Решение Татарстанского УФАС России от 07.04.2011 г № Б/Н
В отношении Исполнительного комитета Дрожжановского муниципального района РТ, МУ ЦБ Дрожанновского муниципального района РТ
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере размещения заказов в составе ,
в присутствии представителя Исполнительного комитета Дрожжановского муниципального района РТ , представителя заявителя ООО «СтройРемПроект» ,
рассмотрев проведением внеплановой проверки в соответствии с частями 4 и 5 статьи 17 и частью 3 статьи 60 Федерального закона №94-ФЗ от 21.07.2005г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), жалобу ООО «СтройРемПроект» (далее - заявитель) на действия Исполнительного комитета Дрожжановского муниципального района РТ, МУ ЦБ Дрожанновского муниципального района РТ при проведении открытого аукциона в электронной форме №0111300089111000019 на капитальный ремонт Малоцильнинской средней школы в с. Малая Цильна Дрожжановского муниципального района РТ,
Установила:
Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме №0111300089111000019 на капитальный ремонт Малоцильнинской средней школы в с. Малая Цильна Дрожжановского муниципального района РТ было размещено на официальном сайте и электронной торговой площадке etp.zakazrf.ru 25.02.2011 года.
Муниципальный заказчик - Муниципальное учреждение «Централизованная бухгалтерия Дрожжановского муниципального района».
Начальная максимальная цена контракта - 14 482 993 рублей.
Источник финансирования - Распоряжение КМ РТ от 30.12.2010 г. №2458-р / 97507024219900001225.
На участие в открытом аукционе в электронной форме было подано 6 заявок.
Открытый аукцион в электронной форме состоялся 21.03.2011г. Последнее предложение о цене контракта было подано участником размещения заказа под номером 3 и составило 10 934 658 рублей. Предпоследнее предложение о цене контракта сделано заявителем ООО «СтройРемПроект» и составило 11 007 073 рубля.
По результатам рассмотрения вторых частей заявок аукционной комиссией было принято решение об отказе в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме двум участникам размещения заказа, в том числе ООО «СтройРемПроект».
В своей жалобе заявитель сообщил, что аукционной комиссией неправомерно отказано ООО «СтройРемПроект» в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме №0111300089111000019. В обоснование своей жалобы заявитель указал следующее:
Согласно Протокола № 014-11-ОАЭФ от 23.03.2011 года аукционная комиссия рассмотрела вторые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме на соответствие требованиям, установленным в документации об аукционе в электронной форме, и приняла решение о несоответствии второй части заявки ООО «СтройРемПроект» требованиям аукционной документации.
В обоснование принятого решения указано, что заявка ООО «СтройРемПроект» не соответствует требованиям, установленным частью 1.1 статьи 11 Закона о размещении заказов, а именно нет допуска на следующие виды работ:
- устройство наружных сетей водопроводов;
- устройство наружных сетей канализации;
- устройство наружных сетей теплоснабжения;
- огнебиозащитные покрытия деревянных конструкций.
Между тем, в документации о проведении вышеуказанного аукциона в электронной форме не содержатся ссылки на виды работ, в отношении которых требуется наличие у участников размещения заказов свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, а также не содержатся ссылки на виды работ, в отношении которых требуется предоставление участниками размещения заказа в составе заявки на участие в аукционе копии свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.
На основании изложенного ООО «СтройРемПроект» просит отменить Протокол №014-11-ОАЭФ от 23 марта 2011 года в части признания аукционной комиссией не соответствующей требованиям второй части заявки, поданной ООО «СтройРемПроект».
Представитель Исполнительного комитета Дрожжановского муниципального района Республики Татарстан в пояснениях по существу вышеуказанной жалобы сообщил следующее:
Заявка ООО «СтройРемПроект» не соответствует требованиям статьи 11 Закона о размещении заказов, в виду отсутствия допусков СРО согласно Приказа №624 от 30.12.2009г. Министерства регионального развития РФ, на следующие виды работ:
- устройство наружных сетей водопроводов;
- устройство наружных сетей канализации;
- устройство наружных сетей теплоснабжения;
- огнебиозащитные покрытия деревянных конструкций.
Заслушав письменные и устные пояснения представителей сторон, а также изучив материалы, Комиссия приходит к следующему.
В соответствии с положениями части 5 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документации об аукционе в электронной форме должна содержать требования к участникам размещения заказов, установленные в соответствии со статьей 11 Закона о размещении заказов.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов при размещении заказов путем проведения торгов устанавливается такое обязательное требование к участникам размещения заказа как соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документации об аукционе в электронной форме должна содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов и инструкцию по ее заполнению.
