Источник финансирования | ||||||
| Источник финансирования | (в тыс. рублей) | |||||
| 2011 г. | 2012 г. | 2013 г. | Стоимость работ, всего | |||
| Местный бюджет | 850 | 950 | 1200 | 3000 | ||
| Участники Программы | - Совет Камско-Устьинского муниципального района; - Исполнительный комитет Камско-Устьинского муниципального района; - органы местного самоуправления муниципальных образований Камско-Устьинского муниципального района; - Финансово-бюджетная палата Камско-Устьинского муниципального района; - Палата имущественных и земельных отношений КамскоУстьинского муниципального района; - "Камско-Устьинская центральная районная больница"; | |||||
| Ожидаемые результаты реализации Программы и показатели ее социальноэкономической эффективности | Развитие системы информационного обеспечения органов местного самоуправления; улучшение качества и оперативности принятия управленческих решений на базе новых информационных технологий; улучшение организации управления, повышение эффективности и качества управленческого труда; обеспечение бесперебойного функционирования информационной системы; защита персональных данных; обеспечение доступа граждан к государственным и муниципальным информационным ресурсам и услугам | |||||
| Контроль за ходом выполнения программы | Глава Камско-Устьинского муниципального района |
I.Введение
Информатизация - это процесс развития и массового применения информационных средств и технологий, основанных на компьютерной технике и телекоммуникациях, для оптимального обеспечения социальных, экономических и индивидуальных потребностей в доступе к информационным ресурсам общества. Результатом этого процесса является овладение стратегическим ресурсом, которым стала информация, и практическое его использование. Этот результат достигается только через построение единого информационного пространства, что в свою очередь является необходимым условием перехода к информационному обществу.
Информатизация органов местного самоуправления Камско-Устьинского муниципального района является составной частью общего процесса информатизации Республики Татарстан, при этом стратегия информатизации должна учитывать географические, экономические, социальные и культурные особенности района.
Государственная политика по организации и координации в сфере информатизации Камско-Устьинского муниципального района должна быть направлена на создание единого районного информационного пространства как составной части общего информационного пространства Республики Татарстан. Построение и наполнение этого пространства является предпосылкой эффективного использования информационных ресурсов для экономического и социального развития Камско-Устьинского муниципального района. Оно создаст условия для обеспечения уровня информированности органов государственной власти и органов местного самоуправления.
II.Характеристика проблемы, на решение которой направлена программа, обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом
Сейчас существует ряд важных проблем, касающихся развития инфокоммуникационной среды и формирования информационного пространства на территории Камско-Устьинского муниципального района, влияющих на его дальнейшее успешное развитие: отсутствие эффективного взаимодействия между государственными и муниципальными структурами управления и недостаточная согласованность работ различных муниципальных структур и государственных учреждений и ведомств и, как следствие, - низкий уровень интеграции существующих систем государственного управления и местного самоуправления, неоправданное дублирование функций в различных системах, отсутствие комплекса стандартов, классификаторов, позволяющих унифицировать представление данных и обеспечить согласованное функционирование этих систем; отсутствие современной информационной среды для работы органов местного самоуправления и взаимодействия с населением; интенсивное развитие информационно-коммуникационных технологий, их внедрение требует новых подходов к обеспечению информационной безопасности; для Камско-Устьинского муниципального района жизненно важно сформировать в районе функционально полную и эффективно действующую инфраструктуру поддержки инноваций, прежде всего в секторе информационно-коммуникационных технологий и за счет их внедрения в другие сферы; доступ к базовым информационно-коммуникационным услугам и социально значимой информации должен быть обеспечен всем гражданам независимо от места их проживания и социально-экономического положения. Решение указанных выше проблем будет способствовать повышению уровня и качества жизни граждан района, развитию демократических институтов, созданию благоприятных условий для предпринимательской деятельности и повышению конкурентоспособности предприятий района, повышению эффективности и открытости работы органов местного самоуправления, улучшению работы предприятий коммунального хозяйства и экологической обстановки в районе.
В области управления и обработки информации автоматизация и, прежде всего, компьютеризация не устраняют человека. При анализе вопросов эффективности использования новых информационных технологий в деятельности органов местного самоуправления необходимо выделить следующие факторы:
- повышение производительности и качества труда в сфере управления за счет использования средств вычислительной техники, банков данных и банков знаний;
- повышение эффективности производственной деятельности субъектов хозяйствования за счет подготовки и принятия оптимальных решений.
