Решение Татарстанского УФАС России от 18.03.2011 г № Б/Н
В отношении Министерства лесного хозяйства РТ
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере размещения заказов в составе ,
в присутствии представителей государственного заказчика - Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан , (доверенность №07-1337 от 18.03.2011 года), рассмотрев проведением внеплановой проверки в соответствии с частями 4 и 5 статьи 17 и частью 3 статьи 60 Федерального Закона №94-ФЗ от 21.07.2005г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), жалобу ООО «Новалли» на действия государственного заказчика - Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан при проведении открытого аукциона в электронной форме №0111200003511000004 на выполнение комплекса работ по охране, защите, воспроизводству лесов с одновременной продажей лесных насаждений для заготовки древесины в границах лесничеств ГБУ «Кайбицкое лесничество» Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан, без участия представителей заявителя - ООО «Новалли» в соответствии с частью 3.28 Административного регламента, утвержденного приказом ФАС России №379 от 14.11.2007,
Установила:
Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме №0111200003511000004 на выполнение комплекса работ по охране, защите, воспроизводству лесов с одновременной продажей лесных насаждений для заготовки древесины в границах лесничеств ГБУ «Кайбицкое лесничество» Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан было размещено на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru 16.02.2011 года.
Государственный заказчик - Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан.
Начальная максимальная цена контракта - 10 815 772, 26 рубля.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме №27 от 11.03.2011 года на участие в вышеуказанном аукционе была подана одна заявка от участника размещения заказа, и принято решение о признании данного аукциона несостоявшимся.
В соответствии с протоколом подведения итогов открытого аукциона в электронной форме №27/1 от 11.03.2011 года единой комиссией государственного заказчика было принято решение о заключении государственного контракта с единственным участником размещения заказа - ГБУ «Кайбицкий спецсемлесхоз» по начальной максимальной цене контракта - 10 815 772, 26 рубля.
На момент рассмотрения жалобы по существу контракт между единственным участником размещения заказа и государственным заказчиком - Министерством лесного хозяйства Республики Татарстан не заключен.
В своей жалобе заявитель сообщил следующее.
Документация об открытом аукционе в электронной форме №0111200003511000004 на выполнение комплекса работ по охране, защите, воспроизводству лесов с одновременной продажей лесных насаждений для заготовки древесины в границах лесничеств ГБУ «Кайбицкое лесничество» Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан не содержит точного места проведения работ. По мнению заявителя, местом проведения работ должны являться конкретные квартала с указанием площади лесных насаждений.
Кроме того, в один лот вышеуказанного открытого аукциона в электронной форме включены технологически и функционально несвязанные работы.
Представители государственного заказчика по существу данной жалобы сообщили следующее.
Документация об открытом аукционе в электронной форме №0111200003511000004 на выполнение комплекса работ по охране, защите, воспроизводству лесов с одновременной продажей лесных насаждений для заготовки древесины в границах лесничеств ГБУ «Кайбицкое лесничество» Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан содержит место выполнения работ в полном соответствии с требованиями действующего законодательства, а именно, указано местоположение лесных насаждений (лесничество, участковое лесничество, квартал, выдел).
Данное размещение заказа не предполагает выполнения функционально и технологически не связанных работ.
Заслушав представителей сторон, а также изучив материалы, Комиссия сочла доводы заявителя, изложенные в жалобе, частично обоснованными ввиду следующего.
Согласно пункту 7 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частью 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов сведениями должна содержать сведения о месте, условиях и сроках (периодах) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг.
В соответствии с подпунктом «а» пункта 2 Особенностей размещения заказа на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов и заключения договоров, утвержденных приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 05.07.2010 года №270 «Об особенностях размещения заказа на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов и заключения договоров» в документации об аукционе должны быть положения, определяющие местоположение лесных насаждений (лесничество, лесопарк, лесной квартал, лесотаксационный выдел), где планируется вырубка лесных насаждений.
Комиссией было установлено, что документация о вышеуказанном открытом аукционе в электронной форме содержит место выполнения работ с указанием на местоположение лесных насаждений (лесничество, участковое лесничество, квартал, выдел).
Согласно части 3 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации при размещении заказа на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов одновременно осуществляется продажа лесных насаждений для заготовки древесины. В этих целях заключается договор, в котором содержатся элементы государственного контракта на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов и договора купли-продажи лесных насаждений.
Таким образом, предмет вышеуказанного открытого аукциона в электронной форме был сформирован в полном соответствии с требованиями действующего законодательства.
