Решение Татарстанского УФАС России от 25.04.2011 г № Б/Н

В отношении Исполнительного комитета Тюлячинского муниципального района РТ

Резолютивная часть решения объявлена 12 апреля 2011 года.
Полный текст решения изготовлен 25 апреля 2011 года.
Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе
<...>;
рассмотрев дело №06-35/2011 по признакам нарушения статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в заключении Исполнительным комитетом Тюлячинского муниципального района соглашения о рассрочке взыскания денежных средств с хозяйствующим субъектом (ООО «Алан»), что приводит к недопущению, ограничению, устранению конкуренции,
Установила:
В целях обеспечения государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами, на основании статей 23, 24, 25 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан был проведен мониторинг правовых актов, принимаемых органами местного самоуправления Республики Татарстан, в результате которого было установлено следующее.
По результатам рассмотрения дела №06-339/2009, возбужденного в отношении Исполнительного комитета Тюлячинского муниципального района (далее – Исполнительный комитет) и ООО «Алан», комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан вынесла решение от 30.10.2009 года о признании в действиях Исполнительного комитета и ООО «Алан» нарушений ст.ст. 16, 20 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившиеся в несоблюдении установленного законодательством порядка предоставления субсидий, также этим решением действия Исполнительного комитета и ООО «Алан», выразившееся в заключении договора №1 от 22.01.2008г. признаны согласованными и приводящими к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Кроме того, антимонопольным органом было принято решение об обращении с исковым заявлением в Арбитражный суд Республики Татарстан о признании недействительным договора № 1 от 22.01.2008г. и взыскании с ООО «Алан» 2 000 000 (два миллиона) рублей.
Решением Арбитражного суда Республики Татарстан по делу №А65-34581/2009 от 02 февраля 2010 года заявленные требования Татарстанского УФАС России были удовлетворены в полном объеме, одновременно суд применил последствия недействительности сделки, взыскал с ООО «Алан» в счет средств бюджета Тюлячинского муниципального района 2 000 000 руб.
Однако, Исполнительным комитетом Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан было заключено соглашение о рассрочке взыскания денежных средств от 12.07.2010 года (далее – Соглашение) с ООО «Алан», на основании которого взыскание денежных средств в размере 2 000 000 (два миллиона) рублей, в соответствии с решением Арбитражного суда Республики Татарстан по делу №А65-34581/2009 от 02 февраля 2010 года, производится согласно приложенному графику, в связи с невозможностью полностью возвратить данные средства в бюджет района, до 10 февраля 2013 года.
Статья 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» устанавливает, что запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Так как денежные средства, полученные из бюджета Тюлячинского муниципального района хозяйствующим субъектом ООО «Алан», находятся в обороте у данного хозяйствующего субъекта и данная организация до полной выплаты по соглашению имеет право распоряжения ими, создаются преимущественные условия для ООО «Алан».
Исходя из вышеизложенного, приказом Татарстанского УФАС России от 22.02.2011г. №02/51-к было возбуждено дело в отношении Исполнительного комитета Тюлячинского муниципального района и ООО «Алан» по признакам нарушения статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в заключении соглашения о рассрочке взыскания денежных средств, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции
Определением о назначении (исх.№ИЩ-06/2262 от 10.03.2011 года) рассмотрение дела №06-35/2011 о нарушении антимонопольного законодательства было назначено к рассмотрению на 12.04.2011 года в 15 часов 00 минут.
На рассмотрение дела 12.04.2011 года от ответчика – Исполнительного комитета Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан явился представитель по доверенности <...>.
Со стороны второго ответчика явился <...> [представитель] ООО «Алан».
Комиссия Татарстанского УФАС России ознакомилась с письменными объяснениями представителя Исполнительного комитета Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан <...> и письменными объяснениями <...> [представителя] ООО «Алан», в соответствии с которыми соглашение о рассрочке взыскания денежных средств от 12.07.2010 года было расторгнуто договором о расторжении соглашения о рассрочке взыскания денежных средств от 01.11.2010 г.
Так же в пояснениях было указано, что Исполнительным комитетом Тюлячинского муниципального района в Тюлячинское отделение УФССП по РТ были направлены исполнительные листы, выданные Арбитражным судом РТ, что подтверждается сопроводительным письмом Исполнительного комитета Тюлячинского муниципального района №269-и от 11.03.2011 г. и письмом судебного пристава – исполнителя Тюлячинского РОСП УФССП России по РТ о назначении времени и даты ареста имущества ООО «Алан» от 16/051-3526 от 24.03.2011г.
Иные пояснения, материалы, в ходе рассмотрения дела от лиц, участвующих в деле, не поступали.
Проверив обоснованность доводов, проанализировав предоставленные документы, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующему.
В целях обеспечения государственного контроля по соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами, на основании статей 23, 24, 25 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан был проведен мониторинг правовых актов, принимаемых органами местного самоуправления Республики Татарстан, в результате которого было установлено следующее.
По результатам рассмотрения дела №06-339/2009, возбужденного в отношении Исполнительного комитета Тюлячинского муниципального района (далее – Исполнительный комитет) и ООО «Алан», комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан вынесла решение от 30.10.2009 года о признании в действиях Исполнительного комитета и ООО «Алан» нарушений ст.ст. 16, 20 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившиеся в несоблюдении установленного законодательством порядка предоставления субсидий, также этим решением действия Исполнительного комитета и ООО «Алан», выразившееся в заключении договора №1 от 22.01.2008г. признаны согласованными и приводящими к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Кроме того, антимонопольным органом было принято решение об обращении с исковым заявлением в Арбитражный суд Республики Татарстан о признании недействительным договора № 1 от 22.01.2008г. и взыскании с ООО «Алан» 2 000 000 (два миллиона) рублей.
