Решение Татарстанского УФАС России от 31.03.2011 г № Б/Н
В отношении ООО «Еврознак-Казань»
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе ,
рассмотрев обращение ФГУ «Волго-Вятскуправтодор», исх.№10-796 от 25.03.2011 года, (далее - Заказчик) в отношении ООО «Еврознак-Казань» о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения государственного контракта на содержание светофорных объектов на автомобильных дорогах общего пользования федерального значения Волговятского региона в соответствии со статьей 19 Федерального Закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов),
Установила:
Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме №0311100007211000070 на содержание светофорных объектов на автомобильных дорогах общего пользования было размещено на электронной торговой площадке www.etp.zakazrf.ru 24.02.2011 года.
Начальная (максимальная) цена контракта - 1 193 880 рублей.
В указанном аукционе приняли участие 2 участника: ООО «Еврознак-Казань», ИНН 1659042364 и МБУ «АСУДД» г.Казани, ИНН 1658123356.
Согласно протоколу открытого аукциона в электронной форме №А-58/1-11 от 10.03.2011г. победителем аукциона был признан участник ООО «Еврознак-Казань», ИНН 1659042364 (далее - Победитель) с предложением о цене контракта - 644 695,2 рублей.
23.03.2011 Заказчиком от оператора электронной торговой площадки www.etp.zakazrf.ru по вышеуказанному аукциону получено уведомление об отказе ООО «Еврознак-Казань» от заключения государственного контракта.
Из представленных Заказчиком в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан документов сделать однозначный вывод о наличии факта уклонения поставщика от заключения государственного контракта не представилось возможным, в связи с чем, в соответствии с частью 8 статьи 19 Закона о размещении заказов и на основании пункта 1 Приказа ФАС России от 27.08.2007г. №267 и пункта 1 Приказа Татарстанского УФАС России от 04.09.2007г. №01/190 Комиссией было принято решение РНП №15/2011 от 29.03.2011г. о проведении внеплановой проверки по факту уклонения ООО «Еврознак-Казань» от заключения государственного контракта и соблюдения законодательства о размещении заказов при размещении заказа №0311100007211000070.
31.03.2011 года при рассмотрении Комиссией обращения ФГУ «Волго-Вятскуправтодор» в качестве представителя государственного заказчика - ФГУ «Волго-Вятскуправтодор» присутствовали , , в качестве представителей ООО «Еврознак-Казань» присутствовал .
На рассмотрение Комиссии вышеуказанного обращения ФГУ «Волго-Вятскуправтодор» и ООО «Еврознак-Казань» представили письменные пояснения.
Заслушав обе стороны, а также изучив представленные материалы, Комиссия установила следующее.
В соответствии со статьей 41.12 Закона о размещении заказов заказчик, уполномоченный орган в течение пяти дней со дня размещения на электронной площадке протокола подведения итогов открытого аукциона в электронной форме направляют оператору электронной площадки без подписи заказчика проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником открытого аукциона, с которым заключается контракт, в проект контракта, прилагаемого к документации об открытом аукционе в электронной форме.
В соответствии с частью 4.1 указанной статьи Закона участник открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, направленному в соответствии с положениями настоящей статьи, направляет протокол указанных разногласий, подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника размещения заказа, оператору электронной площадки.
Далее, частью 4.2. той же статьи установлено, что в течение трех дней со дня получения от оператора электронной площадки протокола разногласий участника открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, заказчик, уполномоченный орган рассматривают данный протокол разногласий и без подписи заказчика направляют доработанный проект контракта оператору электронной площадки либо повторно направляют оператору электронной площадки проект контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания участника открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт.
Согласно части 4.4. статьи 41.12 в течение трех дней со дня получения документов, предусмотренных частью 4.2 статьи 41.12 Закона о размещении заказов, участник открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, направляет оператору электронной площадки проект контракта, подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени этого участника открытого аукциона, а также документ об обеспечении исполнения контракта, подписанный электронной цифровой подписью указанного лица, в случае, если заказчиком, уполномоченным органом установлено требование обеспечения исполнения контракта, или предусмотренный частью 4.1. указанной статьи протокол разногласий.
Согласно протоколу открытого аукциона в электронной форме №А-58/1-11 от 10.03.2011г. победителем аукциона был признан участник ООО «Еврознак-Казань», ИНН 1659042364 (далее - Победитель) с предложением о цене контракта - 644 695,2 рублей.
Заказчиком 16.03.2011 Победителю вышеуказанного открытого аукциона в электронной форме был направлен проект государственного контракта.
18.03.2011 в соответствии с частью 4.1 статьи 41.12 Закона о размещении заказов Победитель в электронной форме отправил заказчику протокол разногласий к проекту государственного контракта. 18.03.2011 Заказчик, приняв замечания, переслал Победителю исправленный проект государственного контракта в электронном виде на повторное согласование.
23.03.2011г Победитель направил дополнительные замечания к проекту государственного контракта, которые были отклонены Заказчиком, в связи с истечением срока подписания государственного контракта.
23.03.2011г. Заказчиком был составлен Протокол №А-58/2-11 об отказе заключения государственного контракта по результатам открытого аукциона в электронной форме, проводимом на электронной торговой площадке www.etp.zakazrf.ru.
Таким образом, ООО «Еврознак-Казань» дважды направило Заказчику протоколы разногласий. При этом предложенные Победителем изменения не касаются изменений предмета проекта государственного контракта. Кроме того ООО «Еврознак-Казань» направило Заказчику копию банковской гарантии, заверенную электронной цифровой подписью, тем самым подтвердив намерение заключить государственный контракт с Заказчиком. Представители ООО «Еврознак-Казань» пояснили, что не имеют возражений относительно заключения государственного контракта.
