Решение Татарстанского УФАС России от 31.03.2011 г № Б/Н
В отношении ГОУ ДПО «Казанская государственная медицинская академия Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию»
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере размещения заказов в составе <...>,
в присутствии представителей государственного заказчика – ГОУ ДПО «Казанская государственная медицинская академия Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию» <...>, <...>, <...>, <...>, представителя заявителя – ООО «Фолиантъ» <...>,
рассмотрев проведением внеплановой проверки в соответствии с частями 4 и 5 статьи 17 и частью 3 статьи 60 Федерального Закона №94-ФЗ от 21.07.2005г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), жалобу ООО «Фолиантъ» на действия единой комиссии государственного заказчика – ГОУ ДПО «Казанская государственная медицинская академия Федерального агентства по здравоохранения и социальному развитию» при проведении открытого аукциона в электронной форме №0311100000511000003 на поставку бланков государственного образца об образовании в 2011 году,
Установила:
Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме №0311100000511000003 на поставку бланков государственного образца об образовании в 2011 году было размещено на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru 02.03.2011 года.
Государственный заказчик – ГОУ ДПО «Казанская государственная медицинская академия Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию».
Начальная максимальная цена контракта – 554 000 рублей.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме №3-ЭА от 14.03.2011 года на участие в вышеуказанном аукционе были подана одна заявка от участника размещения заказа, и принято решение о признании аукциона несостоявшимся.
В соответствии с протоколом подведения итогов открытого аукциона в электронной форме №3-ЭА-И от 16.03.2011 года вторая часть заявки единственного участника размещения заказа – ООО «Фолиантъ» была признана несоответствующей требованиям документации о вышеуказанном открытом аукционе в электронной форме.
В своей жалобе заявитель сообщил следующее.
Вторая часть заявки участника размещения заказа – ООО «Фолиантъ» была признана несоответствующей требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме №0311100000511000003 на поставку бланков государственного образца об образовании в 2011 году ввиду отсутствия в ее составе лицензии на осуществление деятельности по изготовлению защищенной от подделок полиграфической продукции, в том числе бланков ценных бумаг, а также торговли указанной продукцией.
Однако, в соответствии с документацией о вышеуказанном открытом аукционе в электронной форме требование о предоставлении в составе второй части заявки данной лицензии не установлено.
Представители государственного заказчика по существу данной жалобы сообщили следующее.
Предмет вышеуказанного открытого аукциона в электронной форме предполагает наличие у участников размещения заказа лицензии на осуществление деятельности по изготовлению защищенной от подделок полиграфической продукции, в том числе бланков ценных бумаг, а также торговли указанной продукцией.
Вместе с тем, участник размещения заказа – ООО «Фолиантъ» не представил во второй части заявки лицензию на осуществление данного вида деятельности, а, следовательно, заявка ООО «Фолиантъ» решением единой комиссии была признана несоответствующей требованиям документации.
Заслушав представителей сторон, а также изучив материалы, Комиссия сочла доводы заявителя, изложенные в жалобе, частично обоснованными ввиду следующего.
Предметом открытого аукциона в электронной форме №0311100000511000003 является поставка бланков государственного образца об образовании в 2011 году.
Согласно Требованиям к документам государственного образца о повышении квалификации и профессиональной переподготовке, утвержденным Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по высшему образованию от 27 декабря 1995 года №13 «Об утверждении форм документов государственного образца о повышении квалификации и профессиональной переподготовке специалистов и требований к документам», бланки государственного образца об образовании выполняются на бумаге, обеспечивающей высокую степень защиты от подделки.
В соответствии с пунктом 2 Положения о лицензировании деятельности по изготовлению защищенной от подделок полиграфической продукции, в том числе бланков ценных бумаг, а также торговли указанной продукцией, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 января 2007 года №15 «О лицензировании деятельности по изготовлению защищенной от подделок полиграфической продукции, в том числе бланков ценных бумаг, а также торговли указанной продукцией», защищенная полиграфическая продукция – полиграфическая продукция, в том числе бланки ценных бумаг, содержащая не менее двух защитных элементов, изготовленная с применением полиграфических, голографических, информационных, микропроцессорных и иных способов защиты полиграфической продукции, предотвращающих полную или частичную подделку этой продукции.
Таким образом, бланки государственного образца об образовании являются защищенной полиграфической продукцией.
Согласно пункту 13 части 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2010 года №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по изготовлению защищенной от подделок полиграфической продукции, в том числе бланков ценных бумаг, а также торговля указанной продукцией подлежит лицензированию.
Из чего следует, что для осуществления поставки бланков государственного образца об образовании, являющейся предметом торгов, необходима лицензия на осуществление деятельности по изготовлению защищенной от подделок полиграфической продукции, в том числе бланков ценных бумаг, а также торговли указанной продукцией.
Вторая часть заявки участника размещения заказа – ООО «Фолиантъ» не содержала лицензии на осуществление данной деятельности и была правомерно отклонена единой комиссией государственного заказчика на основании пункта 1 части 6 статьи 41.11 Закона о размещении заказов.
Вместе с тем, в соответствии с частью 5 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частями 3 и 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов сведениями должна содержать требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со статьей 11 Закона о размещении заказов.
Согласно пункту 1 статьи 11 Закона о размещении заказов при размещении заказа путем проведения торгов устанавливается обязательное требование о соответствии участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
Таким образом, в нарушение части 5 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация о вышеуказанном открытом аукционе в электронной форме не содержит требования о наличии у участника размещения заказа лицензии на осуществление деятельности по изготовлению защищенной от подделок полиграфической продукции, в том числе бланков ценных бумаг, а также торговли указанной продукцией.
На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона №94 от 21.07.2005г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Фолиантъ» на действия единой комиссии государственного заказчика – ГОУ ДПО «Казанская государственная медицинская академия Федерального агентства по здравоохранения и социальному развитию» при проведении открытого аукциона в электронной форме №0311100000511000003 на поставку бланков государственного образца об образовании в 2011 году частично обоснованной.
2.Признать государственного заказчика – ГОУ ДПО «Казанская государственная медицинская академия Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию» нарушившим требования части 5 статьи 41.6 Федерального закона №94 от 21.07.2005г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3.Выдать государственному заказчику – ГОУ ДПО «Казанская государственная медицинская академия Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию», единой комиссии ГОУ ДПО «Казанская государственная медицинская академия Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию» Предписание об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
4.Передать материалы дела должностному лицу Татарстанского УФАС России для решения вопроса о возбуждении административного производства в отношении лиц, допустивших нарушения норм действующего законодательства при проведении вышеуказанного аукциона в электронной форме.
Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2011-03-31 Приложение к Решению от 31 марта 2011 года № Б/Н Предписание