Приложение к Постановлению от 28.04.2011 г № 344 Административный регламент
Административный регламент предоставления услуги по предоставлению земельного участка для комплексного освоения в целях жилищного строительства из земель, находящихся в муниципальной собственности 1. общие положения
1.1.Настоящий Регламент устанавливает стандарт и порядок предоставления услуги по предоставлению земельного участка для комплексного освоения в целях жилищного строительства из земель, находящихся в муниципальной собственности (далее - услуга).
1.2.Предоставление услуги осуществляется в соответствии с:
Гражданским кодексом Российской Федерации от 30.11.1994 N 51-ФЗ (далее - ГК РФ);
Земельным кодексом Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (далее - ЗК РФ);
Федеральным законом от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 137-ФЗ);
Земельным кодексом Республики Татарстан;
Постановлением Правительства РФ от 11.11.2002 N 808 "Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков" (далее - Постановление Правительства РФ N 808);
Федеральным законом от 18.06.2001 N 78-ФЗ "О землеустройстве" (далее - Федеральный закон N 78-ФЗ);
Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ);
Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 59-ФЗ);
Федеральным законом от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Федеральный закон N 210-ФЗ);
Земельным кодексом Республики Татарстан от 10.07.1998 N 1736 (далее - ЗК РТ);
Законом Республики Татарстан от 12.05.2003 N 16-ЗРТ "Об обращениях граждан в Республике Татарстан" (далее - Закон РТ N 16-ЗРТ);
Законом Республики Татарстан от 28.07.2004 N 45-ЗРТ "О местном самоуправлении в Республике Татарстан" (далее - Закон РТ N 45-ЗРТ);
Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 09.02.1995 N 74 (далее - Постановление КМ РТ) (с изменениями и дополнениями) "Об арендной плате за землю";
Уставом муниципального образования Алексеевского муниципального района Республики Татарстан, утвержденным решением Алексеевского районного Совета Алексеевского муниципального района РТ 08.12.2005 N 16 (далее - Устав МО АМР РТ);
Примерным Положением "О порядке предоставления земельных участков, находящихся, в государственной собственности и муниципальной собственности Алексеевского муниципального района", утвержденным решением Алексеевского районного Совета Алексеевского муниципального района 06.03.2007 N 152/12 (далее - решение Совета АМР N 152/12);
Положением об Исполнительном комитете Алексеевского муниципального района Республики Татарстан, утвержденным Председателем Алексеевского районного Совета Алексеевского муниципального района РТ от 15.12.2005 N 31 (далее - Положение об ИК АМР РТ);
Постановлением Исполнительного комитета Алексеевского муниципального района от 10.02.2009 N 16 "О создании Муниципального учреждения "Аукционов и конкурсов" Алексеевского муниципального района Республики Татарстан;
Правилами внутреннего трудового распорядка Исполнительного Комитета, утвержденными 28.03.2011 N 66-р (далее - Правила);
Положением о Палате имущественных и земельных отношений Алексеевского муниципального района, утвержденным решением Алексеевского районного Совета Алексеевского муниципального района РТ 11.01.2006 N 34 (далее - Положение о Палате).
1.3.Получатели услуги: юридические и физические лица.
1.4.В настоящем Регламенте используются следующие термины и определения:
Запрос о предоставлении муниципальной услуги (далее - заявление) - заявление о предоставлении муниципальной услуги. Заявление заполняется в произвольной форме, по установленному образцу или на стандартном бланке.