Уклонение хозяйствующего субъекта от заключения государственного контракта предполагает его недобросовестное, виновное поведение. Такие обстоятельства при рассмотрении настоящего дела установлены не были.
Учитывая изложенное, нарушение указанного срока участником размещения заказа ООО «Еврознак-Казань» не является безусловным основанием, для признания победителя аукциона уклонившимся от заключения государственного контракта, поскольку включение в реестр недобросовестных поставщиков является мерой ответственности, поэтому для данного вывода значение имеет виновное уклонение победителя аукциона от заключения контракта.
Вместе с тем, при проведении внеплановой проверки были установлены факты нарушений норм действующего законодательства, допущенные ФГУ «Волго-Вятскуправтодор» при размещении вышеуказанного заказа.
В части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов указано, что при размещении заказа путем проведения торгов устанавливаются следующие обязательные требования к участникам размещения заказа:
1) соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов;
2) непроведение ликвидации участника размещения заказа - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника размещения заказа - юридического лица, индивидуального предпринимателя банкротом и об открытии конкурсного производства;
3) неприостановление деятельности участника размещения заказа в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на день подачи заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе;
4) отсутствие у участника размещения заказа задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, размер которой превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника размещения заказа по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период. Участник размещения заказа считается соответствующим установленному требованию в случае, если он обжалует наличие указанной задолженности в соответствии с законодательством Российской Федерации и решение по такой жалобе на день рассмотрения заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе не принято.
В части 2 статьи 11 Закона о размещении заказов указано, что при размещении заказа путем проведения торгов заказчик, уполномоченный орган вправе установить также следующие требования к участникам размещения заказа:
1) обладание участниками размещения заказа исключительными правами на объекты интеллектуальной собственности, если в связи с исполнением контракта заказчик приобретает права на объекты интеллектуальной собственности, за исключением случаев размещения заказа на создание произведения литературы или искусства (за исключением программ для ЭВМ, баз данных), исполнения, на финансирование проката или показа национального фильма;
2) отсутствие в предусмотренном Законом о размещении заказов реестре недобросовестных поставщиков сведений об участниках размещения заказа.
В части 2.1 статьи 11 Закона о размещении заказов указано, что вслучае, если при размещении заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства путем проведения аукциона начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) составляет пятьдесят миллионов рублей и более, заказчик, уполномоченный орган вправе установить также участникам размещения заказа требование выполнения ими за последние пять лет, предшествующиедате окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, относящихся к той же группе, подгруппе или одной из нескольких групп, подгрупп работ, на выполнение которых размещается заказ, в соответствии с номенклатурой товаров, работ, услуг для нужд заказчиков, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, стоимость которых составляет не менее чем двадцать процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится аукцион. При этом учитывается стоимость всех выполненных участником размещения заказа (с учетом правопреемственности) работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту одного из объектов капитального строительства (по выбору участника размещения заказа).
В части 3 статьи 11 Закона о размещении заказов указано, что Правительство Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные требования к участникам размещения заказа при размещении заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд обороны страны и безопасности государства о наличии у таких участников размещения заказа производственных мощностей, технологического оборудования, финансовых и трудовых ресурсов, необходимых для производства товаров, выполнения работ, оказания услуг, являющихся предметом заказа.
В части 4 статьи 11 Закона о размещении заказов указано, что кроме указанных в частях 1-3 статьи 11 Закона о размещении заказов требований, Правительство Российской Федерации, заказчик, уполномоченный орган не вправе устанавливать иные требования к участникам размещения заказа.
В части 19 статьи 41.12 Закона о размещении заказов указано, что вслучае, если заказчиком, уполномоченным органом установлено требование обеспечения исполнения контракта, контракт заключается только после предоставления участником открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, безотзывной банковской гарантии, выданной банком или иной кредитной организацией, договора поручительства или передачи заказчику в залог денежных средств, в том числе в форме вклада (депозита), в размере обеспечения исполнения контракта, установленном документацией об открытом аукционе в электронной форме. Способ обеспечения исполнения контракта из указанных в части 19 статьи 41.12 Закона о размещении заказов способов определяется таким участником открытого аукциона в электронной форме самостоятельно. Если участником открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, является бюджетное учреждение и заказчиком, уполномоченным органом установлено требование обеспечения исполнения контракта, предоставление обеспечения исполнения контракта не требуется.
Однако, в нарушение части 4 статьи 11 и части 19 статьи 41.12 Закона о размещении заказов, в пункте 11.2 документации открытого аукциона в электронной форме установлено излишнее требование к участникам размещения заказа в виде обязательного приложения к банковской гарантии, а именно:
- заверенная копия лицензии Центрального банка РФ на имя Гаранта (банка) с перечнем банковских операций, право на осуществление которых предоставлено кредитной организации;
- заверенная копия документа (документов), подтверждающего (подтверждающих) полномочия лиц на подписание банковской гарантии.
Таким образом, ФГУ «Волго-Вятскуправтодор» допущено нарушение требований части 4 статьи 11 и части 19 статьи 41.12 Закона о размещении заказов.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 19 Федерального Закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2007г. № 292 «Об утверждении положения о ведении реестра недобросовестных поставщиков и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков» Комиссия
Решила:
1.Сведения об ООО «Еврознак-Казань» в реестр недобросовестных поставщиков не включать.
2.Признать Заказчика - ФГУ «Волго-Вятскуправтодор» нарушившим требования части 4 статьи 11 и части 19 статьи 41.12 Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3.Передать материалы дела должностному лицу Татарстанского УФАС России для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства в отношении лиц, допустивших нарушения норм действующего законодательства при проведении открытого аукциона.
Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.