Постановление Татарстанского УФАС России от 30.03.2011 г № Б/Н
В отношении Главы ... муниципального района РТ
Врио заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан <...>,
рассмотрев протокол об административном правонарушении №А06-177/2011 от 16.03.2011г. и материалы дела об административном правонарушении №А06-177/2011, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.32 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в отношении <...>,
Установил:
Татарстанским УФАС России по результатам рассмотрения дела №06-../2010 установлено, что Главой <...> муниципального района Республики Татарстан (далее – Глава), Исполнительным комитетом <...> муниципального района Республики Татарстан (далее – Исполнительный комитет), Палатой имущественных и земельных отношений <...> муниципального района Республики Татарстан (далее – Палата) допущено нарушение статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в осуществлении согласованных действий между органами местного самоуправления, которое приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, а именно путем согласованного не рассмотрения заявлений граждан о предоставлении земельных участков, а также оставлении данных заявлений без движения, не проведения торгов (конкурса, аукциона) при наличии двух заявлений о предоставлении земельных участков.
29 сентября 2009 года гражданином <...> на имя Главы было подано заявление (вх.№С-1535 от 29.09.2009г.) о предоставлении в аренду земельных участков, указанных в информационном сообщении, опубликованном в газете «…» от 09.09.2009г. №102. Указанное заявление было адресовано и поступило для исполнения в Палату 27 октября 2009 года, то есть по истечении месячного срока для приема заявлений, указанного в информационном сообщении. Подобное заявление <...> (вх.№С-1637 от 15.10.2009г.) было подано на имя Главы, по результатам изучения информационного сообщения, опубликованного в газете «<...>« от 30.09.2009г. №111 (8962). Однако, данное заявление также поступило в Палату для исполнения по истечении срока для приема заявлений, указанного в информационном сообщении, а именно 03 ноября 2009 года. Палата в адрес <...> направила письма, что данные заявления не могут быть рассмотрены, в связи с тем, что поступили по истечении срока для приема заявлений, указанного в информационным сообщениях. Аналогичные заявления <...> (вх.№С-328 от 10.11.2009г., вх.№С-329 от 10.11.2009г., вх.№С-330 от 10.11.2009г., вх.№С-331 от 10.11.2009г., вх.№С-332 от 10.11.2009г., вх.№С-333 от 10.11.2009г., вх.№С-334 от 10.11.2009г.) о предоставлении в аренду земельных участков в Палату для исполнения так и не поступили.
Также комиссией Татарстанского УФАС России было установлено, что 15.10.2009г. гражданином <...> было подано 2 заявления (№Щ-1635 от 15.10.2009г. и №Щ-1636 от 15.10.2009г.) о предоставлении в аренду земельных участков, указанных в информационных сообщениях, опубликованных в газете «…» от 16.09.2009г. №105 и от 25.09.2009г №№109-110. Вышеуказанные сообщения аналогичным образом, как и заявления <...>, поступили в Палату по истечении срока приема заявлений, а именно 03 ноября 2009 года, Палата, в свою очередь, направила <...> письма о невозможности рассмотрения данных заявлений. Иные заявления <...> (вх.№№Щ-335, Щ-336, Щ-337, Щ-338, Щ-339, Щ-340, Щ-341, Щ-343, Щ-344, Щ-345, Щ-346 от 10.11.2009г.) не поступили в Палату для рассмотрения.
Однако, некоторые заявления граждан на предоставление земельных участков рассматриваются органами местного самоуправления <...> муниципального района Республики Татарстан в короткие сроки. Так, например, заявление гражданина <...> было подано на имя Главы <...> муниципального района Республики Татарстан 11.08.2009г., в Палату имущественных и земельных отношений <...> муниципального района Республики Татарстан было передано 24.08.2009г. Также заявление <...> было подано на имя Главы <...> муниципального района Республики Татарстан 18.08.2009г., в Палату имущественных и земельных отношений <...> муниципального района Республики Татарстан было передано 24.08.2009г.
В ходе рассмотрения дела №06-72/2010 были установлены и иные факты затягивания рассмотрения заявлений. Так, например, гражданин <...> направил 2 заявления от 16.11.2009г., согласно публикации от 23.10.2009г. №121-122, которые также не были рассмотрены в положенные законом сроки, Палата аналогичным образом направила письмо о невозможности рассмотрения данных заявлений, в связи с истечением срока приема заявлений.
