Приложение к Приказу от 19.04.2011 г №№ 154-ОСН, 1216 Порядок
Порядок проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов
I.Общие положения
1.Настоящий Порядок проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов (далее - Порядок) разработан в целях организации деятельности Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан (далее - Министерство) по выявлению в нормативных правовых актах и их проектах положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции, и их последующему устранению.
2.Для целей настоящего Порядка коррупционными факторами признаются положения проектов нормативных правовых актов, которые могут способствовать проявлениям коррупции при применении нормативных правовых актов, в том числе стать непосредственной основой коррупционной практики либо создавать условия легитимности коррупционных деяний, а также допускать или провоцировать их:
факторы, связанные с реализацией полномочий Министерства;
факторы, связанные с наличием правовых пробелов;
факторы системного характера.
2.1.факторы, связанные с реализацией полномочий Министерства, выражаются в:
а) широте дискреционных полномочий - отсутствии или неопределенности сроков, условий или оснований принятия решения Министерством (должностными лицами);
б) определении компетенции по формуле "вправе" - диспозитивном установлении возможности совершения Министерством (его должностными лицами) действий в отношении граждан и организаций;
в) наличии завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права, - установлении неопределенных, трудновыполнимых и обременительных требований к гражданам и организациям;
г) злоупотреблении правом заявителя Министерством (его должностными лицами) - отсутствии четкой регламентации прав граждан и организаций;
д) выборочном изменении объема прав - возможности необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению Министерства (его должностных лиц);
е) чрезмерной свободе подзаконного нормотворчества - наличии бланкетных и отсылочных норм, приводящем к принятию подзаконных актов, вторгающихся в компетенцию органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявшего первоначальный нормативный правовой акт;
ж) принятии нормативного правового акта сверх компетенции - нарушении компетенции Министерства (его должностных лиц) при принятии нормативных правовых актов;
з) заполнении законодательных пробелов при помощи подзаконных актов в отсутствии законодательной делегации соответствующих полномочий - установлении общеобязательных правил поведения в подзаконном акте в условиях отсутствия закона;
и) юридико-лингвистической неопределенности - употреблении неустоявшихся, двусмысленных терминов и категорий оценочного характера.
2.2.Факторы, связанные с правовыми пробелами, свидетельствуют об отсутствии правового регулирования некоторых вопросов в проекте нормативного правового акта и выражаются в:
а) существовании собственно пробела в правовом регулировании - отсутствии в проекте нормативного правового акта нормы, регулирующей определенные правоотношения, виды деятельности и так далее;
б) отсутствии административных процедур - отсутствии порядка совершения Министерством (его должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка;
в) отказе от конкурсных (аукционных) процедур - закреплении административного порядка предоставления права (блага);
г) отсутствии запретов и ограничений для Министерства (его должностных лиц) - отсутствии превентивных антикоррупционных норм Министерства, определяющих статус государственных гражданских служащих Министерства;
д) отсутствии мер ответственности должностных лиц Министерства - отсутствии норм о юридической ответственности государственных гражданских служащих Министерства, а также норм об обжаловании их действий (бездействия) и решений;
е) отсутствии указания на формы, виды контроля за Министерством (его должностными лицами) - отсутствии норм, обеспечивающих возможность осуществления контроля, в том числе общественного, за действиями Министерства (его должностных лиц, государственных гражданских служащих Министерства);
ж) нарушении режима прозрачности информации - отсутствии норм, предусматривающих раскрытие информации о деятельности Министерства (его должностных лиц), и порядка получения информации по запросам граждан и организаций.
2.3.Факторами системного характера являются факторы, обнаружить которые можно при комплексном анализе проекта нормативного правового акта, - нормативные коллизии. Для целей настоящего Порядка под нормативной коллизией понимаются противоречия, в том числе внутренние, между положениями нормативного правового акта, создающие для Министерства (его должностных лиц) возможность произвольного выбора положений, подлежащих применению в конкретном случае.
