Решение Татарстанского УФАС России от 29.04.2011 г № Б/Н

В отношении Государственного комитета Республики Татарстан по тарифам, Исполнительного комитета муниципального образования «город Казань», ОАО «Транспортная карта»


Резолютивная часть объявлена «19» апреля 2011г.
Полный текст решения изготовлен «29» апреля 2011г.
Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе <...>,
с участием:
-представителей ответчика – Государственного комитета Республики Татарстан по тарифам – <...>, <...>,
-представителя ответчика – Исполнительного комитета муниципального образования «город Казань» – <...>;
-представителя ответчика – ОАО «Транспортная карта» – <...>, <...>,
рассмотрев дело №06-13/2011 по признакам нарушения Государственным комитетом Республики Татарстан по тарифам (420015, РТ, г. Казань, ул. Карла Маркса, д.66), Исполнительным комитетом муниципального образования «город Казань» (420014, РТ, г. Казань, ул. Кремлевская, д.1), ОАО «Транспортная карта» (420089, РТ, г. Казань, ул. Крылова, д.3) статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в осуществлении согласованных действий, если такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, путем установления экономически, технологически и иным образом не обоснованному установлению различных тарифов на один и тот же товар, которые приводят к навязыванию приобретения электронного проездного билета (ОАО «Транспортная карта»),
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступили обращения жителей Республики Татарстан на необоснованное повышение платы за проезд в общественном транспорте г. Казани и навязывание приобретения электронного проездного билета ОАО «Транспортная карта».
В целях всестороннего и объективного рассмотрения вышеуказанных жалоб Управлением были направлены запросы информации в Государственный комитет Республики Татарстан по тарифам (от 17.12.2010г. №АБ-06/15516), Исполнительный комитет муниципального образования «город Казань» (от 17.12.2010г. №АБ-06/15515), ОАО «Транспортная карта» (от 21.01.2011г. №ИЩ-06/388).
Согласно письменным и устным пояснениям, представленным ответчиками в рамках рассмотрения дела №06-13/2011, установлено следующее.
В Государственный комитет Республики Татарстан по тарифам поступило обращение Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 20.07.2010г. №2863 о введении последним безналичной системы оплаты проезда в городском общественном транспорте и в связи с этим предложение об установлении дифференцированных тарифов в зависимости от способа оплаты проезда, вместе с экономическими расчетами дифференцированных тарифов, утвержденными соответствующими перевозчиками. Государственным комитетом Республики Татарстан по тарифам принято постановление от 30.11.2010г. №7-21/т «Об установлении предельных максимальных тарифов на перевозки пассажиров и багажа общественным транспортом в городском сообщении в г.Казань». Тариф на транспортные услуги представляет собой произведение прогнозируемых расходов перевозчика от оказания услуг по перевозке пассажиров на соответствующем виде общественного транспорта за расчетный период регулирования и прогнозируемого объема перевезенных пассажиров на данном виде транспорта за тот же период. При неизменных затратах перевозчика объем перевезенных пассажиров прямо влияет на доходность предприятия, что в свою очередь обуславливает уровень соответствующего тарифа. Разница в установленных тарифах в зависимости от оплаты проезда обусловлена различным прогнозируемым объемом перевезенных пассажиров.
Постановлением Исполнительного комитета г.Казани №2617 от 08.12.2006г. создано совместное с ОАО «АК БАРС» БАНК предприятие (ОАО «Транспортная карта») по внедрению автоматизированной системы оплаты проезда на городском пассажирском транспорте. Распоряжением Комитета земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета г.Казани от 18.12.2006г. №2925р «О внесении имущества в качестве оплаты доли учредителя в уставном капитале ОАО «Транспортная карта» в уставный капитал ОАО «Транспортная карта» внесены нежилые помещения третьего этажа в здании по ул.Крылова, д.3 общей площадью 159,9 кв.м., что составляет 49% доли участия в данном обществе. ОАО «Транспортная карта» учреждено с целью реализации проекта создания Автоматизированной системы оплаты проезда в городском пассажирском транспорте (далее – АСОП ГРТ) в г.Казани. АСОП ГРТ предназначена для осуществления населением оплаты услуг городского пассажирского транспорта с использованием многофункциональных смарт-карт. Основная цель внедрения АСОП ГПТ – развитие отрасли пассажирских перевозок г.Казани путем внедрения безналичной системы оплаты проезда.
Исполнительный комитет муниципального образования «город Казань» постановлением от 08.12.2010г. №10754 «О тарифах на перевозки городским пассажирским транспортом в г.Казани» в целях реализации постановления Государственного комитета Республики Татарстан по тарифам от 30.11.2010г. №7-12/т установил с 10.12.2010г. предельные максимальные тарифы на перевозки пассажиров и багажа общественным транспортом в городском сообщении в г.Казани:
N п/п Наименование вида транспорта Тариф разовой поездки за наличный расчет, руб. Провоз одного места багажа, руб.* Тарифы за безналичный расчет по электронному проездному билету, руб.
"Электронный кошелек" разовой поездки на 5 поездок разовой поездки на 10 поездок разовой поездки на 50 и более поездок
1 Трамвай 12 12 10 11 10 10
2 Троллейбус 15 15 13 14 13 12
3 Метро 15 15 13 14 13 12
4 Автобус 18 18 16 17 16 15