2.Стандарт услуги
| Наименование требования стандарта | Содержание требования стандарта | Нормативный акт, устанавливающий услугу или требование |
| 2.1. Наименование услуги | Предоставление земельного участка для комплексного освоения в целях жилищного строительства из земель, находящихся в муниципальной собственности | Ст. 30.2, 38.2 ЗК РФ; Постановление Правительства РФ N 808 |
| 2.2. Наименование органа, предоставляющего услугу | Исполнительный комитет муниципального образования | Ст.ст. 11, 30.2, 38.2 ЗК РФ; Устав МО АМР РТ; Положение об ИК АМР РТ |
| 2.3. Результат предоставления услуги | Постановление Руководителя Исполнительного комитета (2 экз.) и договор аренды земельного участка (3 экз.), протокол торгов, информационное сообщение о проведении торгов и о результатах торгов | Ст. 30.2, 38.2 ЗК РФ; Постановление Правительства РФ N 808; Положение об Исполкоме АМР РТ |
| 2.4. Срок предоставления услуги | Проведение торгов и заключение договора аренды осуществляется в сроки, установленные действующим законодательством | Ст. 30.2, 38.2 ЗК РФ; Постановление Правительства РФ N 808, решение Совета АМР N 152/12, Закон РТ N 16ЗРТ |
| 2.5. Исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для предоставления услуги | Заявление о предоставлении услуги. 1) Оригинал и копия документа, удостоверяющего личность заявителя, (представителя заявителя) являющегося физическим лицом; 2) оригинал и копии учредительных документов, подтверждающих регистрацию юридического лица, в случае, если заявителем является юридическое лицо. Для участия в аукционе заявители представляют в установленный срок следующие документы: 1) заявка на участие в аукционе по установленной форме с указанием реквизитов счета для возврата задатка; 2) выписка из единого государственного реестра юридических лиц, выписка из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, копии документов, удостоверяющих личность, - для физических лиц; 3) документы, подтверждающие внесение задатка; 4) документы, содержащие предложения по планировке, межеванию и застройке территории в соответствии с правилами землепользования и застройки и нормативами градостроительного проектирования в границах земельного участка, право на заключение договора аренды которого приобретается на аукционе. Заявление и документы предоставляются в одном экземпляре. Рассмотрение заявления может быть прекращено при поступлении от заявителя письменного заявления о прекращении рассмотрения заявления | |
| 2.6. Максимальный срок ожидания в очереди при подаче запроса о предоставлении услуги и при получении результата предоставления услуги | 30 минут | |
| 2.7. Срок регистрации запроса заявителя о предоставлении услуги | 20 минут | |
| 2.8. Исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления услуги | - Отсутствует хотя бы один из документов, указанных в пункте 2.5; - отсутствует заявление об отказе прежнего землепользователя от прав на испрашиваемый земельный участок; - к заявлению приложены документы, состав, форма и содержание которых не соответствуют требованиям действующего законодательства; - исправления (подчистки, приписки, документы, исполненные карандашом) или допущенные ошибки в подаваемых документах; - неудовлетворительное физическое состояние документов, не позволяющее однозначно истолковать их содержание. Возврат документов не препятствует повторному обращению заявителя. Заявитель не допускается к участию в аукционе по следующим основаниям: 1) непредоставление документов, указанных в п. 2.5, необходимых для участия в аукционе; 2) непоступление задатка на счет, указанный в извещении о проведении аукциона, до дня окончания приема документов для участия в аукционе | Решение Совета АМР N 152/12 |
| 2.9. Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении услуги | В случаях: - изъятия земельного участка из оборота или ограничения его оборотоспособности; - резервирования земельного участка для государственных нужд; - когда испрашиваемый земельный участок или его часть находится в частной или общей долевой собственности | Решение Совета АМР N 152/12 |
| 2.10. Стоимость предоставления муниципальной услуги (подготовки и выдачи документа), если документ выдается на возмездной основе | Расчет стоимости права аренды земельного участка из земель, находящихся в муниципальной собственности, определяется в соответствии с законодательством РФ об оценочной деятельности | Постановление Правительства РФ N 808; решение Совета АМР N 152/12 |
