Решение Татарстанского УФАС России от 11.04.2011 г № Б/Н
В отношении Индивидуального предпринимателя
Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе ,
рассмотрев дело № 08-562/2010, возбужденное в отношении Индивидуального предпринимателя (г. Зеленодольск) по факту нарушения сроков хранения рекламных материалов, содержащей признаки нарушения статьи 12 Федерального закона от 13 марта 2006г. №38-ФЗ «О рекламе», согласно которой рекламные материалы или их копии, в том числе все вносимые в них изменения, а также договоры на производство, размещение и распространение рекламы должны храниться в течение года со дня последнего распространения рекламы или со дня окончания сроков действия таких договоров, кроме документов, в отношении которых законодательством Российской Федерации установлено иное.
в отсутствие ИП , надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения настоящего дела, что подтверждается почтовым уведомлением,
Установила:
В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее по тексту - Управление) поступило обращение от гражданки о распространении в рекламно-информационной газете «...» от 12 ноября 2010 г. № 43 рекламных объявлений, которые содержат признаки нарушения ФЗ «О рекламе».
Было установлено, что учредителем рекламно-информационной газеты «...» является ИП .
В ходе проверки данного факта был направлен запрос в адрес ИП о предоставлении следующей информации:
- договоры на распространение и размещение вышеуказанных рекламных объявлений, акты выполненных работ, счета-фактуры, платежные поручения;
- макеты рекламных объявлений, надлежащим образом согласованные между рекламодателем и рекламораспространителем;
- свидетельство о регистрации средства массовой информации;
- территория и период распространения рекламно-информационной еженедельной газеты «...» от 12 ноября 2010 г. № 43 (139).
В ответ на указанный запрос Управления ИП пояснил, что часть рекламных объявлений была распространена на безвозмездной основе без заключения договоров, а макеты рекламных объявлений, в связи с давностью их согласования с рекламодателями, утрачены.
Согласно статьи 12 Федерального закона от 13.03.06. № 38-ФЗ «О рекламе», рекламные материалы или их копии, в том числе все вносимые в них изменения, а также договоры на производство, размещение и распространение рекламы должны храниться в течение года со дня последнего распространения рекламы или со дня окончания сроков действия таких договоров, кроме документов, в отношении которых законодательством Российской Федерации установлено иное.
В соответствии с законодательством РФ, рекламодатели и рекламораспространители обязаны самостоятельно хранить материальное подтверждение их деятельности:
- рекламные материалы;
- их копии;
- вносимые в них изменения;
- договоры на производство, размещение и распространение рекламы.
Закон «О рекламе» не дает определения рекламных материалов. Представляется, что рекламный материал - это вещи и предметы, в которых содержится непосредственно рекламная информация (она на них изображена, записана и тому подобное). К ним относятся баннеры, пленки и диски с аудио или видеозаписями, плакаты, листовки, иные печатные издания: каталоги, проспекты, брошюры - и иные явно носящие рекламный характер вещи, в том числе и согласованные макеты рекламных объявлений.
Рекламные материалы хранятся преимущественно в виде подлинников. Однако это не обязательно, законом предусматривается возможность сохранять их копии.
Любой рекламный материал при его изготовлении или выпуске в обращение для потребления информации подлежит согласованию сторонами или утверждению организацией. Любое изменение, вносимое в него, является волеизъявлением субъекта, организационным шагом и техническим исполнением. В каждом случае, когда первоначальное статическое или подвижное изображение, а также звуковой ряд рекламы дополняется, сокращается или иным способом преображается, этот факт должен быть зафиксирован документально. Варианты рекламного материала до и после утвержденных изменений должны храниться вместе с остальными документами и предметами.
Договоры на производство, распространение и размещение рекламы - документальное оформление деятельности рекламодателей и рекламораспространителей.
Все вышеуказанные предметы и документы предназначены для временного хранения, то есть в отношении их установлен срок хранения, по истечении которого он подлежит уничтожению. В соответствии с Законом о рекламе - это год со дня последнего распространения рекламы (в отношении рекламных материалов) или с момента прекращения действия договора по основаниям, предусмотренным законодательством или соглашением.
В рамках рассмотрения настоящего дела, в адрес Управления от ИП поступила информация о том, что заочным решением Зеленодольского районного суда от 16.12.2010г. по делу №2-5230 было признано недействительным свидетельство о регистрации газеты «...» . Данное обстоятельство, по мнению , является основанием для прекращения настоящего дела.