*оплата багажа производится за наличный расчет в транспортном средстве.


Более низкие тарифы по электронному проездному билету установлены за счет экономии затрат, связанных с введением безналичной системы оплаты проезда: сокращается процедура оплаты проезда, уменьшаются накладные расходы на обслуживание наличных денежных средств, повышается производительность труда кондукторов и собираемость платежей.
Пассажиры могут приобрести транспортные карты в специализированных пунктах, у кондукторов и непосредственно у водителей. Приобретение разовых билетов у кондуктора в транспортном средстве по повышенному тарифу является не обязанностью пассажира, а его правом: он имеет возможность приобрести транспортную карту заблаговременно по более низкому тарифу в широкой сети пунктов их продаже, расположенных во всех районах г.Казани и крупных пассажирообразующих пунктах. Стоимость электронного проездного билета (ОАО «Транспортная карта») составляет 50 рублей. Хозяйствующие субъекты, кроме ОАО «Транспортная карта», осуществляющие деятельность, связанную с АСОП ГПТ, в г.Казани отсутствуют.
Проверив обоснованность доводов, письменные объяснения и устные выступления присутствующих на заседании лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующему.
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступили многочисленные обращения жителей Республики Татарстан на необоснованное повышение платы за проезд в общественном транспорте г.Казани и навязывание приобретения электронного проездного билета ОАО «Транспортная карта».
В целях объективного и всестороннего рассмотрения вышеуказанных обращений Татарстанским УФАС России направлены запросы в адрес Государственного комитета Республики Татарстан по тарифам, Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани, ОАО «Транспортная карта» о предоставлении необходимой информации и документов.
По результатам анализа представленных материалов от Государственного комитета Республики Татарстан по тарифам установлено следующее.
Полномочия по установлению тарифов и (или) их предельные (минимальные и (или) максимальные) уровни на перевозки пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городском, включая метрополитен, и пригородном сообщении (кроме железнодорожного транспорта) возложены на Комитет по тарифам в соответствии с пунктом 4.1.46 Положения о Государственном комитете Республики Татарстан по тарифам, утвержденного постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 15.07.2010г. №468 «Вопросы Государственного комитета Республики Татарстан по тарифам».
В адрес Комитета по тарифам поступило обращение Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани (исх.№2863 от 20.07.2010г.) о введении в г.Казани безналичной системы оплаты проезда на общественном транспорте в городском сообщении в г.Казани и содержащее предложение об установлении дифференцированных тарифов в зависимости от способа оплаты проезда, в том числе приложены обращения перевозчиком о повышение платы за проезд в общественном транспорте г.Казани.
Таким образом, Постановлением Комитета по тарифам от 30.11.2010г. №7-21/т. установлены предельные максимальные тарифы на перевозки пассажиров и багажа общественным транспортом в городском сообщении в г.Казани.
Наименование видов транспорта Тариф разовой поездки за наличный расчет и за провоз одного места багажа, руб. Тариф разовой поездки по электронному проездному билету на 5 поездок, руб. Тариф разовой поездки по электронному проездному билету на 10 поездок и в случае оплаты по карте «электронный кошелек», руб. Тариф разовой поездки по электронному проездному билету на 50 и более поездок, руб.
Трамвай 12 11 10 10
Троллейбус 15 14 13 12
Метро 15 14 13 12
Автобус 18 17 16 15