| 2.11. Требования к помещениям, в которых предоставляются муниципальные услуги, к залу ожидания, местам для заполнения запросов о предоставлении услуги, информационным стендам с образцами заполнения и перечнем документов, необходимых для предоставления каждой услуги | Заявление подается по адресу: Республика Татарстан, Алексеевский муниципальный район, п.г.т. Алексеевское, ул. Казакова, д. 6, Палата имущественных и земельных отношений Алексеевского муниципального района Республики Татарстан. Присутственное место оборудовано столом и стульями для оформления запроса, информационными стендами с образцами заполнения запроса и перечнем документов, необходимых для получения услуги | |
| 2.12. Режим работы органа, предоставляющего услугу, порядок доступа и обращений в орган, предоставляющий услугу | Понедельник - пятница с 8.00 до 17.00. Суббота, воскресенье выходной. Обед с 12.00 до 13.00. Проход свободный | Правила внутреннего трудового распорядка Исполнительного комитета |
| 2.13. Информационное обеспечение получателей муниципальной услуги при обращении за ее получением и в ходе предоставления муниципальной услуги | Информационный стенд "В помощь заявителю" в вестибюле Палаты. Электронный адрес: E-mail: alekspizo@mail.ru Телефон для консультации: 2-48-77. Официальный сайт Алексеевского муниципального района, адрес в Интернете: http://alekseevskiy.tatar.ru | |
| 2.14. Согласование услуги | Документы, подтверждающие соблюдение процедуры торгов по предоставлению земельного участка для комплексного освоения в целях жилищного строительства из земель, находящихся в муниципальной собственности, согласно действующему законодательству (Постановление, публикация в средствах массовой информации, заявки участников торгов, протоколы торгов, договор аренды направляются на согласование юристу ИК и управляющему делами ИК АМР) | |
| 2.15. Особенности предоставления муниципальной услуги в многофункциональных центрах | Муниципальная услуга в многофункциональном центре не предоставляется | |
| 2.16. Особенности предоставления муниципальной услуги в электронной форме | Консультацию о порядке предоставления муниципальной услуги можно получить через Интернет-приемную Исполнительного комитета. В электронной форме муниципальная услуга не предоставляется | |
| 2.17. Порядок исправления возможных недостатков предоставления муниципальной услуги | Порядок (включая сроки) исправления недостатков предоставленной услуги не отличается от порядка первичного предоставления услуги |
3.Административные процедуры
3.1.Заявитель лично, по телефону или через Интернет-приемную обращается в Палату имущественных и земельных отношений Алексеевского муниципального района (далее - Палата) для получения консультаций о порядке получения муниципальной услуги.
Специалистом Палаты осуществляется консультирование заявителя, в том числе по составу, форме и содержанию документации, необходимой для получения муниципальной услуги.
Процедура, устанавливаемая настоящим пунктом, осуществляется в день обращения заявителя.
Результат процедуры: консультации, замечания по составу, форме и содержанию представленной документации.
3.2.Заявителем лично подается письменное заявление о предоставлении земельного участка для комплексного освоения в целях жилищного строительства из земель, находящихся в муниципальной собственности (далее - заявление) и представляются документы в соответствии с пунктом 2.5 настоящего Регламента в Палату.
3.3.Специалист Палаты, ведущий прием заявлений, осуществляет:
установление личности заявителя;
проверку полномочий заявителя в случае действия заявителя по доверенности;
проверку наличия документов, предусмотренных пунктом 2.5 настоящего Регламента;
проверку соответствия представленных документов установленным требованиям (надлежащее оформление копий документов, отсутствие в документах подчисток, приписок, зачеркнутых слов и иных неоговоренных исправлений).
В случае отсутствия замечаний специалист Палаты осуществляет:
прием и регистрацию заявления в специальном журнале;
вручение заявителю копии заявления с отметкой о дате приема документов, присвоенном входящем номере.
В случае отсутствия документов, указанных в пункте 2.5 настоящего Регламента, наличия оснований для отказа в приеме документов, предусмотренных пунктом 2.8 настоящего Регламента, специалист Палаты, ведущий прием документов, осуществляет:
уведомление заявителя о наличии препятствий для регистрации заявления;
разъяснение содержания выявленных недостатков в представленных документах;
возвращение документов для принятия мер по устранению недостатков.
