Приложение к Постановлению от 18.04.2011 г № 306 Концепция
Концепция развития добровольческого движения республики татарстан на период до 2013 года
1.Общие положения
1.1.Настоящая Концепция развития добровольческого движения Республики Татарстан на период до 2013 года (далее - Концепция) разработана в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Конституцией Республики Татарстан, Федеральным законом от 11.08.1995 N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях", Законом Республики Татарстан от 19.10.1993 N 1983-XII "О молодежи и государственной молодежной политике в Республике Татарстан", Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 25.01.2011 N 42 "О Программе социально-экономического развития Республики Татарстан на 2011 - 2015 годы", распоряжениями Правительства Российской Федерации от 18.12.2006 N 1760-р "О Стратегии государственной молодежной политики в Российской Федерации", от 30.07.2009 N 1054-р "О Концепции содействия развитию благотворительной деятельности и добровольчества в Российской Федерации".
1.2.Настоящая Концепция является основой для нормотворческой деятельности и разработки программ и проектов, направленных на развитие добровольческого движения и построение гражданского общества в Республике Татарстан.
2.Основные понятия
В настоящей Концепции используются следующие основные понятия:
база добровольческих (волонтерских) вакансий - упорядоченная и регулярно обновляющаяся совокупность добровольческих вакансий, предоставленных учреждениями социальной защиты, образования, здравоохранения, культуры, общественными и иными некоммерческими организациями, добровольческими программами (проектами) и физическими лицами;
доброволец (волонтер) - физическое лицо, осуществляющее благотворительную деятельность в форме безвозмездного выполнения работ, оказания услуг (добровольческой деятельности);
добровольчество (добровольческая деятельность, волонтерство) - способ самовыражения и самореализации граждан, действующих индивидуально или коллективно на благо других людей или общества в целом;
добровольческая (волонтерская) биржа - некоммерческая организация, основными задачами которой являются создание и обновление базы добровольческих вакансий и предложений об оказании добровольческих услуг и их дальнейшая взаимосвязь;
добровольческая (волонтерская) вакансия - вакансия в учреждениях социальной защиты, образования, здравоохранения, общественных организациях и иных некоммерческих организациях, добровольческих программах (проектах), не предусмотренная штатным расписанием или предоставленная физическими лицами для добровольцев, на безвозмездной основе;
добровольческое (волонтерское) объединение - объединение граждан, созданное для решения социальных задач через осуществление добровольческой деятельности (привлечение добровольцев);
добровольческая (волонтерская) организация - некоммерческая организация, привлекающая к своей деятельности добровольцев и осуществляющая добровольческие программы и проекты;
добровольческая (волонтерская) программа (проект) - программа (проект), разработанная добровольческой организацией или объединением, республиканским ресурсным центром по поддержке добровольчества, муниципальным центром по поддержке добровольческих инициатив или индивидуально добровольцем с целью решения социальных проблем общества, подготовки добровольцев, популяризации идей добровольчества;
добровольческий (волонтерский) труд - добровольческая деятельность, направленная на решение социальных проблем современного общества;
добровольческие (волонтерские) услуги - действие добровольца, приносящее помощь, пользу другому, совершаемое на безвозмездной основе;
поддержка добровольческой (волонтерской) деятельности - система мер и мероприятий, осуществляемых за счет грантовой поддержки и формирования государственного и муниципального заказов на добровольческие услуги и направленных на развитие инфраструктуры добровольчества;
инфраструктура поддержки добровольчества - условия для поддержки добровольческой деятельности. Инфраструктура включает в себя нормативно-правовую базу, субъекты реализации Концепции, институты поддержки, формы государственной и муниципальной поддержки, мероприятия, информационные площадки и др. Инфраструктура строится на международном, федеральном, региональном и местном уровнях;
личная книжка добровольца (волонтера) - документ, представляющий собой документ, в который вносится информация о деятельности добровольца. Имеет личный идентификационный номер, присваивающийся по итогам регистрации на федеральном сайте www.jaba.ru;
муниципальный центр по поддержке добровольческих (волонтерских) инициатив - муниципальное учреждение, основными задачами которого являются развитие и координация деятельности добровольцев и добровольческих объединений на уровне муниципального образования Республики Татарстан, информационное, организационное, методическое обеспечение их деятельности, а также освещение ее в средствах массовой информации.