Расчеты установленных предельных тарифов на перевозки пассажиров и багажа общественным транспортом в городском сообщении в г.Казани были произведены на основании утвержденного Заказчиком перевозок заказа на транспортное обслуживание населения г.Казань, представленных перевозчиками материалов, оценки экономической обоснованных финансовых и натуральных показателей в соответствии с нормативными актами.
Согласно Постановлению Комитета по тарифам от 30.11.2010г. №7-21/т Исполнительному комитету муниципального образования г.Казани рекомендовано ввести в действие тарифы на перевозки пассажиров и багажа общественным транспортом в городском сообщении в г. Казани в установленном порядке.
Также Татарстанским УФАС России установлено, что в целях реализации вышеуказанного постановления Государственного Комитета Республики Татарстан по тарифам, Исполнительным комитетом муниципального образования г.Казани принято Постановление от 2 декабря 2010 г. №10754 "О тарифах на перевозки городским пассажирским транспортом в г. Казани", согласно которому с 10.12.2010 установлены следующие предельные максимальные тарифы на перевозки пассажиров и багажа городским пассажирским транспортом в г.Казани:
N п/п Наименование вида транспорта Тариф разовой поездки за наличный расчет, руб. Провоз одного места багажа, руб. <*> Тарифы за безналичный расчет по электронному проездному билету, руб.
"Электронный кошелек" разовой поездки на 5 поездок разовой поездки на 10 поездок разовой поездки на 50 и более поездок
1 Трамвай 12 12 10 11 10 10
2 Троллейбус 15 15 13 14 13 12
3 Метро 15 15 13 14 13 12
4 Автобус 18 18 16 17 16 15

Согласно официальному выступлению в средствах массовой информации 06.12.2010г., представители Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани сообщили, что инвестором проекта – автоматизированная система оплаты проезда на городском пассажирском транспорте (электронный проездной билет) является ОАО «Ак Барс банк», исполнителем – ОАО «Транспортная карта». Стоимость электронного проездного билета (ОАО «Транспортная карта») составляет 50 рублей.
Из вышеизложенного следует, что стоимость разовой поездки за наличный расчет на автобусе составляет 18 рублей, однако стоимость разовой поездки за безналичный расчет, с помощью электронного проездного билета (тариф «Электронный кошелек») на автобусе составляет 16 рублей, аналогичная ситуация по разнице в стоимости поездки существует и по остальным видам транспорта.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 №239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» утвержден Перечень продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, на которые государственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В частности, в данный перечень вошли услуги по перевозке пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городском сообщении.
В соответствии со статьей 18 Закона Республики Татарстан от 13.11.2006 №70-ЗРТ «Об организации пассажирских перевозок, осуществляемых автомобильным и городским наземным электрическим транспортом общего пользования на территории Республики Татарстан» тарифы на пассажирские перевозки, осуществляемые по межмуниципальным или муниципальным маршрутам, устанавливаются соответственно уполномоченным органом исполнительной власти Республики Татарстан в области государственного регулирования тарифов, органами местного самоуправления в соответствии с законодательством.
В соответствии с пунктом 1.1 Положения о Государственном комитете Республики Татарстан по тарифам, утвержденным Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 15 июня 2010 г. №468 (далее – Положение о Госкомитете) Государственный комитет Республики Татарстан по тарифам является органом исполнительной власти Республики Татарстан, уполномоченным в области государственного регулирования цен (тарифов, надбавок, наценок и др.) на товары (работы, услуги) на территории Республики Татарстан, а также контроля за их применением в соответствии с законодательством.
Согласно пункту 4.1.46. Положения о Госкомитете Государственный комитет Республики Татарстан по тарифам в пределах своей компетенции устанавливает тарифы и (или) их предельные (минимальные и (или) максимальные) уровни на перевозки пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городском, включая метрополитен, и пригородном сообщении (кроме железнодорожного транспорта).
Исполнительным комитетом муниципального образования «город Казань» было направлено письмо от 20.07.2010г. №2863 Государственному комитету Республики Татарстан по тарифам, в котором указано, что по предварительным расчетам себестоимость одной поездки в автобусе составляет более 20 рублей, в трамвае-троллейбусе – более 30 рублей. Также данным письмом Исполнительный комитет муниципального образования «город Казань» предлагает перейти на безналичную систему оплату проезда, установив следующие тарифы:
Вид транспорта Тариф при наличной системе оплаты проезда (руб.) Тариф при безналичной системе оплаты проезда (руб.)
Трамвай 13 10
Троллейбус 15 12
Метро 15 12
автобус 18 15

Постановлением Государственного комитета РТ по тарифам от 30.11.2010г. №7-21/т «Об установлении предельных максимальных тарифов на перевозки пассажиров и багажа общественным транспортом в городском сообщении в г. Казани» были установлены предельные максимальные тарифы на перевозки пассажиров и багажа общественным транспортом в городском сообщении в г. Казани:
аименование видов транспорта Тариф разовой поездки за наличный расчет и за провоз одного места багажа, руб. Тариф разовой поездки по электронному проездному билету на 5 поездок, руб. Тариф разовой поездки по электронному проездному билету на 10 поездок и в случае оплаты по карте «Электронный кошелек», руб. Тариф разовой поездки по электронному проездному билету на 50 и более поездок, руб.
трамвай 12 11 10 10
троллейбус 15 14 13 12
метро 15 14 13 12
автобус 18 17 16 15