Социальный эффект проявляется в изменении функций человека в процессе управления, сокращении времени на предварительную обработку информации, повышении творческого компонента управленческого труда, комфортности условий труда. Основные качественные параметры оценки социального эффекта от внедрения информационных технологий:
- доступность ресурсов информационной системы района для всех категорий пользователей, повышенное качество представления и отображения информации, улучшение коммуникаций;
- реализация широкополосных телекоммуникационных технологий, развитие массовых интегральных и мультимедийных услуг, интегрированных комплексов информатизации.
Ожидается, что реализация Программы информатизации даст следующие основные результаты:
позволит создать единое муниципальное инфокоммуникационное пространство на современной информационно-технологической основе и благоприятную среду для ускоренного и устойчивого социально-экономического развития района;
позволит осуществить комплексную информатизацию органов местного самоуправления с использованием современных экспертных систем и информационных технологий;
обеспечит повышение качества жизни благодаря существенному увеличению объемов современных услуг связи, предоставляемых населению, доступности и массовому применению социально направленных дистанционных информационных технологий образования, высококвалифицированного труда, медицинской помощи и диспансеризации, доступа к ценностям культуры, электронизации быта и торговли;
позволит осуществить комплексную информатизацию общественной социально-экономической сферы и на этой основе повысить качество обслуживания населения, эффективность и надежность функционирования учреждений и предприятий коммунального хозяйства, образования, здравоохранения, социальной защиты, торговли, транспорта, строительства, культуры и спорта;
создаст базу для внедрения современных систем комплексной информатизации финансово-экономической и производственной структур, что обеспечит повышение эффективности их менеджмента и рост конкурентоспособности;
повысит эффективность управления процессами земле- и природопользования.
Процесс информатизации района является наукоемким, трудоемким, фондоемким, требует вовлечения большого количества физических и юридических лиц, поэтому вопросы соотношения "затраты - окупаемость" должны ставиться и анализироваться постоянно. Необходимо предусмотреть и комплекс мероприятий, направленных на нейтрализацию или ослабление негативных тенденций информатизации, к числу которых можно отнести: возрастание зависимости населения от уровня функционирования систем информатизации, бытовую неприспособленность; возрастание психологической нестабильности занятого населения из-за повышения уровня квалификационных требований к исполнителю, быстрой смене критериев профессиональной компетенции; углубление социальной дифференциации населения из-за различия способностей к интеллектуальной деятельности, многократно усиливаемой использованием компьютерных средств (информационное неравенство); развитие компьютерной преступности в сетях. Все это делает проблему информатизации общества не просто прогрессивной организационно-технической задачей, а делом большой и ответственной его реконструкции, требующей привлечения специалистов высокого уровня в области информатики, социологии, психологии, права и других гуманитарных наук и областей человеческой деятельности.
III.Основные цели и задачи программы, сроки, этапы, целевые индикаторы и показатели ее реализации
Основными целями Программы являются:
- повышение качества жизни населения Камско-Устьинского муниципального района за счет широкомасштабного использования информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) в социальной сфере, в сфере обеспечения безопасности жизнедеятельности, а также в повседневной жизни;
- повышение эффективности системы государственного и муниципального управления в Камско-Устьинском муниципальном районе, повышение доступности и качества государственных услуг для граждан и организаций, а также открытости органов власти;
- рост экономики, конкурентоспособности Камско-Устьинского муниципального района, уровня жизни населения и бюджетных доходов за счет развития современной информационно-коммуникационной инфраструктуры, использования информационно-коммуникационных технологий в экономике.