Согласно пункту 2 части 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов заявка на участие в аукционе должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом открытого аукциона в электронной форме, и такие требования предусмотрены документацией об открытом аукционе в электронной форме
Таким образом, в документации об открытом аукционе в электронной форме в обязательном порядке должно быть указано каким требованиям действующего законодательства (по предмету аукциона) должны соответствовать участники размещения заказа и какие документы в подтверждении этого должен представить участник размещения заказа в составе своей заявки.
Предметом открытого аукциона в электронной форме является - капитальный ремонт Малоцильнинской средней школы в с. Малая Цильна Дрожжановского муниципального района РТ.
В соответствии со статьей 55.8 Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2004 №190-ФЗ индивидуальный предприниматель или юридическое лицо вправе выполнять работы, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, при наличии выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким работам. Перечень видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии с перечнем видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утверждённым Приказами министра регионального развития РФ от 9 декабря 2008 года №274 и № 624 от 30 декабря 2009 года работы, являющиеся предметом аукциона требуют от участников размещения заказа наличия у них свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в том числе, наличия допуска к работам, предусмотренным техническим заданием документации об аукционе.
Таким образом, в документации об открытом аукционе в электронной форме должно быть установлено требование о наличии у участников размещения заказов свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства по видам работ, предусмотренным документацией об открытом аукционе в электронной форме, а также требование о предоставлении участниками размещения заказа в составе заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме копии свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства по видам работ, предусмотренным документацией об открытом аукционе в электронной форме.
При этом указанные требования должны содержать ссылки на виды работ, в отношении которых участники размещения заказа должны представить копию документа.
Документация об открытом аукционе в электронной форме, утвержденная Исполнительным комитетом Дрожжановского муниципального района Республики Татарстан содержит лишь общую формулировку, в частности:
1) подпункт 1 пункта 14 Информационной карты документации об открытом аукционе в электронной форме содержит требование о соответствии участников размещения заказа требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов: надлежащим образом заверенная копия о допуске, выданного Саморегулируемой организацией (СРО) на соответствующие работы, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства;
2) подпункт 2.2 пункта 15 Информационной карты документации об открытом аукционе в электронной форме содержит требование о наличии во второй части заявки участника размещения заказа копий документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом открытого аукциона в электронной форме, и такие требования предусмотрены в подпункте 1 пункта 14 информационной карты об открытом аукционе в электронной форме.
При этом конкретные требования ни к участникам размещения заказа, ни к составу заявки по видам работ не установлены.
Таким образом, Исполнительным комитетом Дрожжановского муниципального района Республики Татарстан нарушены положения пункта 1 части 3 и части 5 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.
Согласно части 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 Закона о размещении заказов.
Частью 6 статьи 34 Закона о размещении заказов установлено, что сведения, содержащиеся в документации об открытом аукционе в электронной форме, должны соответствовать сведениям, указанным в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме.
Однако на титульном листе документации об открытом аукционе в электронной форме, в качестве муниципального заказчика, указан Исполнительный комитет Дрожжановского муниципального района РТ. Вместе с тем, в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме в качестве муниципального заказчика указано МУ ЦБ Дрожжановского муниципального района РТ. Одновременно в проекте муниципального контракта в качестве заказчика указывается МОУ «Малоцильнинская средняя школа Дрожжановского муниципального района РТ» в лице [должностного лица] другого юридического лица - отдела образования Исполнительного комитета Дрожжановского муниципального района РТ.
На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу ООО «СтройРемПроект» на действия Исполнительного комитета Дрожжановского муниципального района РТ, МУ ЦБ Дрожанновского муниципального района РТ при проведении открытого аукциона в электронной форме №0111300089111000019 на капитальный ремонт Малоцильнинской средней школы в с. Малая Цильна Дрожжановского муниципального района РТ обоснованной.
2.Признать Исполнительный комитет Дрожжановского муниципального района РТ нарушившим требования пункта 1 части 3, части 5 статьи 41.6, части 1 статьи 41.6 с отсылочной нормой на часть 6 статьи 34 Федерального закона №94-ФЗ от 21.07.2005г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3.Выдать Исполнительному комитету Дрожжановского муниципального района РТ, аукционной комиссии Исполнительного комитета Дрожжановского муниципального района РТ, ГУП «Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан» предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
4.Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства в отношении лиц, допустивших нарушение норм законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.