Решение Татарстанского УФАС России от 26.04.2011 г № Б/Н
В отношении Исполнительного комитета г. Заинска Заинского муниципального района РТ
Резолютивная часть решения объявлена 14 апреля 2011 года.
Полный текст решения изготовлен 26 апреля 2011 года.
Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе <...>,
рассмотрев дело №06-435/2010 по признакам нарушения статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в заключении Исполнительным комитетом города Заинска Заинского муниципального района договора на организацию регулярных пассажирских перевозок с хозяйствующим субъектом (ООО «Авантех») на внеконкурсной основе, что приводит к недопущению, ограничению, устранению конкуренции
Установила:
06 сентября 2010 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступило обращение Прокуратуры Республики Татарстан с жалобой ООО «Городское АТП» и ООО «Трансавто» на противоправные действия Исполнительного комитета города Заинска (далее по тексту – Исполнительный комитет), заключающимися в необоснованном препятствовании осуществлению деятельности, на рынке пассажирских перевозок хозяйствующему субъекту.
Как следует из заявления, Исполнительный комитет, используя административные ресурсы, необоснованно препятствует ООО «Городское АТП» и ООО «Трансавто» в организации осуществления пассажирских перевозок на городских и муниципальных маршрутах Заинского района. В частности, как описывает заявитель, со стороны заказчика (Исполнительный комитет) не возмещаются, понесенные ООО «Городское АТП», убытки по перевозке пассажиров на городских автобусных маршрутах г.Заинска, в связи с чем у предприятия растут задолженности перед кредиторами. При этом Исполнительным комитетом был расторгнут с ООО «Городское АТП» в одностороннем порядке муниципальный контракт №1 от 30 марта 2010 года на оказание услуг по перевозке пассажиров по городским маршрутам г.Заинска.
Однако, исследованные материалы показали, что расторжение Контракта №1 от 30.03.2010г., не являются выражением волеизъявления заказчика в одностороннем порядке и как следствие не содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства.
Вместе с тем, необходимо отметить, что по результатам обоюдного расторжения Контракта №1 от 30.03.2010г., Исполнительный комитет заключил договор №2 от 04.08.2010г. с ООО «Авантех» на организацию регулярных пассажирских перевозок по автобусным муниципальным маршрутам города Заинска и Заинского муниципального района, не включенным в муниципальный заказ, на внеконкурсной основе.
Договоренность в письменной форме, содержащейся в договоре №2 от 04.08.2010г. на организацию регулярных пассажирских перевозок по автобусным муниципальным маршрутам города Заинска и Заинского муниципального района, не включенным в муниципальный заказ относится к нарушению части 1 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», запрещающей соглашения между органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Исходя из вышеизложенного, приказом Татарстанского УФАС России от 28.10.2010г. №02/527-к было возбуждено дело в отношении Исполнительного комитета города Заинска Заинского муниципального района и ООО «Авантех» по признакам нарушения статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в заключении договора на организацию регулярных пассажирских перевозок на внеконкурсной основе, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Определением о назначении (исх.№ИЩ-06/13924 от 11.11.2010 года) рассмотрение дела №06-435/2011 о нарушении антимонопольного законодательства было назначено к рассмотрению на 16.12.2011 года в 10 часов 00 минут.
В установленное время для участия в рассмотрении дела №06-435/2010 со стороны ответчика явился представитель Исполнительного комитета города Заинска Заинского муниципального района РТ по доверенности №336 от 19.11.2010 года <...>.
Со стороны второго ответчика – ООО «Авантех» представитель не явился, надлежащим образом извещен.
Со стороны заинтересованных лиц представители не явились, надлежащим образом извещены.
Комиссия Татарстанского УФАС России ознакомилась с письменными объяснениями представителя Исполнительного комитета города Заинска Заинского муниципального района РТ <...>, согласно которым в связи с необходимостью бесперебойного транспортного обслуживания населения города Заинска Исполнительным комитетом города Заинска был заключен договор на организацию транспортного обслуживания населения по автобусным муниципальным маршрутам с ООО «Авантех» и нарушений норм Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» допущено не было.
В связи с необходимостью получения дополнительной информации, для всестороннего и полного рассмотрения дела были вынесены определения об отложении рассмотрения дела №06-435/2010 (№ИЩ-06/15487 от 16.12.2010г.; №ИЩ-06/1540 от 17.02.2011г.; №ИЩ-06/2460 от 14.03.2011г.), так же было вынесено определение о продлении срока рассмотрения дела №06-435/2010 от 14.02.2011 года.