Однако данные доводы не были приняты Комиссией Татарстанского УФАС России по следующим основаниям.
В адрес Управления поступила информация от Управления Роскомнадзора по РТ следующего содержания: «В рамках исполнения своих полномочий по соблюдению средствами массовой информации (СМИ) законодательства о СМИ Управлением Роскомнадзора по РТ на основании ст.15 Закона РФ от 27.12.1991 №2124-I «О средствах массовой информации» 01.11. 2010 года было подано в Зеленодольский городской суд РТ исковое заявление к учредителю газеты «...» - о признании свидетельства о регистрации данной газеты недействительным. Судом 16.12.2010 заявление Управления Роскомнадзора было удовлетворено и свидетельство о регистрации газеты «...» признано недействительным. Таким образом, свидетельство о регистрации газеты «...» считается недействительным с даты вступления судебного решения в силу».
Заочное решение Зеленодольского городского суда РТ от 16.12.2010г. по делу №2-5230 вступило в законную силу 8 февраля 2011г. Следовательно, свидетельство о регистрации газеты «...» считается недействительным с 08.02.2011г. На момент возбуждения дела по признакам нарушения законодательства о рекламе № 08-562/2010 указанное свидетельство являлось действующим. Кроме того, несмотря на то, что свидетельство о регистрации печатного издания считается недействительным с 08.02.2011г., данное обстоятельство не освобождает рекламораспространителя ИП от хранения рекламных материалов или их копий, в том числе всех вносимых в них изменений, а также договоров на производство, размещение и распространение рекламы.
В соответствии со статьей 12 Федерального закона «О рекламе», рекламные материалы или их копии, в том числе все вносимые в них изменения, а также договоры на производство, размещение и распространение рекламы должны храниться в течение года со дня последнего распространения рекламы или со дня окончания сроков действия таких договоров, кроме документов, в отношении которых законодательством Российской Федерации установлено иное.
Рекламодатели и рекламораспространители обязаны самостоятельно хранить материальное подтверждение их деятельности:
- рекламные материалы;
- их копии;
- вносимые в них изменения;
- договоры на производство, размещение и распространение рекламы.
Рекламный материал - это вещи и предметы, в которых содержится непосредственно рекламная информация (она на них изображена, записана и т.п.). К ним относятся баннеры, пленки и диски с аудио или видеозаписями, плакаты, листовки, иные печатные издания: каталоги, проспекты, брошюры - и иные явно носящие рекламный характер вещи.
Все вышеуказанные предметы и документы предназначены для временного хранения, то есть в отношении них установлен срок хранения, по истечении которого он подлежит уничтожению. В соответствии с Законом о рекламе - это год со дня последнего распространения рекламы (в отношении рекламных материалов) или с момента прекращения действия договора по основаниям, предусмотренным законодательством или соглашением.
Сохранение их имеет значение для информативного обеспечения деятельности организации, для исполнения запросов, для разрешения возникших после распространения рекламы споров.
Норма статьи 12 Закона о рекламе, обязывает субъектов рекламной деятельности хранить рекламные материалы или их копии, в том числе все вносимые в них изменения, а также договоры на производство, размещение и распространение рекламы в течение одного года со дня последнего распространения рекламы или со дня окончания сроков действия таких договоров.
Данный годичный срок установлен для целей государственного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе, осуществляемого ФАС России.
В рамках рассмотрения настоящего дела ИП не были представлены доказательства надлежащего исполнения требований статьи 12 ФЗ «О рекламе».
Таким образом, Комиссия Татарстанского УФАС пришла к выводу, что ИП не соблюдаются требования законодательства о рекламе в части хранения рекламных материалов или их копий, в том числе всех вносимых в них изменений, а также договоров на производство, размещение и распространение рекламы.
Из положения части 6 статьи 38 Федерального Закона «О рекламе» следует, что за нарушение требований, установленных статьей 12 Федерального закона от 13.03.06. № 38-ФЗ «О рекламе» несет ответственность рекламораспространитель.
Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона «О рекламе» и в соответствии с пунктами 37 - 43 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
Решила:
1.Признать ИП нарушившим статью 12 Федерального закона от 13.03.06. № 38-ФЗ «О рекламе».
2.Предписание ИП о прекращении нарушения законодательства о рекламе не выдавать, в связи с тем, что свидетельство о регистрации газеты «...» является недействительным с 08.02.2011г.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу УФАС по РТ для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.