Вместе с тем, в соответствии с пунктом 4 Критериев отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 15.06.2001 года №511 «Об утверждении критериев отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды» при отсутствии подтверждения пятого класса опасности экспериментальным методом отход может быть отнесен к четвертому классу опасности.
Согласно пункту 74 части 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2010 года №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности (не подлежит лицензированию деятельность по накоплению отходов I - V класса опасности, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов V класса опасности) подлежит лицензированию.
Из чего следует, что для осуществления деятельности, указанной в разделе «Техническое задание на комплекс работ «Защита лесов» в 2011 году» документации о вышеуказанном открытом аукционе в электронной форме, а именно: «ликвидация загрязнения лесов твердыми бытовыми отходами и строительным мусором путем погрузки их на транспортные средства и доставки на полигон ТБО» необходимо наличие соответствующей лицензии.
Вместе с тем, иные виды деятельности, входящие в комплекс работ по охране, защите, воспроизводству лесов с одновременной продажей лесных насаждений, не входят в перечень лицензируемых видов деятельности и соответственно могут осуществляться широким кругом лиц.
Таким образом, объединение в рамках одного лота открытого аукциона в электронной форме различных видов деятельности приводит к тому, что в данном размещении заказа не могут принимать участие хозяйствующие субъекты, способные оказать тот или иной вид работ и услуг, чем нарушаются требования части 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов с отсылочной нормой на положения части 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов, в соответствии с которой документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Кроме того, в ходе проведения внеплановой документарной проверки Комиссией были выявлены следующие нарушения норм действующего законодательства.
Согласно части 19 статьи 41.12 Закона о размещении заказов в случае, если заказчиком, уполномоченным органом установлено требование обеспечения исполнения контракта, контракт заключается только после предоставления участником открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, безотзывной банковской гарантии, выданной банком или иной кредитной организацией, договора поручительства или передачи заказчику в залог денежных средств, в том числе в форме вклада (депозита), в размере обеспечения исполнения контракта, установленном документацией об открытом аукционе в электронной форме. Способ обеспечения исполнения контракта из указанных в настоящей части способов определяется таким участником открытого аукциона в электронной форме самостоятельно. Если участником открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, является бюджетное учреждение и заказчиком, уполномоченным органом установлено требование обеспечения исполнения контракта, предоставление обеспечения исполнения контракта не требуется.
В нарушение части 19 статьи 41.12 Закона о размещении заказов государственным заказчиком в извещении и документации об открытом аукционе в электронной форме №0111200003511000004 на выполнение комплекса работ по охране, защите, воспроизводству лесов с одновременной продажей лесных насаждений для заготовки древесины в границах лесничеств ГБУ «Кайбицкое лесничество» Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан предусмотрена возможность предоставления обеспечения исполнения контракта участником размещения заказа в виде страхования ответственности по контракту.
В соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 41.5 Закона о размещении заказов в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме указывается предмет контракта с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемых работ, оказываемых услуг, за исключением случая, если при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключить контракт на выполнение технического обслуживания и (или) ремонта техники, оборудования, оказание услуг связи, юридических услуг невозможно определить необходимое количество запасных частей к технике, к оборудованию, объем работ, услуг.
В нарушение пункта 4 части 4 статьи 41.5 Закона о размещении заказов извещение о проведении вышеуказанного открытого аукциона в электронной форме не содержит сведений об объеме выполняемых работ, а именно, в извещении указано: объем выполняемых работ «невозможно определить».
На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона №94 от 21.07.2005г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Новалли» на действия государственного заказчика - Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан при проведении открытого аукциона в электронной форме №0111200003511000004 на выполнение комплекса работ по охране, защите, воспроизводству лесов с одновременной продажей лесных насаждений для заготовки древесины в границах лесничеств ГБУ «Кайбицкое лесничество» Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан частично обоснованной.
2.Признать государственного заказчика - Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан нарушившим требования части 4 статьи 41.5, части 1 статьи 41.6, части 19 статьи 41.12 Федерального закона №94 от 21.07.2005г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3.Выдать государственному заказчику - Министерству лесного хозяйства Республики Татарстан, единой комиссии Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан Предписание об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
4.Передать материалы дела должностному лицу Татарстанского УФАС России для решения вопроса о возбуждении административного производства в отношении лиц, допустивших нарушения норм действующего законодательства при проведении вышеуказанного аукциона в электронной форме.
Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2011-03-18 Приложение к Решению от 18 марта 2011 года № Б/Н Предписание