Решение Татарстанского УФАС России от 31.03.2011 г № Б/Н
В отношении ГОУ ВПО «Казанский государственный технический университет им. А.Н. Туполева»
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере размещения заказов в составе ,
в присутствии представителей государственного заказчика - ГОУ ВПО «Казанский государственный технический университет им. А.Н. Туполева» , ,
рассмотрев проведением внеплановой проверки в соответствии с частями 4 и 5 статьи 17 и частью 3 статьи 60 Федерального Закона №94-ФЗ от 21.07.2005 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), жалобу ООО фирма «Агростройпласт» на действия государственного заказчика - ГОУ ВПО «Казанский государственный технический университет им. А.Н. Туполева» при проведении открытого аукциона в электронной форме №0311100002611000027 на выполнение работ по строительству объекта «Учебно-лабораторный корпус КГТУ-КАИ, 2-я очередь»,
в отсутствии представителя ООО фирма «Агростройпласт», в соответствии с частью 3.28 Административного регламента, утвержденного приказом ФАС России от 14.11.2007 года №379,
Установила:
Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме №0311100002611000027 на выполнение работ по строительству объекта «Учебно-лабораторный корпус КГТУ-КАИ, 2-я очередь» было размещено на официальном сайте Российской Федерации etp.zakazrf.ru 24.02.2011 года.
Государственный заказчик - ГОУ ВПО «Казанский государственный технический университет им. А.Н. Туполева».
Начальная максимальная цена контракта - 60 000 000 рублей.
Дата и время окончания срока подачи заявок на участие - 17.03.2011 года, 12 час. 00 мин.
Дата окончания срока рассмотрения заявок на участие - 18.03.2011 года.
Дата и время проведения открытого аукциона - 21.03.2011 года, 09 час. 10 мин.
Согласно протоколу рассмотрения заявок №1-0311100002611000027 от 18.03.2011 года на участие в вышеуказанном открытом аукционе в электронной форме было подано две заявки от участников размещения заказа - ЗАО «Кулонстрой» и ООО фирма «Агростройпласт». На основании результатов рассмотрения первых частей заявок было принято решение допустить к участию в вышеуказанном открытом аукционе в электронной форме обоих участников размещения заказа.
Согласно протоколу подведения итогов открытого аукциона в электронной форме №3-0311100002611000027 от 24.03.2011 года вторые части заявок участников размещения заказа ЗАО «Кулонстрой» и ООО фирма «Агростройпласт» представивших заявки на участие в аукционе, признаны аукционной комиссией несоответствующими требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, так как данные участники размещения заказа не могут принимать участие в торгах на сумму, превышающую 10 000 000 рублей в соответствий с пунктом 1 части 7 статьи 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
В своей жалобе заявитель сообщил следующее.
Заявитель не согласен с решением аукционной комиссии заказчика о несоответствий вторых частей заявок ООО фирма «Агростройпласт» требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.
Представители заказчика по существу данной жалобы сообщили следующее.
При рассмотрении вторых частей заявок на участие в вышеуказанном открытом аукционе в электронной форме аукционная комиссия заказчика приняла решение о несоответствии заявок ЗАО «Кулонстрой» и ООО фирма «Агростройпласт» требованиям законодательства и требованиям документации по следующим основаниям.
В пункте 33.3 свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, представленного участником размещения заказа ООО фирма «Агростройпласт», указано, что стоимость объекта по одному договору не превышает 10 000 000 рублей.
В пункте 1 части 7 статьи 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации указано, что минимальный размер взноса в компенсационный фонд саморегулируемой организации на одного члена саморегулируемой организации, имеющего свидетельство о допуске к работам по организации строительства, составляет один миллион рублей или при установлении такой организацией требования к страхованию ее членами гражданской ответственности, которая может наступить в случае причинения вреда вследствие недостатков работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, триста тысяч рублей в случае, если член саморегулируемой организации планирует осуществлять организацию работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, стоимость которого по одному договору не превышает десять миллионов рублей.
Соответственно, участник размещения заказа не может принимать участие в торгах на сумму, превышающую 10 000 000 рублей.
Ознакомившись с доводами сторон, а также изучив материалы, Комиссия сочла доводы заявителя, изложенные в жалобе, частично обоснованными в виду следующего.
Заявитель не согласен с решением аукционной комиссии заказчика о несоответствий вторых частей заявок ООО фирма «Агростройпласт» требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.