Основными задачами Программы являются:
- развитие системы "Электронное Правительство Республики Татарстан", реализация государственных услуг в электронной форме и принципа "одного окна" для повышения эффективности функционирования систем местного самоуправления, а также повышения оперативности и качества предоставления государственных и муниципальных услуг;
- повышение доступности и качества медицинских услуг и эффективного использования ресурсов здравоохранения на основе широкомасштабного использования ИКТ в деятельности врачей и медицинских учреждений, создания "электронного паспорта здоровья" и интегрированной системы управления здравоохранением;
- повышение доступности и качества образования, уровня образованности граждан за счет внедрения современных ИКТ в систему образования и подготовки кадров;
- повышение сохранности культурных ценностей, доступности услуг в сфере культуры и архивного дела, укрепление межнациональных культурных связей и интеграции в мировое культурное пространство посредством развития информационных систем сферы культуры, перевод на цифровые носители информации о культурном и историческом наследии Камско-Устьинского муниципального района и предоставление доступа к культурным ценностям и информационным ресурсам государственных архивов через Интернет;
- содействие развитию экономики Камско-Устьинского муниципального района за счет стимулирования использования технологий электронной коммерции организациями Камско-Устьинского муниципального района, а также использования комплексной системы информационного обеспечения республиканских заказчиков, производителей и поставщиков товаров, работ и услуг;
- содействие развитию транспортной инфраструктуры Камско-Устьинского муниципального района за счет внедрения интеллектуальных транспортных систем, системы управления развитием дорожного хозяйства, систем безопасности дорожного движения и других систем в рамках региональной информационной системы управления транспортным комплексом и дорожным хозяйством Камско-Устьинского муниципального района;
- развитие систем обеспечения охраны правопорядка, общественной безопасности, защиты населения и объектов инфраструктуры от чрезвычайных ситуаций для повышения уровня безопасности жизнедеятельности в Камско-Устьинском муниципальном районе;
- содействие решению экологических проблем и поддержка управления природными ресурсами на базе развития профильных информационных систем и кадастров;
- развитие информационной и телекоммуникационной инфраструктуры Камско-Устьинского муниципального района, обеспечивающей предоставление государственных услуг гражданам и хозяйствующим субъектам и высокий уровень доступности для населения информации и технологий;
- содействие развитию регионального кластера информационных технологий, повышение качества подготовки квалифицированных кадров в сфере информационных и телекоммуникационных технологий с учетом потребностей регионального рынка;
- обеспечение реализации организационных и технических мероприятий, направленных на обеспечение информационной безопасности Камско-Устьинского муниципального района;
- повышение уровня квалификации и подготовки работников органов государственной власти и бюджетных организаций в области использования ИКТ в профессиональной деятельности, развитие навыков использования ИКТ у населения;
- обеспечение организационной, научно-методической, информационной поддержки реализации Программы.
Таблица 1
Целевые индикаторы
и показатели Программы
| N п/п | Наименование целевого индикатора и показателя | Единица измерения | 2011 год | 2012 год | 2013 год |
| 1 | Доукомплектование рабочих мест специалистов органов местного самоуправления современной компьютерной техникой | % | 80 | 90 | 100 |
| 2 | Построение локальной сети между отделами и управлениями органов местного самоуправления с целью обеспечения электронного документооборота | % | 100 | 100 | 100 |
| 3 | Работа в системе электронного документооборота | % | 100 | 100 | 100 |
IV.Система программных мероприятий
В Программе предусматривается реализация нескольких основных направлений, в рамках каждого из которых обеспечивается выполнение комплекса взаимосвязанных программных мероприятий, направленных на решение конкретных задач, сформулированных в Программе.
Деление Программы на направления и программные мероприятия осуществляется исходя из масштабности и сложности решаемых проблем, а также необходимости рациональной организации деятельности по их решению с учетом распределения полномочий государственных заказчиков Программы.
Разработка системы программных мероприятий основывалась на следующих принципах:
системность: направления реализации и мероприятия Программы должны дополнять друг друга и обеспечивать достижение максимального эффекта от их взаимодействия и совместного использования их результатов;
приоритет целей перед средствами: направления реализации и мероприятия Программы должны быть направлены, прежде всего, на достижение конечных целей социально-экономического развития района, а не на создание промежуточных условий для их достижения; каждое направление или мероприятие должно оцениваться и приниматься, прежде всего, ввиду этих целей; информационные системы, создаваемые в рамках Программы, должны рассматриваться как инструмент, обеспечивающий деятельность органов государственной власти, а не как конечный результат;
организационная обеспеченность мероприятий: система мероприятий должна предусматривать финансирование необходимых организационных мероприятий, включая создание организационных структур, подготовку нормативной правовой, методической и регламентной базы, реорганизацию административных процессов и др.;
социальная направленность Программы: система мероприятий нацелена на решение социальных проблем, повышение качества жизни населения, доступности и качества государственных услуг и услуг в сфере образования, медицинского обслуживания, социальной защиты населения, обеспечения безопасности и т.д.
Перечень мероприятий Программы с указанием сроков их выполнения, объемов и источников финансирования, а также индикаторы оценки конечных результатов Программы в разрезе ее целей, задач и мероприятий представлены в приложении (не приводится) "Перечень мероприятий по реализации Программы" к настоящей Программе.