В соответствии с определением от 14.03.2011г. исх.ИЩ-06/2460 ответчиком до рассмотрения дела была предоставлена дополнительная информация по существу рассматриваемого дела.
На рассмотрение дела 14 апреля 2011 года в 15 часов 00 минут в Татарстанское УФАС России представители ответчиков и заинтересованных лиц не явились, надлежащим образом извещены.
Иные пояснения, материалы, в ходе рассмотрения дела от лиц, участвующих в деле, не поступали.
Проверив обоснованность доводов, проанализировав предоставленные документы, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующему.
06 сентября 2010 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступило обращение Прокуратуры Республики Татарстан с жалобой ООО «Городское АТП» и ООО «Трансавто» на противоправные действия Исполнительного комитета города Заинска, заключающимися в необоснованном препятствовании осуществлению деятельности, на рынке пассажирских перевозок хозяйствующему субъекту.
Как следует из заявления, Исполнительный комитет, используя административные ресурсы, необоснованно препятствует ООО «Городское АТП» и ООО «Трансавто» в организации осуществления пассажирских перевозок на городских и муниципальных маршрутах Заинского района. В частности, как описывает заявитель, со стороны заказчика (Исполнительный комитет) не возмещаются, понесенные ООО «Городское АТП», убытки по перевозке пассажиров на городских автобусных маршрутах г.Заинска, в связи с чем у предприятия растут задолженности перед кредиторами. При этом Исполнительным комитетом был расторгнут с ООО «Городское АТП» в одностороннем порядке муниципальный контракт №1 от 30 марта 2010 года на оказание услуг по перевозке пассажиров по городским маршрутам г.Заинска.
Принимая во внимание вышеизложенное, руководствуясь ст.ст. 23, 24, 25, 44 Федерального закона от 26.07.06г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», в целях полного и всестороннего рассмотрения данного обращения, в адрес Исполнительного комитета был направлен запрос информации по существу рассматриваемой жалобы.
Изучив запрошенные материалы, оценив имеющиеся доказательства, Татарстанское УФАС России установило следующее.
12 марта 2010 года, Конкурсная комиссия Исполнительного комитета при рассмотрении заявок на участие в открытом конкурсе по выбору организации на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования по городским маршрутам города Заинска, признала ООО «Городское АТП» единственным участником размещения заказа, о чём свидетельствует протокол открытого конкурса №2 от 12.03.2010г.
В связи с чем, Исполнительный комитет и ООО «Городское АТП», на основании протокола №2 от 12 марта 2010 года, заключили контракт №1 от 30.03.2010г. на оказание услуг по перевозке пассажиров по городским маршрутам города Заинска, сроком на один год.
Между тем, в связи с невозможностью исполнения существенных условий контракта, влекущих для ООО «Городское АТП» убытки, ООО «Городское АТП» направило в адрес Исполнительного комитета предложение о расторжении контракт №1 от 30.03.2010г. на оказание услуг по перевозке пассажиров по городским маршрутам города Заинска.
Согласно условиями открытого конкурса, порядок и процедура проведения конкурса осуществлялось в соответствии Федеральным законом от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
В соответствии с п.8 ст.9 Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ, расторжение государственного или муниципального контракта допускается исключительно по соглашению сторон или решению суда по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством
Пунктом 5.4 Контракта №1 от 30.03.2010г. на оказание услуг по перевозке пассажиров по городским маршрутам города Заинска, заключенном между Исполнительным комитетом и ООО «Городское АТП», настоящий контракт, может быть, расторгнут по соглашению сторон.
При данных обстоятельствах, Исполнительный комитет и ООО «Городское АТП» пришли к обоюдному согласию о расторжении Контракта №1 от 30.03.2010г, что подтверждается соглашением №1 от 04.08.2010г.
Согласно части 1 статьи 452 Гражданского кодекса Российской Федерации, соглашение об изменении или расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона иных правовых актов, договора или обычаев делового оборота не вытекает иное.
Таким образом, исследованные материалы показали, что расторжение Контракта №1 от 30.03.2010г., не являются выражением волеизъявления заказчика в одностороннем порядке и, как следствие, не содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства.
