Решение Татарстанского УФАС России от 14.03.2011 г № Б/Н
В отношении ГУ «Средне-Волжский региональный центр судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации»
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия),
в присутствии представителя государственного заказчика - ГУ «Средне-Волжский региональный центр судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации» (доверенность б/н от 11.03.2011г.), представителя заявителя (доверенность №3-СК от 30.11.2010г.),
рассмотрев проведением внеплановой проверки в соответствии с частями 4 и 5 статьи 17 и частью 3 статьи 60 Федерального закона от 21 июля 2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) жалобу ЧОП «Старая крепость» на действия котировочной комиссии государственного заказчика - ГУ «Средне-Волжский региональный центр судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации» при проведении запроса котировок на физическую охрану административного здания (номер извещения №0311100012811000001) (далее - запрос котировок),
Установила:
Извещение о проведении запроса котировок №0311100012811000001 размещено на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 15.02.2011г.
Государственный заказчик - ГУ «Средне-Волжский региональный центр судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации».
Источник финансирования - федеральный бюджет.
Начальная (максимальная) цена контракта - 495 000 рублей.
Дата окончания срока подачи котировочных заявок - 25.02.2011г.
Согласно протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок №0311100012811000001-1 от 28.02.2011г. на участие в вышеуказанном запросе котировок подано три котировочных заявок от следующих участников размещения заказа: ООО «Частная охранная организация «АКРО», ООО «Охранное агентство «СФИНКС», ООО «ЧОП «Старая крепость».
По мнению заявителя, отклонение котировочной заявки ЧОП «Старая крепость» является необоснованным, поскольку указанная заявка соответствовала всем требованиям действующего законодательства о размещении заказов.
Согласно протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок №0311100012811000001-1 от 28.02.2011г. поданная ООО «ЧОП «Старая крепость» котировочная заявка отклонена со ссылкой на часть 6.1 статьи 9 Закона о размещении заказов, согласно которой при исполнении государственного контракта не допускается подмена поставщика (исполнителя, подрядчика), за исключением случаев, если новый поставщик (исполнитель, подрядчик) является правопреемником поставщика (исполнителя, подрядчика) по такому контракту вследствие реорганизации юридического лица в форме преобразования, слияния или присоединения.
Для обеспечения вооруженной охраны объекта в ночном режиме согласно требованиям заказчика, к котировочной заявке, поданной ООО «ЧОП «Старая крепость» была приложена заверенная копия Договора на оказание услуг по подбору персонала для осуществления вооруженной охраны с ООО «ЧОП «Кентавр». В данном случае договор заключен с ООО «ЧОП «Кентавр» не на оказание услуг охраны для ООО «ЧОП «Старая крепость», т.е. не перемена поставщика на которую ссылается котировочная комиссия заказчика, а на предоставление персонала для осуществления вооруженной охраны в ночном режиме. Дневная суточная охрана осуществляется собственными трудовыми ресурсами ООО «ЧОП «Старая крепость».
Представитель государственного заказчика по вышеизложенному пояснил следующее.
Поданная ООО «ЧОП «Старая крепость» котировочная заявка не соответствует требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, в частности участником размещения заказа ЧОП «Старая крепость» из анкеты участника запроса котировок была самостоятельно удалена строка «Разрешение на хранение и использование оружия и патронов к нему выданное МВД РФ (копию приложить)». В соответствии с пунктом 3 статьи 47 Закона о размещении заказов котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет такие котировочные заявки.
Кроме того, вместо копии разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему, выданное МВД РФ участнику запроса котировок, т.е. ЧОП «Старая крепость» было приложено разрешение на хранение и использование оружия и патронов к нему, выданное третьему лицу ЧОП «Кентавр» (не являющемуся участником запроса котировок), а также договор №01/11 от 01.01.2011 на предоставление персонала.
В соответствии с данным договором:
п.3.1. ни один из работников, предоставленных ООО ЧОП «Кентавр», не является работником ООО ЧОП «Старая крепость» и не состоит с последующим в гражданско-правовых и (или) трудовых отношениях в связи с заключением настоящего Договора;
п.3.4. работники, предоставленные Заказчику (ООО ЧОП «Старая крепость») по настоящему договору, считаются направленными в командировку с временным размещением в помещениях, предоставленных Заказчиком (ООО ЧОП «Старая крепость») в рамках выполнения настоящего Договора.