Решением Арбитражного суда Республики Татарстан по делу №А65-34581/2009 от 02 февраля 2010 года заявленные требования Татарстанского УФАС России были удовлетворены в полном объеме, одновременно суд применил последствия недействительности сделки, взыскал с ООО «Алан» в счет средств бюджета Тюлячинского муниципального района 2 000 000 руб.
Однако, Исполнительным комитетом было заключено соглашение о рассрочке взыскания денежных средств от 12.07.2010 года с ООО «Алан», на основании которого взыскание денежных средств в размере 2 000 000 (два миллиона) рублей, в соответствии с решением Арбитражного суда Республики Татарстан по делу №А65-34581/2009 от 02 февраля 2010 года, производится согласно приложенному графику, в связи с невозможностью полностью возвратить данные средства в бюджет района, до 10 февраля 2013 года.
Стоит отметить, что Определением Арбитражного суда Республики Татарстан по делу №А65-34581/2009 от 24.06.2010 года в утверждении мирового соглашения между Исполнительным комитетом и ООО «Алан» было отказано по указанным ниже основаниям.
Решением от 02.02.2010г. Арбитражный суд Республики Татарстан удовлетворил исковые требования Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, договор №1 от 22.01.2008г. о предоставлении субсидий на коренное улучшение земель за счет средств бюджета Тюлячинского муниципального района РТ, заключенный между Исполнительным комитетом Тюлячинского муниципального района и ООО «Алан» признан недействительным, одновременно суд применил последствия недействительности сделки, взыскал с ООО «Алан» в счет средств бюджета Тюлячинского муниципального района 2 000 000 руб.
При вынесении решения судом было установлено нарушение ответчиками норм Бюджетного кодекса РФ, Федерального закона «О защите конкуренции».
Обращаясь с заявлением об утверждении мирового соглашения, ответчики договорились об отсрочке исполнения судебного акта на 10 лет, ООО «Алан» обязалось погасить долг в сумме 2 000 000 руб. в течение четырех лет после истечения срока отсрочки.
В соответствии со ст.139 АПК РФ мировое соглашение может быть заключено сторонами на любой стадии арбитражного процесса и при исполнении судебного акта. Мировое соглашение не может нарушать права и законные интересы других лиц и противоречить закону.
В соответствии с п.6 ст.141 АПК РФ арбитражный суд не утверждает мировое соглашение, если оно противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.
Таким образом, Арбитражным судом Республики Татарстан по делу №А65-34581/2009 установлено, что заключение мирового соглашения между вышеуказанными субъектами будет являться нарушением антимонопольного законодательства и, следовательно, заключение подобного соглашения недопустимо.
Статья 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» устанавливает, что запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Так как денежные средства, полученные из бюджета Тюлячинского муниципального района хозяйствующим субъектом ООО «Алан» находятся в обороте у данного хозяйствующего субъекта и данная организация, до полной выплаты по соглашению, имеет право распоряжения ими, создаются преимущественные условия для ООО «Алан» на рынке производства сельскохозяйственной продукции, так как на территории Тюлячинского муниципального района РТ осуществляют свою деятельность такие сельскохозяйственные предприятия как ООО «Игенче», ООО «Тукаш», ОАО «Вамин-Татарстан» и др.
Однако, на рассмотрение дела были предоставлены письменные объяснения представителя Исполнительного комитета Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан <...> и письменные объяснениями <...> [представителя] ООО «Алан», в соответствии с которыми соглашение о рассрочке взыскания денежных средств от 12.07.2010 года было расторгнуто договором о расторжении соглашения о рассрочке взыскания денежных средств от 01.11.2010
Так же в пояснениях было указано, что Исполнительным комитетом Тюлячинского муниципального района в Тюлячинское отделение УФССП по РТ были направлены исполнительные листы, выданные Арбитражным судом РТ, что подтверждается сопроводительным письмом Исполнительного комитета Тюлячинского муниципального района №269-и от 11.03.2011 г. и письмом судебного пристава – исполнителя Тюлячинского РОСП УФССП России по РТ о назначении времени и даты ареста имущества ООО «Алан» от 16/051-3526 от 24.03.2011г.
Тем самым, допущенное Исполнительным комитетом Тюлячинского муниципального района и ООО «Алан» нарушение, выразившееся в заключении соглашения о рассрочке взыскания денежных средств, фактически устранено.
Согласно части 5 статьи 39 Закона о защите конкуренции, если в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган выявит обстоятельства, свидетельствующие о наличии административного правонарушения, антимонопольный орган возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, части 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать действия Исполнительного комитета Тюлячинского муниципального района (422080, Тюлячинский муниципальный район, с.Тюлячи, ул.Ленина, д.46) и ООО «Алан» (422085,РТ, Тюлячинский муниципальный район, с.Алан) нарушением статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившемся в заключении соглашения о рассрочке взыскания денежных средств, что приводит к недопущению, ограничению, устранению конкуренции
2.Прекратить рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства Исполнительным комитетом Тюлячинского муниципального района и ООО «Алан».
3.Передать имеющиеся материалы должностному лицу Татарстанского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
4.Основания для принятия иных мер по пресечению нарушений антимонопольного законодательства в отношении Исполнительного комитета Тюлячинского муниципального района и ООО «Алан» отсутствуют.
Решение может быть обжаловано в арбитражном суде по статье 198 АПК РФ в течение трех месяцев со дня его принятия.