Вместе с тем, необходимо отметить, что по результатам обоюдного расторжения Контракта №1 от 30.03.2010г., Исполнительный комитет заключил договор №2 от 04.08.2010г. с ООО «Авантех» на организацию регулярных пассажирских перевозок по автобусным муниципальным маршрутам города Заинска и Заинского муниципального района, не включенным в муниципальный заказ, на внеконкурсной основе.
В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относятся создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа. Аналогичная норма содержится в части 1 статьи 17 Закона Республики Татарстан от 28.07.2004г. №45-ЗРТ «О местном самоуправлении в Республике Татарстан».
Постановлением Исполнительного комитета города Заинска Республики Татарстан от 26 января 2009 года №2, утверждено Положение о порядке проведения конкурса на право заключения договора на организацию пассажирских перевозок по городским автобусным муниципальным маршрутам г.Заинска, не включенным в муниципальный заказ (далее – Положение).
Также, решением Совета города Заинска Заинского муниципального района РТ от 17.01.2009г. №135, утверждены Правила перевозки пассажиров городским общественным транспортом в городе Заинске (далее – Правила).
Как следует из общих понятий Положения и Правил, конкурс является открытым и проводится в целях обеспечения максимально комфортных и безопасных условий перевозки пассажиров, наиболее полного и качественного удовлетворения спроса населения на транспортное обслуживание, обеспечения добросовестной конкуренции, создания условий для дальнейшего развития рынка транспортных услуг, защиты прав потребителей, а также прав перевозчиков за счет создания им необходимых условий для работы.
При этом вышеуказанными Правилами определено, что заказчик (Исполнительный комитет) пассажирских перевозок по результатам конкурса на размещение муниципального заказа заключает договоры с перевозчиками.
Данное обстоятельство приводит к выводу о создании для ООО «Авантех» более выгодного условия деятельности (преимущества) по отношению к иным хозяйствующим субъектам (потенциальным лицам), работающим на рынке пассажирских перевозок, заключающегося в предоставлении права к осуществлению пассажирских перевозок по городским автобусным маршрутам г.Заинска, без проведения открытых торгов.
В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относятся создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа. Аналогичная норма содержится в части 1 статьи 17 Закона Республики Татарстан от 28.07.2004г. №45-ЗРТ «О местном самоуправлении в Республике Татарстан».
Порядок организации пассажирских перевозок определен статьей 11 Закона Республики Татарстан от 13.11.2006г. №70-ЗРТ «Об организации пассажирских перевозок, осуществляемых автомобильным и городским наземным электрическим транспортом общего пользования на территории Республики Татарстан», в силу которого государственный (муниципальный) заказ на транспортное обслуживание населения пассажирским автомобильным транспортом размещается в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
В силу статьи 5 Закона Республики Татарстан от 13.11.2006г. №70-ЗРТ «Об организации пассажирских перевозок, осуществляемых автомобильным и городским наземным электрическим транспортом общего пользования на территории Республики Татарстан», организация пассажирских перевозок основывается на следующих основных принципах:
- равенства прав и обязанностей перевозчиков независимо от их форм собственности при размещении заказа на транспортное обслуживание населения и осуществлении пассажирских перевозок;
- осуществления пассажирских перевозок на основе заключаемых с перевозчиками независимо от их форм собственности договоров на осуществление пассажирских перевозок.
Конституцией Российской Федерации гарантируются поддержка конкуренции и свобода экономической деятельности (п. 1 ст. 8).
В силу статьи 153 Гражданского кодекса Российской Федерации, сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.
Также, статьей 154 Гражданского кодекса Российской Федерации, предусмотрено, что сделки могут быть двух- или многосторонними (договоры) и односторонними. Для заключения договора необходимо выражение согласованной воли двух сторон (двусторонняя сделка) либо трех или более сторон (многосторонняя сделка).
В статье 420 Гражданского кодекса Российской Федерации, раскрывается понятие договора. Договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей, а также предусмотрено, что к договорам применяются правила о двух- и многосторонних сделках, предусмотренные Главой 9 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Пунктом 18 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», под соглашением понимается договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.
Договоренность в письменной форме, содержащаяся в договоре №2 от 04.08.2010г. на организацию регулярных пассажирских перевозок по автобусным муниципальным маршрутам города Заинска и Заинского муниципального района, не включенным в муниципальный заказ относится к нарушению части 1 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», запрещающей соглашения между органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Вышеуказанное, свидетельствует о том, что в случае, если бы было принято решение о проведении открытых торгов, то это могло побудить других лиц, осуществляющих свою деятельность на рынке пассажирских перевозок, подать заявления о предоставлении права по организации пассажирских перевозок на автобусных муниципальных маршрутах города Заинска и Заинского муниципального района.