На наличие такого коррупционного фактора указывает любой вид коллизии, если возможность ее разрешения зависит от усмотрения Министерства (его должностных лиц).
3.Для целей настоящего Порядка коррупциогенными нормами признаются положения проектов нормативных правовых актов, содержащие коррупционные факторы.
II.Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов
4.Проекты приказов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций, проходят независимую экспертизу на коррупциогенность в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции.
Для проведения независимой экспертизы на коррупциогенность в целях выявления в приказах положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции, проекты приказов, за исключением проектов, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, размещаются на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - сеть Интернет) в течение рабочего дня, соответствующего дню их направления на рассмотрение в юридический отдел Министерства.
Срок проведения независимой экспертизы на коррупциогенность устанавливается Министерством при размещении указанных проектов в сети Интернет и составляет не менее 7 дней.
5.Министр лесного хозяйства Республики Татарстан назначает должностное лицо юридического отдела, ответственное за проведение антикоррупционной экспертизы в Министерстве лесного хозяйства Республики Татарстан (далее - должностное лицо). Указанное должностное лицо также является ответственным за ведение в Министерстве Журнала учета нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, поступивших на антикоррупционную экспертизу, в котором отражаются сведения о поступивших на антикоррупционную экспертизу актах и проектах актов, сроке проведения и результатах экспертизы.
5.1.Акты и проекты актов для проведения антикоррупционной экспертизы до их согласования заместителями министра направляются руководителем структурного подразделения, по инициативе которого был принят данный акт (ответственного за разработку проекта акта), должностному лицу.
Акты также могут быть направлены для проведения экспертизы министром лесного хозяйства Республики Татарстан.
5.2.При поступлении акта (проекта акта) на антикоррупционную экспертизу должностное лицо вносит необходимые данные в Журнал учета и проводит антикоррупционную экспертизу акта (проекта акта).
5.3.Антикоррупционная экспертиза проводится в соответствии с Методикой, определенной Правительством Российской Федерации.
6.При направлении проекта приказа на правовую экспертизу должностному лицу Министерства к нему прилагается справка, в которой указываются:
1) основания издания приказа:
сведения об актах законодательства Российской Федерации, Республики Татарстан (наименование, дата, номер, официальный источник опубликования, номера статей, пунктов), которыми Министерству поручается разработать нормативный правовой акт, а также номер и дата поручения Президента Республики Татарстан или (копия поручения прилагается к справке);
сведения об актах законодательства Российской Федерации, Республики Татарстан (наименование, дата, номер, официальный источник опубликования, номера статей, пунктов), определяющие компетенцию Министерства в случае издания приказа по инициативе Министерства;
2) сведения о всех действующих приказах, изданных Министерством и Федеральным агентством лесного хозяйства по данному вопросу, в том числе о зарегистрированных в Министерстве юстиции Российской Федерации и Министерстве юстиции Республики Татарстан с указанием регистрационных номеров и даты регистрации. В случае отсутствия необходимости внесения изменений в действующие приказы информация об этом также должна быть отражена в справке;
3) перечень актов законодательства Российской Федерации, Республики Татарстан, использованных при разработке проекта приказа (наименование, дата, номер, официальный источник опубликования, номера статей, пунктов). При наличии в проекте приказа ссылок на акты органов исполнительной власти, иных органов (организаций), не нуждающиеся в государственной регистрации, в справке указываются номер и дата письма Министерства юстиции Республики Татарстан, которым акт признан не нуждающимся в государственной регистрации;
4) сведения о необходимости согласования приказа с иными органами исполнительной власти и другими организациями;
5) сведения о размещении проекта приказа на официальном сайте Министерства в сети Интернет для проведения независимой экспертизы на коррупциогенность с указанием даты размещения проекта приказа, даты окончания приема экспертных заключений от независимых экспертов и приложением копий экспертных заключений (при наличии).
