Решение Татарстанского УФАС России от 22.03.2011 г № Б/Н
В отношении КПК «ФинансКредит — Нижнекамск»
Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе <...>,
рассмотрев дело №08-555/2010 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в отношении КПК «ФинансКредит – Нижнекамск» (423570, РТ, г.Нижнекамск, ул. Корабельная, дом 27, помещение 6, ИНН 1651058919), в отсутствии законного представителя КПК «ФинансКредит – Нижнекамск», надлежащим образом уведомленного о месте и времени рассмотрения дела, в присутствии <...>,
Установила:
Татарстанским УФАС России в ходе мониторинга установлен факт распространения в газете «Ваша газета» № 46 (875) от 17 ноября 2010 года рекламного объявления: «ФинансКредит-НК … Вклады. Принимаем личные сбережения граждан на выгодных условиях … Займы. Пенсионерам. Гражданам – обязательно поручитель пенсионер …», которое содержит признаки нарушения части 7 статьи 5, пункта 2 части 3 статьи 5 Федерального закона от 13.03.06 №38-ФЗ «О рекламе».
В адрес Татарстанского УФАС России поступили следующие письменные пояснения от КПК «ФинансКредит – Нижнекамск»: «Нами получено вышеуказанное определение. С позицией, выраженной в Определении, мы не согласны и полагаем, что претензии, указанные в определении безосновательны. Основой обвинений в совершении правонарушения является толкование слов, использованные в рекламном тексте, а именно, слова «вклад», которое, по вашему мнению, имеет право применять лишь банк, поскольку этим термином определён один из видов банковской деятельности. Такая точка зрения не выдерживает никакой критики. Следуя Вашей логике, незаконным является упоминание этого слова и как вклад в уставный капитал хозяйственных обществ, и как вклады в некоммерческие организации (фонды) и тому подобные вклады. Согласно п, 1 абз. 1 ст. 5 ФЗ «О банках и банковской деятельности» банковской операцией является «привлечение денежных средств физических и юридических лиц во вклады…». В названии главы 44 ГК РФ отграничено общеупотребительное «ВКЛАД» от банковского термина «ВКЛАД» конкретизацией «БАНКОВСКИЙ ВКЛАД». Привлечение денежных средств в БАНКОВСКИЕ ВКЛАДЫ действительно является прерогативой банков. Однако, в спорном рекламном объявлении формулировки «БАНКОВСКИЙ ВКЛАД» нет и рекламное объявление не несёт смысловой нагрузки «привлечение денежных средств в БАНКОВСКИЕ ВКЛАДЫ». В рекламном объявлении кредитный кооператив не номинирует себя как «банк», в нем прямо указано, что организация является кредитным кооперативом, который привлекает личные сбережения граждан для своих уставных задач, а не денежные средства в банковские вклады. Сам по себе факт именования «привлечения личных сбережений граждан» вкладом, не имеет признаков никакого нарушения, поскольку, в данном случае слово вклад использовалось как общеупотребительное слово, означающее, в данном случае, «внесение денежных средств в паевой фонд», что полностью соответствует уставным целям некоммерческой организации «кредитный потребительский кооператив». Таким образом, спорный рекламный текст не искажает смысла заложенной в него информации и не вводит в заблуждение потребителя рекламы. Вместе с тем, необходимо понимать, что деятельность кредитного кооператива имеет много общего с банковской деятельностью, вследствие чего, определённое смешение понятий для неспециалиста, каковым является Ваш работник, вполне возможно, что впрочем, не влечёт нарушения чьих-либо прав и не является нарушением ФЗ «О рекламе». В связи с изложенным, прошу прекратить производство по делу».
Комиссия заслушала также пояснения <...> по данному делу.
Комиссией не приняты во внимание представленные доводы по следующим основаниям:
Согласно пункту 1 части 1 статьи 3 Закона № 38-ФЗ «О рекламе», под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Информация: «Кредитный потребительский кооператив ФинансКредит-НК. 3 года успешной работы. Заставьте Ваши деньги работать. Вклады. Принимаем личные сбережения граждан на выгодных условиях оформление в течение 30 минут. Займы. Отказывают банки? Мы выдадим вам займ! Пенсионерам. Гражданам – обязательно поручитель пенсионер. г.Нижнекамск, ул.Корабельная 27 (ТД Анастасия) тел. (8555) 46-09-66, 89179330310. Свид. 16 №005800198 услуги предоставляется при вступлении в кооператив» содержит все необходимые юридические признаки рекламы, позволяющие определить ее именно в этом качестве и отличить от информации не рекламного характера: предназначена для неопределенного круга лиц; распространена печатным способом, преследует строго заданные цели информирования: продвижение оказываемые Обществом услуг, призвана формировать и поддерживать интерес к данным услугам.