Процедуры, устанавливаемые настоящим пунктом, осуществляются в течение 20 минут.
Результат процедур: принятое и зарегистрированное заявление или возвращенные заявителю документы.
3.4.Специалист Палаты осуществляет проверку наличия оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, предусмотренных пунктом 2.9 настоящего Регламента.
В случае отсутствия оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги специалист Палаты осуществляет:
проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению;
устанавливает, не истек ли срок действия представленных документов.
В случае наличия оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги специалист Палаты осуществляет подготовку проекта уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги (далее - уведомление).
3.5.В недельный срок со дня получения заявления Палата принимает решение о подготовке земельного участка для предоставления в аренду, проведении торгов по продаже права аренды земельного участка или об отказе в его предоставлении.
В двухнедельный срок со дня принятия решения о подготовке земельного участка к предоставлению в аренду Палата организует проведение работ по подготовке проекта границ земельного участка, установлению его границ на местности (межевание), определяет разрешенное использование земельного участка, определяет технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, осуществляет постановку земельного участка на кадастровый учет, принимает решение о проведении торгов, обеспечивает публикацию сообщения о проведении торгов в газету "Заря", в сети Интернет и осуществляет прием поданных заявлений.
Продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для комплексного освоения в целях жилищного строительства осуществляется на аукционах.
Аукцион признан несостоявшимся по причине подачи только одного заявления о предоставлении земельного участка в аренду. Палата в срок не позднее чем через десять дней после дня проведения аукциона принимает решение о предоставлении земельного участка в аренду заявителю и заключает с ним договор аренды по начальной цене аукциона.
В случае подачи двух и более заявлений проводится аукцион по предоставлению права на заключение договора аренды земельного участка.
Непосредственная организация и проведение торгов по получению права на заключение договора аренды земельного участка возложена на специализированную организацию Муниципальное учреждение "Аукционов и конкурсов" Алексеевского муниципального района.
При подготовке торгов Палата определяет на основании отчета независимого оценщика начальную цену аренды земельного участка, величину ее повышения ("шаг аукциона") при проведении торгов в форме аукциона, а также размер задатка.
3.6.Муниципальное учреждение "Аукционов и конкурсов" Алексеевского муниципального района осуществляет:
- предварительную и заблаговременную публикацию в средствах массовой информации сообщения о наличии свободного земельного участка;
- прием заявлений и документов;
- рассмотрение и проведение экспертизы заявлений с документами;
- в случае, если подано одно заявление - принятие решения о предоставлении земельного участка в аренду заинтересованному лицу;
- в случае, если подано два и более заявлений:
- принятие решения о проведении торгов по продаже права аренды земельного участка;
- публикация информационного сообщения о проведении торгов по продаже права аренды земельного участка;
- прием заявок и документов претендентов;
- рассмотрение и проведение экспертизы заявлений с документами;
- проведение торгов по продаже права аренды земельного участка.
3.7.Специалист Палаты в течение 10 дней после проведенных торгов заключает договор аренды с победителем.
3.8.Специалист Палаты направляет все документы по торгам и договор аренды:
- на согласование юристу ИК и управляющему делами ИК АМР;
- на утверждение договора аренды - руководителю Исполнительного комитета;
- на регистрацию договора аренды (3 экз.) - начальнику Общего отдела Исполнительного комитета;
Результат процедур: зарегистрированный в ИК договор аренды (3 экз.);
- возврат на регистрацию вышеуказанного договора аренды (3 экз.) специалисту Палаты.
Результат процедуры: Зарегистрированный договор аренды (3 экз.).
3.9.Специалист Палаты при прибытии заявителя вручает ему документы по торгам (Постановление РИК о торгах, копию информационного сообщения о торгах, копию информационного сообщения о результатах торгов, протокол торгов, договор аренды (3 экз.)). Заявитель расписывается в журнале о получении Постановления и договора.