3.Принципы добровольческой (волонтерской) деятельности
В соответствии со Всеобщей декларацией волонтеров добровольцы исповедуют и применяют на практике следующие основные принципы:
признают право на объединение за всеми людьми независимо от их расовой принадлежности, вероисповедания, физических особенностей, социального и материального положения;
уважают достоинство и культуру всех людей;
оказывают взаимную помощь, безвозмездные услуги лично либо организованно в духе партнерства и братства;
признают равную важность личных и коллективных потребностей, способствуют коллективному обеспечению их;
ставят перед собой цель превратить добровольчество в элемент личного процветания, приобретения новых знаний и навыков, совершенствования способностей, стимулируя для этого инициативу и творчество людей, давая каждому возможность быть созидателем, а не пользователем;
стимулируют чувство ответственности, поощряют семейную, коллективную и международную солидарность.
4.Анализ состояния развития добровольчества в Республике Татарстан
Для анализа состояния социального добровольчества важно учитывать:
труд добровольцев, то есть услуги, которые они оказывают, и мотивацию добровольческой деятельности в социальной сфере;
деятельность некоммерческих организаций в данной сфере, их взаимодействие с органами государственной власти и иными субъектами правоотношений;
проблемы в области развития социального добровольчества.
В течение последних пяти лет в Республике Татарстан наблюдается положительная динамика развития добровольческого движения. Так, если в 2006 году насчитывалось 140 добровольческих объединений общей численностью чуть более 5 тыс. человек, то на 1 марта 2010 года, по данным Министерства по делам молодежи, спорту и туризму Республики Татарстан, действуют уже более 700 детских и молодежных добровольческих объединений общей численностью более 30 тыс. человек.
Добровольческая активность молодежи проявляется в соответствии с востребованностью добровольческих услуг со стороны государства, населения, а также в результате личной или групповой инициативы самой молодежи.
В основе мотивов, побуждающих людей к добровольной работе в социальной сфере, лежит значительный спектр индивидуальных и социальных потребностей, присущих каждому человеку:
потребность в общении и стремление быть социально полезным другим людям, потребность применения профессионального и житейского опыта (молодые пенсионеры);
потребность влиять и участвовать в социальных изменениях, желание реализовать себя, свои инициативы (люди с высшим профессиональным образованием, специалисты в гуманитарных областях);
потребность в милосердии, доброте, подвижничестве и стремление решать проблемы других людей и свои собственные.
В последние годы среди добровольцев преобладают следующие мотивы:
получение опыта профессиональных навыков для последующего выбора профессии;
потребность в дополнительной информации, контактах, навыках, возможностях (молодежь, студенты гуманитарных и иных учреждений среднего и высшего профессионального образования);
профессиональный интерес для карьерного роста (молодые специалисты);
потребность получения специальных знаний и навыков, необходимых в семье, в составе которой есть граждане пожилого возраста, инвалиды, дети, больные заболеваниями, требующими специфического лечения.
Дополнительным импульсом в развитии добровольческого движения в Республике Татарстан стало проведение в г. Казани XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года. Это позволило расширить спектр добровольческой активности (информирование широкой общественности о XXVII Всемирной летней универсиаде 2013 года в г. Казани, помощь в организации и проведении крупных спортивных соревнований, популяризация национальной культуры и традиций Республики Татарстан) и придать ей массовый характер.