В соответствии с пунктом 3 статьи 7 Устава <...> муниципального района Республики Татарстан (далее – Устав) к вопросам местного значения относится владение, пользование, распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.
Согласно статье 39 Устава Глава <...> муниципального района представляет район в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени района, а также организует прием граждан, рассмотрение их обращений, заявлений и жалоб.
В соответствии со статьей 44 Устава к полномочиям Исполнительного комитета <...> муниципального района Республики Татарстан в области территориального планирования, использования земли и других природных ресурсов, охраны окружающей природной среды относится предоставление и изъятие, в том числе путем выкупа, в порядке установленном законодательством, земельных участков на территории района.
Согласно пункту 1 статьи 54 Устава Палата имущественных и земельных отношений <...> муниципального района Республики Татарстан является постоянно действующим органом местного самоуправления района, осуществляющим в пределах своих полномочий управление муниципальным имуществом, в том числе находящимися в собственности района земельными участками, акциями, долями (вкладами) в уставных капиталах хозяйственных обществ.
Также в соответствии с пунктом 6 статьи 54 Устава Палата имущественных и земельных отношений <...> муниципального района Республики Татарстан осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством, Уставом, и Положением о Палате имущественных и земельных отношений <...> муниципального района Республики Татарстан, утверждаемым Советом района.
В соответствии с Положением Палаты имущественных и земельных отношений <...> муниципального района Республики Татарстан, утвержденным решением Совета <...> муниципального района Республики Татарстан от 29.12.2005г. №32, основными задачами Палаты являются:
-в установленном порядке владение, пользование и распоряжение имуществом, в том числе земельными ресурсами, находящимися муниципальной собственности;
-обеспечение максимальной эффективности и доходности от использования муниципального имущества;
-обеспечение контроля за использованием движимого и недвижимого муниципального имущества.
В рамках решения основных задач Палата в пределах своей компетенции по согласованию с Главой района осуществляет следующие функции:
1) осуществляет в установленном порядке управление, владение и распоряжение муниципальным имуществом;
2) принимает решение о распоряжении (передаче в аренду и собственность) земельными участками:
-предоставленными местным органам государственной власти и управления, унитарным предприятиям, учреждениям, другим некоммерческим организациям, которые были созданы местными органами местными органами государственной власти и управления;
-занятыми недвижимым приватизированным имуществом, решение о приватизации которого принималось местными органами государственной власти и управления;
-свободными земельными участками из земель поселений, за исключением включенных в состав резервного фонда Республики Татарстан, в том числе для осуществления индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства;
-право распоряжения которыми в соответствии с законодательством относится к полномочиям муниципального района.
Решением Совета <...> муниципального района Республики Татарстан от 03.10.2008г. №222 было утверждено Положение «О порядке предоставления земельных участков и решения иных вопросов, связанных с оборотом земель, на территории <...> муниципального района» (далее – Положение), которое разработано с целью повышения эффективности использования земель в интересах муниципального образования и регулирует отношения, возникающие между гражданами (физическими лицами), юридическими лицами и органами местного самоуправления по вопросам пользования, владения и распоряжения землями, находящимися в границах района.
В соответствии со статьей 20 Положения, при первичном предоставлении земельного участка лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка, обращается с заявлением на имя Главы о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта для рассмотрения комиссией по выбору земельных участков для строительства объектов на территории района. В заявлении указываются назначение объекта, предполагаемое место его размещения, размеры земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок.
При положительном решении комиссии предоставление земельных участков в аренду осуществляется в следующем порядке:
-Палата совместно с заявителем обеспечивает публикацию в газете «…» сообщения о предлагаемом земельном участке;
-если по истечении 30 дней с момента публикации на земельный участок поступила только одна заявка (подтверждается справкой Исполнительного комитета), сотрудниками Палаты подготавливается проект постановления Исполнительного комитета.
При наличии двух и более заявок проводятся торги (конкурсы, аукционы) согласно положению об их проведении.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка.
В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет».
В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса РФ, принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, указанному в абзаце первом настоящего пункта. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанным гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка.
В случае поступления заявления о предоставлении в аренду такого земельного участка проводится аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.
Как указывалось ранее, на объявления о предоставлении земельных участков, опубликованные в газете «…» поступали заявления иных лиц, что, в свою очередь, подразумевает проведение торгов (конкурс, аукцион) на данные земельные участки.
Однако, заявления иных лиц были переданы в Палату по истечении срока приема заявлений, чтобы тем самым, избежать проведение торгов (конкурса, аукциона). Заявления, которые были переданы Палате, имеют регистрационный номер и штамп Аппарата Главы.