Результат процедуры: выданные заявителю Постановление РИК о торгах, копия информационного сообщения о торгах, копия информационного сообщения о результатах торгов, протокол торгов, договор аренды (3 экз.).
Процедуры, устанавливаемые пунктами 3.3 - 3.9 настоящего Регламента, осуществляются не более тех месяцев с момента подачи заявления.
В случае отказа в предоставлении муниципальной услуги заявитель уведомляется письмом с указанием причин отказа, а также по телефону и (или) электронной почте.
4.Порядок и формы контроля за предоставлением
муниципальной услуги
4.1.Контроль за полнотой и качеством предоставления муниципальной услуги включает в себя выявление и устранение нарушений прав заявителей, проведение проверок соблюдения процедур предоставления муниципальной услуги, подготовку решений на действия (бездействие) должностных лиц органа местного самоуправления.
Формами контроля за соблюдением исполнения административных процедур являются:
- проверка и согласование проектов документов по предоставлению муниципальной услуги. Результатом проверки является визирование проектов;
- проводимые в установленном порядке проверки ведения делопроизводства;
- проведение в установленном порядке контрольных проверок соблюдения процедур предоставления муниципальной услуги.
Контрольные проверки могут быть плановыми (осуществляться на основании полугодовых или годовых планов работы органа местного самоуправления) и внеплановыми. При проведении проверок могут рассматриваться все вопросы, связанные с предоставлением муниципальной услуги (комплексные проверки), или по конкретному обращению заявителя.
В целях осуществления контроля за совершением действий при предоставлении муниципальной услуги и принятии решений Руководителю Исполнительного комитета АМР РТ представляются справки о результатах предоставления муниципальной услуги.
4.2.Текущий контроль за соблюдением последовательности действий, определенных административными процедурами по предоставлению муниципальной услуги, осуществляется Председателем Палаты, ответственным за организацию работы по предоставлению муниципальной услуги, а также специалистами Палаты.
4.3.Перечень должностных лиц, осуществляющих текущий контроль, устанавливается положениями о структурных подразделениях органа местного самоуправления и должностными регламентами.
По результатам проведенных проверок в случае выявления нарушений прав заявителей виновные лица привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
4.4.Председатель Палаты несет ответственность за несвоевременное рассмотрение обращений заявителей.
Председатель Палаты несет ответственность за несвоевременное и (или) ненадлежащее выполнение административных действий, указанных в разделе 3 настоящего Регламента.
Ответственный исполнитель несет персональную ответственность за несвоевременное рассмотрение обращений заявителя.
5.Досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений
и действий (бездействия) органа, предоставляющего услугу,
а также должностных лиц муниципальных служащих
5.1.Получатели услуги имеют право на обжалование действий или бездействия сотрудников Палаты имущественных и земельных отношений, участвующих в предоставлении услуги, в досудебном порядке в Исполнительный комитет АМР РТ.
5.2.Получатели услуги имеют право обратиться с жалобой лично или направить письменное обращение, жалобу (претензию).
5.3.При обращении получателей услуги в письменной форме в Палату имущественных и земельных отношений Алексеевского муниципального района срок рассмотрения обращения не должен превышать 30 дней с момента получения обращения.
5.4.В случае если по обращению (жалобе) требуется провести экспертизу, проверку или обследование, срок рассмотрения жалобы может быть продлен, но не более чем на 30 дней по решению Председателя Палаты имущественных и земельных отношений Алексеевского муниципального района. О продлении срока рассмотрения обращения (жалобы) получатель услуги уведомляется письменно с указанием причин продления.