Вместе с тем наряду с положительными тенденциями в сфере развития добровольчества в Республике Татарстан, как и в целом по стране, существует совокупность проблем, наличие которых не позволяет максимально использовать потенциал добровольчества:
отсутствует нормативная правовая база для формирования и организации работы, что не позволяет в полной мере решать вопросы, связанные с предоставлением добровольческих вакансий, формированием целостной базы добровольцев, добровольческих организаций, молодежных добровольческих групп, организацией системной и целенаправленной работы добровольцев, а также их подготовкой;
отсутствуют механизмы системной поддержки добровольческой деятельности;
не развита инфраструктура развития и поддержки добровольчества;
не сформирована методическая база организации добровольческой деятельности;
отсутствуют механизмы осуществления информационной и консультационной поддержки в этой области;
отсутствует система профессиональной подготовки кадров для квалифицированной организации добровольной работы и управления добровольцами.
5.Цели и задачи настоящей Концепции
Исходя из приоритетов государственной социальной и молодежной политики, основной целью реализации настоящей Концепции является развитие массового добровольческого движения посредством популяризации образа добровольца в обществе и создания условий для эффективной работы добровольческих организаций, молодежных добровольческих групп.
Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:
совершенствование действующего законодательства и формирование целостной системы нормативной правовой базы добровольческой деятельности, включающей партнерские отношения между органами государственной власти и добровольческими организациями в процессе реализации общих социальных задач;
развитие инфраструктуры добровольчества;
создание системы государственной и муниципальной поддержки развития добровольчества, в том числе молодежного;
развитие системы стимулирования добровольческой активности граждан и добровольческих организаций и объединений;
совершенствование системы подготовки добровольцев и координаторов добровольческого движения;
совершенствование системы партнерского взаимодействия между различными добровольческими объединениями, организациями и иными общественными объединениями и некоммерческими организациями, использующими добровольческий труд;
создание системы вовлечения молодежи к участию в добровольческой деятельности по подготовке и проведению XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года в г. Казани;
содействие информационному обеспечению добровольческой деятельности в средствах массовой информации с целью позитивного освещения добровольческого движения, пропаганды деятельности добровольцев на примере их лучших инициатив и достижений.
6.Основные направления добровольческой деятельности в Республике Татарстан
В Республике Татарстан добровольческие инициативы и социальная активность граждан реализуются по следующим основным направлениям:
работа с социально не защищенными слоями населения, людьми, попавшими в трудную жизненную ситуацию (включая оказание помощи пенсионерам, инвалидам, детям, оставшимся без попечения родителей);
формирование у детей и молодежи определенной социально-профессиональной позиции и ответственности (молодые люди осваивают способы социального и профессионального поведения, новые социальные роли, а также социальные и профессиональные виды деятельности);
формирование здорового стиля жизни и пропаганда занятий физической культурой и спортом;
профилактика социально негативных явлений (наркомания, алкоголизм, табакокурение, инфекции, передаваемые половым путем, ВИЧ/СПИД);
работа с детьми и молодежью и для детей и молодежи, включая "группу риска" (например, выпуск информационных материалов, реализация программ патриотического воспитания);
содействие в организации и проведении крупных культурных, спортивных и иных социально значимых мероприятий;
содействие в развитии туризма и восстановлении памятников культуры и архитектуры в Республике Татарстан;
содействие спасательным службам в предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций, пропаганде и обучению навыкам безопасности жизнедеятельности, создание общественных аварийно-спасательных формирований;
содействие экологическому воспитанию граждан и организации работ по защите окружающей среды (например, акции по очистке лесов и водоемов, по посадке деревьев);
содействие развитию иных добровольческих инициатив.
7.Механизмы развития добровольческой деятельности в Республике Татарстан
Основой реализации Концепции является формирование системы стимулирования, поддержки и развития добровольчества в Республике Татарстан, базирующееся на следующих принципах:
доступность участия и равенство граждан, представляющих все слои населения, в процессе развития добровольчества (информационное, организационное, территориальное);
гарантированность участия граждан в добровольческой деятельности без ущерба для физического, психического здоровья и материального положения;
привлечение коммерческих организаций к участию в корпоративном добровольчестве и поддержке добровольческих объединений, организаций, проектов на конкурсной основе.