V.Обоснование ресурсного обеспечения программы
| Источник финансирования | (в тыс. рублей) | |||
| 2011 г. | 2012 г. | 2013 г. | Стоимость работ, всего | |
| Местный бюджет | 850 | 950 | 1200 | 3000 |
| Бюджет Республики Татарстан | ||||
| Федеральный бюджет | ||||
| Внебюджетные источники | ||||
| Всего: | 850 | 950 | 1200 | 3000 |
Риски, связанные с реализацией Программы,
и способы их минимизации
На успешное выполнение Программы и достижение поставленных целей могут повлиять следующие внешние факторы и риски:
экономические риски, связанные с необходимыми значительными вложениями средств в развитие ИКТ, что ставит выполнение Программы в зависимость от бюджетной обеспеченности района, общей экономической ситуации в стране и в республике и т.д.;
организационные риски, связанные с проблемами координации деятельности государственных заказчиков и управления проектами, требующими согласованной технической политики и перестройки административных процессов и т.п.;
риски, связанные с "человеческим фактором", характерные при осваивании новых технологий;
технологические риски в решении отдельных задач.
Учитывая экономическую ситуацию в стране и республике, а также прогнозы экспертов по развитию мировой экономики, внешние экономические риски успешного выполнения Программы можно считать незначительными.
Эффективность использования средств Камско-Устьинского муниципального района на информатизацию в числе прочего будет зависеть от согласованного решения общесистемных проблем на республиканском уровне и единства подходов в электронном развитии районов Республики Татарстан.
Минимизация организационных рисков связана главным образом с эффективной координацией выполнения мероприятий Программы. Основные организационные риски выполнения Программы связаны с тем, что успешное решение задач эффективного использования ИКТ связано с необходимостью проведения административной реформы в органах государственной власти. При этом необходимо учитывать возможности ИКТ для повышения качества государственного управления. Решение этих вопросов выходит за рамки компетенции Государственного заказчика - координатора Программы. Для нейтрализации этих рисков и согласования процессов разработки и реализации информационных систем и процессов административной реформы, реорганизации деятельности органов власти должен быть задействован институт рабочей группы по реализации Программы.
VII.Оценка социально-экономической эффективности реализации программы
Районная целевая Программа "Информатизация органов местного самоуправления Камско-Устьинского муниципального района на 2011 - 2013 годы" относится к числу комплексных программ технической и социальной направленности.
При оценке эффекта, достигаемого при выполнении Программы, целесообразно учитывать ее отличительные особенности, отмеченные ниже.
В состав Программы вошли мероприятия экономической, технической и социальной направленности, для оценки эффективности выполнения которых используются показатели разных категорий. Поэтому чтобы обосновать целесообразность выделения средств на выполнение Программы, следует учитывать эффекты разных категорий - экономический, технический, социальный и др. При этом некоторые из мероприятий приводят к достижению сразу нескольких эффектов.
Программа рассчитана на три года с возможным последующим продолжением. В соответствии со сложившейся практикой она занимает промежуточное место между среднесрочными и долгосрочными программами, что затрудняет прогнозирование ожидаемого эффекта. Тем не менее возможно прогнозирование социально-экономического развития на трехлетнюю перспективу с разделением по годам при условии ежегодной корректировки. Что касается развития сферы ИКТ, то, как показывает опыт, прогнозирование ожидаемого эффекта на срок свыше двух - трех лет редко оказывается достоверным.
Ожидаемые обобщенные эффекты
Главный интегральный эффект, который предполагается достичь в результате выполнения Программы, состоит в повышении качества жизни населения Камско-Устьинского муниципального района за счет более широкого внедрения современных ИКТ в их повседневную жизнедеятельность. При этом под "качеством жизни" в широком толковании понимается удовлетворенность населения своей жизнью с точки зрения различных потребностей и интересов. Это понятие охватывает характеристики и показатели уровня жизни как экономической категории, условия труда и отдыха, жилищные условия, социальную обеспеченность и гарантии, охрану правопорядка и соблюдение прав личности, показатели сохранения окружающей среды, наличие свободного времени и возможности хорошо его использовать, наконец, субъективные ощущения покоя, комфортности и стабильности.
Таким образом, рассматривая качество жизни как интегральный показатель для оценки эффективности выполнения Программы, целесообразно все выполняемые мероприятия по достигаемому эффекту разбить на следующие основные виды: экономический, технический, социальный и психологический эффекты.
Основной экономический эффект будет состоять в содействии повышению производительности труда и общему росту экономики района.
Основной технический эффект будет состоять в повышении объема и скорости использования информации.
В процессе выполнения Программы предполагается охватить все население Камско-Устьинского муниципального района. При этом основной социальный эффект будет состоять в повышении уровня жизни граждан, а также в сглаживании социального и информационного неравенства.
Повышение производительности труда, частичный переход на работу на дому приведут к увеличению свободного времени, а доступ к современным ИКТ позволит более качественно удовлетворять информационные потребности населения.