5.5.Обращение (жалоба) получателей услуги в письменной форме либо в форме электронного документа должно содержать следующую информацию:
- фамилию гражданина, который подает жалобу, его место жительства или пребывания;
- наименование должности, фамилии, имени и отчества сотрудника Палаты имущественных и земельных отношений (при наличии информации), решение, действие (бездействие) которого обжалуется;
- суть обжалуемого действия (бездействия) и причины несогласия с обжалуемым действием (бездействием);
- обстоятельства, на основании которых получатель услуги считает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к их реализации либо незаконно возложена какая-либо обязанность;
- требования о признании незаконным действия (бездействия);
- иные сведения, которые получатель услуги считает необходимым сообщить.
5.6.К обращению (жалобе) могут быть приложены копии документов, подтверждающих изложенные в обращении (жалобе) обстоятельства. В таком случае в обращении (жалобе) приводится перечень прилагаемых к ней документов.
5.7.Если документы, имеющие существенное значение для рассмотрения обращения (жалобы), отсутствуют или не приложены к обращению (жалобе), решение принимается без учета доводов, в подтверждение которых документы не представлены.
5.8.Обращение (жалоба) подписывается подавшим его (ее) получателем услуги.
5.9.По результатам рассмотрения обращения (жалобы) Председатель Палаты принимает одно из следующих решений:
признает действия (бездействие) должностного лица Палаты соответствующим законодательству и настоящему Регламенту и отказывает в удовлетворении обращения (жалобы);
признает действия (бездействие) должностного лица Палаты не соответствующим законодательству и настоящему Регламенту полностью или частично и принимает решение об удовлетворении обращения (жалобы) полностью или частично.
Копия решения направляется заявителю в течение трех дней по почтовому адресу, а в случае, если жалоба представлена в виде электронного документа, - по адресу электронной почты заявителя либо по почтовому адресу, указанному в электронном документе.
5.10.В случае удовлетворения обращения (жалобы) полностью или частично Председатель Палаты имущественных и земельных отношений Алексеевского муниципального района определяет меры, которые должны быть приняты в целях устранения нарушений.
5.11.Обращение получателя услуги не рассматривается в следующих случаях:
- в жалобе содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи;
- текст жалобы не поддается прочтению, ответ на жалобу не дается, о чем сообщается заявителю, направившему жалобу, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению;
- в жалобе содержится вопрос, на который заявителю многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми жалобами, и при этом в жалобе не приводятся новые доводы или обстоятельства при условии, что указанная жалоба и ранее направляемые жалобы направлялись одному и тому же должностному лицу. О данном решении уведомляется заявитель, направивший обращение;
- ответ по существу поставленного в жалобе вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, заявителю, направившему жалобу, сообщается о невозможности дать ответ по существу поставленного в нем вопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений;
- рассмотрения данной жалобы судом или арбитражным судом либо наличия вынесенного судом или арбитражным судом решения по ней;
- жалобы заявителя по тому же предмету и основанию, которые ранее уже рассматривались и по которым было вынесено решение в установленном порядке. Если причины, по которым ответ по существу поставленных в обращении вопросов не мог быть дан, в последующем были устранены, заявитель вправе вновь направить повторное обращение;
- отсутствия сведений об обжалуемом действии, бездействии (в чем выразилось, кем принято), о лице, обратившемся с жалобой (фамилия физического лица).
5.12.Судебное обжалование.
Заявитель вправе обжаловать решения, принятые в ходе предоставления муниципальной услуги, действия (бездействия) и решения администрации муниципального района (должностных лиц), принятые в ходе предоставления муниципальной услуги в суд общей юрисдикции или арбитражный суд.
В соответствии с Законом РФ от 27 апреля 1993 г. N 4866-1 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" заявитель вправе обратиться с жалобой в суд в следующие сроки:
- в течение трех месяцев со дня, когда заявителю стало известно о нарушении его прав;
- в течение одного месяца со дня получения заявителем письменного уведомления об отказе вышестоящего органа, должностного лица в удовлетворении жалобы или со дня истечения месячного срока после подачи жалобы, если заявителем не был получен на нее письменный ответ.