Таким образом, изучив данный договор между ООО ЧОП «Кентавр» и ООО ЧОП «Старая крепость» установлено, что ООО ЧОП «Кентавр» предоставляет ООО ЧОП «Старая крепость» работников, которые на время исполнения договора между ООО ЧОП «Кентавр» и ООО ЧОП «Старая крепость» считаются находящимися в командировке.
В своей жалобе ООО «ЧОП «Старая крепость» фактически утверждает, что вооруженная охрана будет осуществляться их обществом посредством представленных ООО «ЧОП «Кентавр» охранников с оружием.
Однако, специфика законодательства, регулирующая предоставление вооруженной охраны, не позволяет передачу находящегося в собственности оружия для осуществления услуг другими организациями, не имеющими разрешений на хранение и использование оружия и патронов к нему.
Предоставление вооруженной охраны регламентируется рядом нормативных актов: Законом РФ «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» от 11.03.1992 № 2487-1, ФЗ «Об оружии» от 13.12.1996 № 150-ФЗ, «Правилами оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории РФ», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 21.07.1998 №814 (далее -Правила).Согласно статьям 11, 16 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» от 11.03.1992 № 2487-1 охранным организациям разрешается оказывать услуги в виде вооруженной охраны имущества в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. В ходе осуществления частной охранной деятельности разрешается применять огнестрельное оружие и специальные средства только в случаях и порядке, предусмотренных настоящим Законом. Виды, типы, модели, количество огнестрельного оружия и патронов к нему, порядок их приобретения и обращения, а также виды и модели специальных средств, порядок их приобретения, учета, хранения и ношения регламентируются Правительством Российской Федерации.
Передача оружия его собственником в пользование (аренду) другим ЧОПам или лицам не допускается действующим законодательством (сделка не соответствовала бы закону - ст. 168 ГК РФ ничтожная сделка).
В силу статьи 12 «Об оружии» от 13.12.1996 № 150-ФЗ юридические лица с особыми уставными задачами имеют право в соответствии с нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации приобретать гражданское и служебное оружие у юридических лиц - поставщиков после получения соответствующей лицензии в органах внутренних дел. Виды, типы, модели и количество гражданского и служебного оружия, которое имеют право приобретать юридические лица с особыми уставными задачами, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Частные охранные организации имеют право приобретать служебные пистолеты и револьверы, изготовленные под патроны травматического действия, гражданское оружие самообороны, за исключением огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия, а также получать в органах внутренних дел во временное пользование служебное оружие в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Приобретенное оружие подлежит регистрации в соответствующих органах внутренних дел в двухнедельный срок со дня его приобретения. При регистрации оружия юридическим лицам с особыми уставными задачами выдается разрешение на хранение и использование этого оружия сроком на три года на основании документов, подтверждающих законность приобретения оружия.
Таким образом, оружие, его использование, хранение предоставление не самим охранникам, а конкретно частной охранной организации для оказания только ей вооруженной охраны. Договором невозможно предусмотреть то, что противоречит закону, а именно передачу оружия и право использования его от имени других организаций.
Данный довод подтверждается приложенным разрешением на хранение и использование оружия и патронов к нему, которое выдано непосредственно директору ООО «ЧОП «Кентавр». Следовательно, оказание вооруженной охраны может осуществляться только непосредственно ООО «ЧОП «Кентавр», что приведет в данном случае к подмене поставщика. Само ООО «ЧОП «Старая крепость» не может осуществлять вооруженную охрану, так как у данной организации нет разрешения на хранение и использование оружия.
На основании вышеизложенного и с учетом части 6.1 статьи 9 Закона о размещении заказов котировочная комиссия заказчика приняла решение об отказе в допуске к участию в запросе котировок ООО ЧОП «Старая крепость».
Заслушав доводы сторон, а также изучив представленные материалы, комиссия сочла доводы заявителя, изложенные в жалобе, обоснованными ввиду следующего.
Предметом государственного контракта является физическая охрана административного здания.