7.Проект приказа, не соответствующий законодательству Российской Федерации, Республики Татарстан, должным образом не оформленный, без приложения справки или документов, на основании которых он разработан, должностное лицо Министерства возвращает в структурное подразделение Министерства, которое подготовило проект приказа, для доработки.
8.Для обеспечения, достижения системности, достоверности и проверяемости результатов правовой экспертизы проекта приказа должностным лицом проводится экспертиза каждого пункта проекта приказа, в том числе на коррупциогенность.
9.По завершении правовой экспертизы должностное лицо Министерства направляет проект приказа в структурное подразделение Министерства, которое подготовило проект приказа. В случае если в соответствии с замечаниями должностного лица проект приказа требует доработки, такой проект подлежит доработке и согласованию в соответствии с настоящим Порядком.
10.Выявленные в проекте приказа коррупционные факторы, а также возможные негативные последствия сохранения в проекте приказа выявленных коррупционных факторов должностное лицо отражает в заключении по результатам проведения антикоррупционной экспертизы проекта приказа. Результаты проведения антикоррупционной экспертизы излагаются в заключении единообразно с учетом состава и последовательности коррупционных факторов.
11.Заключение по результатам проведения антикоррупционной экспертизы проекта приказа направляется в структурное подразделение Министерства, которое подготовило проект приказа.
Заключение по результатам проведения антикоррупционной экспертизы проекта приказа носит рекомендательный характер и подлежит обязательному рассмотрению соответствующим структурным подразделением Министерства.
Положения проекта приказа, способствующие созданию условий для проявления коррупции, выявленные при проведении правовой экспертизы, устраняются на стадии доработки проекта приказа.
12.При поступлении проекта приказа для проведения повторной правовой экспертизы, в том числе в случаях доработки проекта приказа в соответствии с заключением по результатам проведения антикоррупционной экспертизы проекта приказа или внесения существенных изменений в проект приказа в процессе согласования, должностное лицо повторно рассматривает проект приказа в полном объеме.
13.О разногласиях по проекту приказа, в том числе разногласиях, возникающих при оценке указанных в заключении по результатам проведения антикоррупционной экспертизы проекта приказа коррупционных факторов, начальник структурного подразделения Министерства, которое подготовило проект приказа, сообщает первому заместителю министра (в соответствии с распределением обязанностей) с приложением пояснительной записки с обоснованием своего несогласия.
14.Первый заместитель министра (в соответствии с распределением обязанностей) и начальник структурного подразделения Министерства, которое подготовило проект приказа, обеспечивают согласование проекта приказа, в том числе путем проведения согласительных совещаний.
При наличии неурегулированных разногласий по проекту приказа первый заместитель министра докладывает о них Министру лесного хозяйства Республики Татарстан и действует в соответствии с его указаниями.
К проекту приказа, вносимому на рассмотрение Министру лесного хозяйства Республики Татарстан, прилагается заключение по результатам проведения антикоррупционной экспертизы проекта приказа и все поступившие экспертные заключения, составленные по итогам независимой экспертизы на коррупциогенность.
Срок проведения антикоррупционной экспертизы актов (проектов актов) составляет не более десяти дней.
III.Подготовка заключения антикоррупционной экспертизы нормативного правового акта
3.1.Должностное лицо по результатам проведенной экспертизы составляет заключение.
3.2.В заключении отражаются следующие сведения:
название и реквизиты акта (проекта акта), представленного на экспертизу;
основание для проведения экспертизы;
наличие или отсутствие в анализируемом акте (проекте акта) коррупциогенных факторов;
конкретные положения акта (проекта акта), содержащие коррупциогенные факторы;
предложения по изменению формулировок правовых норм либо исключению отдельных норм для устранения коррупциогенности.
3.3.Заключение, составленное по результатам антикоррупционной экспертизы акта (проекта акта), подготовленное и подписанное должностным лицом, направляется лицу, отправившему данный акт (проект акта) на антикоррупционную экспертизу.