В силу части 7 статьи 5 Закона № 38-ФЗ «О рекламе», не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 5 Закона №38-ФЗ «О рекламе», недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о любых характеристиках товара, в том числе о его природе, составе, способе и дате изготовления, назначении, потребительских свойствах, об условиях применения товара, о месте его происхождения, наличии сертификата соответствия или декларации о соответствии, знаков соответствия и знаков обращения на рынке, сроках службы, сроках годности товара.
Под природой товара понимается – совокупность естественных признаков и качеств, определяющих сущность и назначение товара/услуги и ограничивающих его от иных товаров/услуг, т.е. когда рекламируемый объект не является таковым по сути, но выдается за него.
Основной целью деятельности кредитного кооператива является осуществление финансовой взаимопомощи добровольно объединившимися гражданами-пайщиками за счет паевых взносов, переданных в собственность кредитного потребительского кооператива, и личных сбережений. Такая взаимопомощь не является финансовым посредничеством или финансовой услугой.
Привлечение денежных средств физических лиц во вклады (до востребования и на определенный срок) относится к банковским операциям (пункт 1 части 1 статьи 5 Федерального закона от 02.12.1990 N 395-1 "О банках и банковской деятельности").
В соответствии со статьей 2 Закона о банках и банковской деятельности банк- это кредитная организация, которая имеет исключительное право осуществлять в совокупности следующим банковские операции: привлечение во вклады денежных средств физических и юридических лиц; размещение указанных средств от своего имени и за свой счет на условиях возвратности, платности, срочности; открытие и ведение банковских счетов физических и юридических лиц.
Согласно статье 36 названного закона вклад – это денежные средства в валюте Российской Федерации или иностранной валюте, размещаемые физическими лицами в целях хранения и получения дохода. Доход по вкладу выплачивается в денежной форме в виде процентов.
Вклад возвращается вкладчику по его первому требованию в порядке, предусмотренном для вклада данного вида федеральным законом и соответствующим договором.
В силу пункта 1 статьи 835 ГК РФ, статей 1 (абзаца второго), 36 Федерального закона от 02.12.1990 N 395-1 "О банках и банковской деятельности" исключительное право на привлечение денежных средств во вклады имеют банки, которым такое право предоставлено в соответствии с разрешением (лицензией), выданным в установленном законом порядке.
Частью 1 статьи 116 ГК РФ определено, что потребительским кооперативом признается добровольное объединение граждан и юридических лиц на основе членства с целью удовлетворения материальных и иных потребностей участников, осуществляемое путем объединения его членами имущественных паевых взносов.
Из совокупности приведенных правовых норм, следует, что организация, не являющаяся кредитной и не имеющая соответствующей лицензии, не вправе осуществлять, в том числе, такой вид банковских операций, как привлечение во вклады денежных средств физических и юридических лиц. При этом фактически, кооператив осуществляет прием личных сбережений граждан и формирование фонда финансовой взаимопомощи членов (пайщиков) данного кооператива.
Таким образом, распространенная КПК «ФинансКредит-НК» реклама о привлечении под проценты денежные средства граждан в виде вкладов не соответствует части 7 статьи 5, пункту 2 части 3 статьи 5 Закона от 13.03.06 № 38-ФЗ «О рекламе».
В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона "О рекламе", реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации является ненадлежащей.
Из договора №62 от 26.03.2010г. заключенного между КПК «ФинансКредит-НК» и ИП <...>. следует, что <...> является рекламораспространителем, а КПК «ФинансКредит-НК» – рекламодателем рекламы, которая распространялась в газете «Ваша газета» № 46 (875) от 17 ноября 2010 года.
Из положений частей 6-8 статьи 38 Федерального Закона «О рекламе» следует, что за нарушение требований, установленных частью 7 статьи 5, пункта 2 части 3 статьи 5 Федерального закона от 13.03.06. № 38-ФЗ «О рекламе» несет ответственность рекламодатель.
Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37 – 43 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
Решила:
1.Признать ненадлежащей рекламу в газете «Ваша газета» № 46 (875) от 17 ноября 2010 года на странице 12: «Кредитный потребительский кооператив ФинансКредит-НК. 3 года успешной работы. Заставьте Ваши деньги работать. Вклады. Принимаем личные сбережения граждан на выгодных условиях оформление в течение 30 минут. Займы. Отказывают банки? Мы выдадим вам займ! Пенсионерам. Гражданам – обязательно поручитель пенсионер. г.Нижнекамск, ул.Корабельная 27 (ТД Анастасия) тел. (8555) 46-09-66, 89179330310. Свид. 16 №005800198 услуги предоставляется при вступлении в кооператив», поскольку в ней нарушены требования части 7 статьи 5, пункту 2 части 3 статьи 5 Федерального закона "О рекламе".
2.Выдать КПК «ФинансКредит-НК» предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу УФАС по РТ для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Приложения
2011-03-22 Приложение к Решению от 22 марта 2011 года № Б/Н Предписание