Согласно статье 43 Закона о размещении заказов запрос котировок должен содержать следующие сведения:
1) наименование заказчика, его почтовый адрес, адрес электронной почты заказчика (при его наличии);
2) источник финансирования заказа;
3) форма котировочной заявки, в том числе подаваемой в форме электронного документа;
4) наименование, характеристики и количество поставляемых товаров, наименование, характеристики и объем выполняемых работ, оказываемых услуг. При этом должны быть указаны требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика;
5) место доставки поставляемых товаров, место выполнения работ, место оказания услуг;
6) сроки поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг;
7) сведения о включенных (невключенных) в цену товаров, работ, услуг расходах, в том числе расходах на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и других обязательных платежей;
8) максимальная цена контракта, определяемая заказчиком, уполномоченным органом в результате изучения рынка необходимых товаров, работ, услуг;
9) место подачи котировочных заявок, срок их подачи, в том числе дата и время окончания срока подачи котировочных заявок;
10) срок и условия оплаты поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг;
11) срок подписания победителем в проведении запроса котировок контракта со дня подписания протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок;
12) требование, предусмотренное пунктом 2 части 2 статьи 11 Закона о размещении заказов, в случае, если заказчиком, уполномоченным органом установлено такое требование.
Иные требования предъявлять к запросу котировок не разрешено - перечень сведений является закрытым.
В соответствии с пунктом 3 статьи 43 Закона о размещении заказов запрос котировок должен содержать форму котировочной заявки, в том числе подаваемой в форме электронного документа.
В соответствии со статьей 44 Закона о размещении заказов котировочная заявка должна содержать следующие сведения:
1) наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество, место жительства (для физического лица), банковские реквизиты участника размещения заказа;
2) идентификационный номер налогоплательщика;
3) наименование и характеристики поставляемых товаров в случае проведения запроса котировок цен товаров, на поставку которых размещается заказ;
4) согласие участника размещения заказа исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок;
5) цена товара, работы, услуги с указанием сведений о включенных или не включенных в нее расходах (расходы на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и другие обязательные платежи).
Статья 44 Закона о размещении заказов не предусматривает предоставления участниками размещения заказа в котировочной заявке иных сведений и документов об условиях исполнения контракта (в том числе копии лицензии на осуществление охраны и разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему), кроме как согласия участника размещения заказа исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок.
Таким образом, в нарушение статьей 43 и 44 Закона о размещении заказов заказчик в приложении №1 к Извещению о размещении заказа путем проведения запроса котировок №1-к/11 от 15.02.2011г. установил излишнее требование, обязав исполнителя представить заказчику копии лицензии на осуществление охраны и разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему.
Необходимо указать, что за вышеперечисленные нарушения предусмотрена административная ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
В ходе проведения внеплановой проверки также был установлен факт заключения заказчиком государственного контракта по вышеуказанному запросу котировок.
Государственный контракт между ГУ «Средне-Волжский региональный центр судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации» и ООО «Охранное агентство «СФИНКС» заключен 09.03.2011г.
В соответствии с пунктом 6.1 государственного контракта срок исполнения контракта с 01 марта 2011г. по 31 декабря 2011г.
Исполнение государственного контракта, заключенного с нарушением процедуры, предусмотренной Законом о размещении заказов, повлечет неэффективное использование средств бюджета и нарушение публичных интересов.
Исполнение государственного контракта, заключенного с грубейшими нарушениями Закона о размещении заказов, по мнению Татарстанского УФАС России, невозможно.
На основании вышеизложенного, изучив представленные государственным заказчиком документы, руководствуясь частью 9 статьи 17, а также частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу ЧОП «Старая крепость» на действия котировочной комиссии государственного заказчика - ГУ «Средне-Волжский региональный центр судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации» при проведении запроса котировок на физическую охрану административного здания (номер извещения №0311100012811000001) обоснованной.
2.Признать государственного заказчика - ГУ «Средне-Волжский региональный центр судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации» нарушившим требования статьей 43 и 44 Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3.Обратиться в Арбитражный суд с иском о признании размещения заказа по проведенному государственным заказчиком - ГУ «Средне-Волжский региональный центр судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации» запросу котировок на физическую охрану административного здания недействительным в соответствии с пунктом 3 части 9 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
4.Передать в установленном порядке материалы дела должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства в отношении лиц, допустивших нарушения норм действующего законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.