Постановление Татарстанского УФАС России от 06.04.2011 г № Б/Н
В отношении должностного лица Исполнительного комитета Черемшанского муниципального района РТ
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан ,
рассмотрев дело об административном правонарушении №А04-255/2011 в отношении должностного лица - Исполнительного комитета Черемшанского муниципального района Республики Татарстан , возбужденное по части 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Установил:
На основании части 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) в соответствии с приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан от 03.06.2010 года №01/275-пр проведена внеплановая документарная проверка соблюдения Исполнительным комитетом Черемшанского муниципального района Республики Татарстан законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд при проведении открытого аукциона на предмет: «Реконструкция здания МОУ «Лашманская СОШ» Черемшанского муниципального района» (идентификационный номер извещения 02.06.10-927-А).
В ходе осуществления внеплановой документарной проверки установлено следующее:
Извещение о проведении открытого аукциона на предмет: «Реконструкция здания МОУ «Лашманская СОШ» Черемшанского муниципального района» размещено на официальном сайте Республики Татарстан для размещения информации о размещении заказов www.agzr.ru 07.05.2010 года.
Источник финансирования - муниципальный бюджет.
Начальная (максимальная) цена контракта - 7 755 438 рублей.
Согласно протокола рассмотрения заявок от 31.05.2010 года на участие в вышеуказанном аукционе было подано 3 заявки от: ООО «Самарская Строительная Компания «Ладья», ООО «Волгапромкомплект» и ЗАО «Стройсервис». Все заявленные участники размещения заказа были допущены к участию в вышеуказанном аукционе.
Согласно протоколу вышеуказанного открытого аукциона №22/2 от 02.06.2010 года участие в аукционе приняли 2 организации - ЗАО «Стройсервис» и ООО «Волгапромкомплект». Победителем аукциона признано ЗАО «Стройсервис», сделавшее последнее предложение о цене контракта - 5 506 360 рублей. Муниципальный контракт заключен с победителем аукциона 16.06.2010 года.
Необходимо отметить, что при проведении вышеуказанного аукциона было достигнуто значительное снижение начальной максимальной цены - с 7 755 438 рублей на 5.506.360 рублей. Экономический эффект составил - 2 249 078 рублей.
Изучением поданных на участие в вышеуказанном аукционе заявок фактов необоснованного допуска к участию в аукционе инспекцией не установлено.
Вместе с тем, отдельные положения документации об аукционе разработаны заказчиком с нарушением требований действующего законодательства.
Так, в нарушение требований части 2 статьи 34 Закона о размещении заказов, в соответствии с которой документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком к качеству, техническим характеристикам работ, услуг, требования к их безопасности и иные показатели, связанные с определением соответствия выполняемых работ требованиям заказчика, документация по вышеуказанному аукциону указанных требований не содержит.
В нарушение вышеуказанной статьи закона документация об аукционе не предусматривает, как один из вариантов обеспечения исполнения муниципального контракта - предоставление победителем аукциона при заключении муниципального контракта договора поручительства.
В нарушение требований части 4 статьи 34 Закона о размещении заказов, в соответствии с которой документация об аукционе должна содержать в соответствии с частями 2 и 3 статьи 35 Закона о размещении заказов требования к содержанию, оформлению и форме заявки на участие в аукционе, документация по вышеуказанному аукциону не содержит требований к участникам размещения заказа по представляемым сведениям о качестве выполняемых работ.
В нарушение части 2.2 статьи 35 Закона о размещении заказов, в соответствии с которой требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных настоящей статьей документов и сведений не допускается, пунктом 2.6 документации об аукционе предусмотрено требование к участникам размещения заказа о представлении заявки в запечатанном конверте. Кроме того, разработанные заказчиком формы, подлежащие заполнению участниками размещения заказа, предусматривают требование их подписания помимо участника размещения заказа еще и главным бухгалтером организации.
Таким образом, документация об аукционе на предмет: «Реконструкция здания МОУ «Лашманская СОШ» Черемшанского муниципального района» утверждена с нарушением частей 2 и 4 статьи 34, части 2.2 статьи 35 Закона о размещении заказов.
.
Таким образом, должностным лицом - допущены нарушения частей 2 и 4 статьи 34, части 2.2 статьи 35 Закона о размещении заказов.
В соответствии с частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, не соответствующей требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.
Таким образом, должностным лицом - допущено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Датой совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является 04.05.2010г.
В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения. Срок привлечения к административной ответственности не истек.
В день рассмотрения настоящего дела (06.04.2011г. в 17 час. 50 мин. по московскому времени) для участия в административном производстве прибыл представитель по доверенности от 30.03.2011г. №423 .
Письменные пояснения и его представителя были приняты во внимание при рассмотрении настоящего дела.
При рассмотрении настоящего дела обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не выявлено, равно, как отсутствуют и иные основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении.
Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.
В результате полного и объективного изучения представленных материалов установлено, что основания для признания совершенного правонарушения малозначительным, отсутствуют.
Принимая во внимание доказанность в действиях должностного лица - состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и руководствуясь статьями 23.66, 29.9, 29.10, 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Признать должностное лицо - виновным в совершении административного правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и применить меру административной ответственности в виде административного штрафа в размере 3 000 (три тысячи) рублей.
Согласно части 5 статьи 3.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно части 5 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном Федеральным законодательством.
Согласно части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с частью 7 статьи 21 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложение штрафа может быть предъявлено к исполнению в течении одного года со дня вступления в законную силу.
В соответствии с частью 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, либо в районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.