Также Комиссия Татарстанского УФАС России, исследовав заявления, поступившие к органам местного самоуправления <...> муниципального района Республики Татарстан, обнаружила, что гражданином <...> были поданы следующие заявления, о которых указывалось ранее, а именно:
-заявление (вх.№Щ-1635 от 15.10.2009г.) согласно публикации в газете «…» от 16.09.2009г. №105, для строительства магазина и сооружения парковочных мест;
-заявление (вх.№Щ-1636 от 15.10.2009г.) согласно публикации в газете «…» от 25.09.2009г. №109-110, для строительства автомобильной заправочной станции.
Вышеуказанные заявления были переданы Главой, Исполнительным комитетом в Палату по истечению сроков, указанных в публикациях приема заявлений.
Статья 30 Земельного Кодекса Российской Федерации регламентирует порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, согласно которой передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка.
Таким образом, органы местного самоуправления <...> муниципального района Республики Татарстан (Глава, Исполнительный комитет, Палата) нарушили регламентированные Земельным кодексом РФ принципы эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности предоставления земельных участков, а также интересы неопределенного круга лиц.
Также необходимо отметить, что гражданами <...> и <...> были поданы заявления в Прокуратуру <...> района Республики Татарстан о нарушении их прав при рассмотрении обращений. Прокуратурой <...> района была проведена проверка по данным заявления, в ходе которой было установлено, что в местной администрации <...> муниципального района Республики Татарстан сложилась незаконная практика приема и регистрации всех поступивших заявлений в организационном отделе Совета <...> муниципального района РТ. Абсолютное большинство заявлений граждан и юридических лиц, подведомственное рассмотрению должностными лицами Исполнительного комитета <...> муниципального района Республики Татарстан, к уполномоченному должностному лицу поступает в обязательном порядке через визу Главы <...> муниципального района РТ и визу Исполнительного комитета <...> муниципального района РТ. В результате указанных незаконных действий, заявления не поступают в срок к уполномоченным должностным лицам и не рассматриваются в срок, установленный законом, что влечет существенное нарушение прав и законных интересов граждан. По результатам рассмотрения заявлений <...>, <...> Прокуратурой <...> муниципального района Республики Татарстан было вынесено представление об устранении нарушений законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан в адрес органов местного самоуправления <...> муниципального района РТ.
Вышеуказанные согласованные действия Главы, Исполнительного комитета, Палаты противоречат принципам эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков, так как также были поданы иные заявления на предоставляемые земельные участки.
Согласно статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Таким образом, согласованные действия Главы, Исполнительного комитета Палаты, выразившиеся в не несвоевременном рассмотрении заявлений граждан о предоставлении земельных участков, а равно оставление данных заявлений без движения, не проведение торгов (конкурса, аукциона) при наличии двух заявлений о предоставлении земельных участков являются нарушением статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции».
Решение по делу №06-…/2010 было изготовлено в полном объеме 28 мая 2010 (ЛШ-06/6681) следовательно, датой с которой начинает исчисляться срок давности является 28 мая 2010 года.
В соответствии с частью 6 статьи 4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные статьями 14.9, 14.31, 14.31.1 – 14.33 КоАП РФ, начинает исчисляться со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 37 Закона о защите конкуренции, за нарушение антимонопольного законодательства должностные лица федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, должностные лица иных осуществляющих функции указанных органов органов или организаций, а также должностные лица государственных внебюджетных фондов, коммерческие и некоммерческие организации и их должностные лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частью 3 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заключение федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органом или организацией, государственным внебюджетным фондом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения или осуществление указанными органами или организациями недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет.
Согласно статьи 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Решением Совета <...> муниципального района РТ от 27 сентября 2007г. №145 «О назначении руководителя исполкома <...> муниципального района» руководителем Исполнительного комитета <...> муниципального района назначен <...>.
Таким образом, <...> допущено нарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении №А06-177/2011, не установлено.
Руководствуясь статями 2.9, 3.2, 4.3, 23.48, 29.9, и частью 3 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исследовав материалы, оценив имеющиеся доказательства,
Постановил:
Признать <...> , виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно части 5 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Согласно части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с пунктом 3 части 1 и частью 3 статьи 30.1, частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях настоящее постановление может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в суде в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Примечание: копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет должностному лицу, вынесшему постановление.