Механизмами реализации Концепции являются:
совершенствование действующего законодательства через подготовку и принятие нормативных правовых актов (законов Республики Татарстан, постановлений Кабинета Министров Республики Татарстан), направленных на создание системы стимулирования, поддержки и развития добровольчества в Республике Татарстан;
разработка и реализация конкретных программ, планов мероприятий (в том числе по реализации настоящей Концепции), стимулирующих интерес граждан, особенно молодежи, к добровольчеству;
развитие и мониторинг инфраструктуры добровольчества, в том числе создание и развитие некоммерческих организаций, привлекающих население к добровольческой деятельности, создание базы добровольческих вакансий, системы поощрения и учета граждан, принимающих участие в добровольческой деятельности, посредством выдачи им "Личных книжек добровольца" и т.д.;
организация выдачи "Личных книжек добровольца", предусматривающих запись о добровольческой деятельности;
содействие созданию добровольческих объединений и организаций;
создание финансовых условий, включая привлечение внебюджетных ресурсов, совершенствование системы налогового и бюджетного регулирования, направленных на развитие добровольчества в Республике Татарстан;
создание системы поддержки добровольческих объединений, организаций и их проектов на конкурсной основе;
признание заслуг добровольцев путем установления и присуждения премий, специальных наград за выдающиеся примеры бескорыстного труда и служения обществу;
формирование позитивного общественного мнения о добровольческом движении;
разработка и внедрение схем поощрения сотрудников администраций муниципальных районов и городских округов, предприятий и организаций за развитие добровольчества;
создание системы способов передачи полученных знаний и опыта между организациями и специалистами (методическое обеспечение).
8.Ожидаемые результаты и оценка эффективности реализации
Концепции
Реализация настоящей Концепции позволит:
ежегодно вовлекать в добровольческую деятельность не менее 7 тыс. человек, в т.ч. из числа учащейся, студенческой, работающей и незанятой молодежи;
по итогам реализации настоящей Концепции вовлечь в добровольческую деятельность не менее 21 тыс. человек;
создать условия для устойчивого и планомерного развития добровольческого движения в Республике Татарстан, способствующие формированию активной гражданской позиции и ответственности у молодежи;
создать эффективную систему и механизмы взаимодействия заинтересованных сторон - адресатов Концепции и общественности;
сформировать привлекательный образ добровольца у населения республики;
сформировать базу данных добровольцев, готовых принять участие в подготовке и проведении XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года в г. Казани;
разработать критерии оценки и методы определения социально-экономической эффективности добровольческого труда;
создать систему общественного признания добровольцев, добровольческих организаций и объединений.
Основными индикаторами оценки эффективности реализации настоящей Концепции являются:
количественные показатели:
доля молодых людей, принимающих участие в добровольческой деятельности, в общем количестве молодежи, процентов;
доля вакансий, занятых добровольцами, в общем количестве вакансий в базе добровольческих вакансий, процентов;
доля некоммерческих организаций, использующих труд добровольцев, в общем количестве некоммерческих организаций, процентов;
качественные показатели:
создание системы государственного и муниципального заказов на оказание добровольческих услуг;
создание системы грантовой поддержки добровольческих объединений;
повышение уровня общественной активности населения Республики Татарстан, вовлеченности граждан в решение социальных задач.
9.Адресаты настоящей Концепции
Адресатами (участниками) настоящей Концепции являются:
министерства и ведомства Республики Татарстан;
органы местного самоуправления;
учреждения высшего, среднего и начального профессионального образования Республики Татарстан;
государственные и муниципальные учреждения в сфере социальной и молодежной политики, здравоохранения, образования, культуры Республики Татарстан;
добровольческие организации и объединения;
бизнес-сообщества;
средства массовой информации;
общественные организации и благотворительные фонды;
добровольцы.