Более того, пункт 2 Соглашения № 1 о расторжении контракта № 1 от 30.03.2010, заключенного между Исполнительным комитетом города Заинска Заинского муниципального района и ООО «ГАТП» гласит, что обязательство Сторон по контракту прекращаются с четвертого августа две тысячи десятого года. Однако, по состоянию на 04.08.2010 года Исполнительным комитетом города Заинска Заинского муниципального района не были предприняты действия, направленные на организацию торгов, предметом которых должно было являться оказание услуг по перевозке пассажиров по городским маршрутам города Заинска Заинского муниципального района. Вместо этого, в нарушение действующих норм антимонопольного законодательства, Исполнительным комитетом с ООО «Авантех» на внеконкурсной основе был заключен договор № 2 от 04.08.2010 года на организацию пассажирских перевозок по городским маршрутам города Заинска и Заинского муниципального района. Информация о действиях, предпринятых Исполнительным комитетом для организации торгов на оказание услуг по перевозке пассажиров по городским маршрутам города Заинска Заинского муниципального района на настоящий момент времени отсутствует.
Исходя из вышеизложенного, Исполнительным комитетом города Заинска Заинского муниципального района предоставляются преимущественные условия для осуществления деятельности в отношении ООО «Авантех» на рынке пассажирских перевозок на территории города Заинска и Заинского муниципального района.
Таким образом, договоренность в письменной форме между Исполнительным комитетом города Заинска Заинского муниципального района и ООО «Авантех», содержащаяся в договоре № 2 от 04.08.2010 года на организацию пассажирских перевозок по городским маршрутам города Заинска и Заинского муниципального района, привела к нарушению части 1 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещающей соглашения между органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Согласно части 5 статьи 39 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», если в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган выявит обстоятельства, свидетельствующие о наличии административного правонарушения, антимонопольный орган возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии со статьями 23, 50 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», по результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства на основании решения по делу комиссия выдает предписание ответчику по делу, в частности об отмене или изменении актов, нарушающих антимонопольное законодательство, а также о прекращении или об изменении соглашений, нарушающих антимонопольное законодательство.
Принимая во внимание вышеизложенное, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, части 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать действия Исполнительного комитета города Заинска Заинского муниципального района (423522, РТ, г.Заинск, ул.Орджоникидзе, 49) нарушением части 1 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в заключении соглашения (договор №2 от 04.08.2010 года) с ООО «Авантех» на выполнение пассажирских перевозок на городских автобусных маршрутах города Заинска и Заинского муниципального района на внеконкурсной основе, что приводит к ограничению конкуренции.
2.Признать действия ООО «Авантех» (423807, РТ, г.Набережные Челны, ул.Гидростроителей, д.17) нарушением части 1 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в заключении соглашения (договор №2 от 04.08.2010 года) с Исполнительным комитетом города Заинска Заинского муниципального района на выполнение пассажирских перевозок на городских автобусных маршрутах города Заинска и Заинского муниципального района на внеконкурсной основе, что приводит к ограничению конкуренции.
3.Признать, имеющиеся материалы достаточными для выдачи Исполнительному комитету города Заинска Заинского муниципального района предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, а именно, в срок до 01 июля 2011 года расторгнуть Договор № 2 от 04.08.2010 года на организацию регулярных пассажирских перевозок по автобусным муниципальным маршрутам города Заинска и Заинского муниципального района не включенным в муниципальный заказ;
4.Признать, имеющиеся материалы достаточными для выдачи ООО «Авантех» предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, а именно, в срок до 01 июля 2011 года расторгнуть Договор № 2 от 04.08.2010 года на организацию регулярных пассажирских перевозок по автобусным муниципальным маршрутам города Заинска и Заинского муниципального района не включенным в муниципальный заказ;
5.Передать имеющиеся материалы должностному лицу Татарстанского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
6.Основания для принятия иных мер по пресечению нарушений антимонопольного законодательства в отношении Исполнительного комитета города Заинска Заинского муниципального района и ООО «Авантех» отсутствуют.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течении трех месяцев со дня его принятия, в порядке предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Приложения
2011-04-26 Приложение к Решению от 26 апреля 2011 года № Б/Н Предписание
2011-04-26 Приложение к Решению от 26 апреля 2011 года № Б/Н Предписание