Согласно пункту 2 части 6 статьи 41.11 Закона о размещении заказов, заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в случае несоответствия участника размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 Закона о размещении заказов.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов, при размещении заказа путем проведения торгов устанавливается следующее обязательное требование к участникам размещения заказа:
- соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
Согласно пункту 1 части 7 статьи 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации, минимальный размер взноса в компенсационный фонд саморегулируемой организации на одного члена саморегулируемой организации, имеющего свидетельство о допуске к работам по организации строительства, составляет один миллион рублей или при установлении такой организацией требования к страхованию ее членами гражданской ответственности, которая может наступить в случае причинения вреда вследствие недостатков работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, триста тысяч рублей в случае, если член саморегулируемой организации планирует осуществлять организацию работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, стоимость которого по одному договору не превышает десять миллионов рублей.
В пункте 33.3 свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства от 17.12.2010 года №0651.02-2010-1655037187-С-2, выданного ООО фирма «Агростройпласт», указано, что стоимость объекта по одному договору не превышает 10 000 000 рублей.
Начальная максимальная цена контракта открытого аукциона в электронной форме составляет 60 000 000 рублей.
Последнее предложение цены контракта ООО фирма «Агростройпласт» составляет 57 600 000 рублей.
Таким образом, аукционной комиссией заказчика правомерно принято решение о несоответствии вторых частей заявок ООО фирма «Агростройпласт» требованиям законодательства Российской Федерации.
Вместе с тем, согласно части 5 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частями 3 и 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов сведениями должна содержать требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со статьей 11 Закона о размещении заказов.
В пункте 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов указано, что при размещении заказа путем проведения торгов устанавливается следующее обязательное требование к участникам размещения заказа:
- соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
Кроме того, в соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов и инструкцию по ее заполнению.
Согласно пункту 2 части 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом открытого аукциона в электронной форме, и такие требования предусмотрены документацией об открытом аукционе в электронной форме.
Таким образом, в документации об открытом аукционе в электронной форме в обязательном порядке должно быть указано каким требованиям действующего законодательства (по предмету открытого аукциона в электронной форме) должны соответствовать участники размещения заказа и какие документы в подтверждении этого должен представить участник размещения заказа в составе своей заявки.
Предметом открытого аукциона в электронной форме является - выполнение работ по строительству объекта «Учебно-лабораторный корпус КГТУ-КАИ, 2-я очередь».
В соответствии со статьей 55.8 Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2004 года №190-ФЗ индивидуальный предприниматель или юридическое лицо вправе выполнять работы, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, при наличии выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким работам. Перечень видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии с перечнем видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержденным Приказами министра регионального развития РФ от 9 декабря 2008 года №274 и №624 от 30 декабря 2009 года работы, являющиеся предметом аукциона требуют от участников размещения заказа наличия у них свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в том числе, наличия допуска к работам, предусмотренным техническим заданием документации об открытом аукционе в электронной форме.
Таким образом, в документации об открытом аукционе в электронной форме должно быть установлено требование о наличии у участников размещения заказов свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства по видам работ, предусмотренным документацией об открытом аукционе в электронной форме, а также требование о предоставлении участниками размещения заказа в составе второй части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме копии свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства по видам работ, предусмотренным документацией об открытом аукционе в электронной форме. При этом указанные требования должны содержать ссылки на виды работ, в отношении которых участники размещения заказа должны представить копию документа.
В пункте 3 Технического задания документации об открытом аукционе в электронной форме указано, что основным требованием к участнику размещения заказа является наличие свидетельства о допуске к видам работ, влияющим на безопасность объектов капитального строительства.
При этом конкретные требования не установлены.
Также стоит отметить, что заказчик в документации об открытом аукционе в электронной форме не указал минимальный размер взноса в компенсационный фонд саморегулируемой организации участником размещения заказа, что ввело в заблуждение участников размещения заказа, которые были отклонены по итогам рассмотрения второй части заявки.
Таким образом, ГОУ ВПО «Казанский государственный технический университет им. А.Н. Туполева» допущено нарушение требований части 5 статьи 41.6 Закон о размещении заказов.
На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона №94 от 21.07.2005 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу ООО фирма «Агростройпласт» на действия государственного заказчика - ГОУ ВПО «Казанский государственный технический университет им. А.Н. Туполева» при проведении открытого аукциона в электронной форме №0311100002611000027 на выполнение работ по строительству объекта «Учебно-лабораторный корпус КГТУ-КАИ, 2-я очередь» частично обоснованной.
2.Признать ГОУ ВПО «Казанский государственный технический университет им. А.Н. Туполева» нарушившим требования части 5 статьи 41.6 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3.Выдать ГОУ ВПО «Казанский государственный технический университет им. А.Н. Туполева» предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
4.Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства в отношении лиц, допустивших нарушение норм законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.