Также пунктом 2 Постановления Государственного комитета РТ по тарифам от 30.11.2010г. №7-21/т «Об установлении предельных максимальных тарифов на перевозки пассажиров и багажа общественным транспортом в городском сообщении в г. Казани» рекомендовано Исполнительному комитету муниципального образования города Казани ввести в действие тарифы на перевозки пассажиров и багажа общественным транспортом в городском сообщении в г. Казани в установленном порядке.
Исполнительный комитет муниципального образования «город Казань» издал Постановление от 02.12.2010г. №10754 «О тарифах на перевозки городским пассажирским транспортом в городе Казани», в соответствии с которым с 10.12.2010 установлены следующие предельные максимальные тарифы на перевозки пассажиров и багажа городским пассажирским транспортом:
п/п Наименование вида транспорта Тариф разовой поездки за наличный расчет, руб. Провоз одного места багажа, руб. <*> Тарифы за безналичный расчет по электронному проездному билету, руб.
"Электронный кошелек" разовой поездки на 5 поездок разовой поездки на 10 поездок разовой поездки на 50 и более поездок
1 Трамвай 12 12 10 11 10 10
2 Троллейбус 15 15 13 14 13 12
3 Метро 15 15 13 14 13 12
4 Автобус 18 18 16 17 16 15

Постановлением Исполнительного комитета муниципального образования «город Казань» от 30.05.2008г. №2462 «О введении электронного проездного билета и электронного единого именного социального проездного билета в г. Казани» было утверждено Положение об электронном проездном билете и электронном едином именном социальном проездном билете г. Казани (далее – Положение об электронном проездном билете), Порядок оформления, выдачи, использования и контроля единых именных социальных проездных билетов в г. Казани, Методика и порядок распределения финансовых средств, полученных от пополнения электронного единого именного социального проездного билета г. Казани, между предприятиями – перевозчиками пассажиров в городском и пригородном сообщении на территории г. Казани.
В соответствии с пунктом 1.4 данного Постановления оператором Автоматизированной системы оплаты проезда на городском пассажирском транспорте города Казани определено ОАО «Транспортная карта».
Согласно пункту 1.2 Положения об электронном проездном билете транспортная карта и льготная транспортная карта вводятся в целях улучшения транспортного обслуживания населения и предназначены для организации оплаты проезда на городском пассажирском транспорте в Автоматизированной системе оплаты проезда на городском пассажирском транспорте г. Казани (далее – АСОП ГПТ).
Транспортная карта вводится в обращение на территории г. Казани.
В соответствии с пунктом 1.6 Положения об электронном проездном билете используются следующие термины:
оператор системы – организация, созданная заказчиком АСОП ГПТ для обеспечения внедрения, эксплуатации и сопровождения (организационного, технического, информационного, финансового) системы
пользователь – физическое лицо, индивидуальный предприниматель, предприятие или организация независимо от организационно-правовой формы, осуществляющие безналичную оплату услуг перевозки в городском пассажирском транспорте общего пользования с использованием транспортной карты и льготной транспортной карты АСОП ГПТ.
электронный проездной билет (транспортная карта) – микропроцессорная бесконтактная пластиковая карта стандарта MIFARE, предназначенная для совершения операций по безналичной оплате проезда всех категорий граждан в городском пассажирском транспорте общего пользования с использованием АСОП ГПТ.
Также Исполнительным комитетом муниципального образования «город Казань» было издано постановление от 25.12.2007г. №4654 «О внедрении в городе Казани автоматизированной системы оплаты проезда на городском пассажирском транспорте».
Пунктом 1.2 данного Постановления утверждено Положение о порядке продажи, обращения, использования и контроля электронного проездного билета.
В соответствии с пунктами 1.3, 1.3.1, 1.3.2, 1.3.3 вышеуказанного Постановления транспортным предприятиям: муниципальным унитарным предприятиям «Метроэлектротранс» (<...>), «ПАТП-2» (<...>), по согласованию: обществам с ограниченной ответственностью «КПАТП-4» (<...>), «Инженерно-технический центр» (<...>), «СтройТранс» (<...>), «УМ-4» (<...>), «Дортранспорт» (<...>), «КПАТП №7» (<...>), «КазГорТранс" (<...>), «Медконтакт» (<...>), «Автотранс Холдинг» (<...>), «КПАТП №9» (<...>), закрытому акционерному обществу «КПОГАТ №3» (<...>), открытым акционерным обществам «КПОГАТ-5» (<...>), «Республиканский автовокзал» (<...>), индивидуальным предпринимателям <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>:
-дополнительно применять с 01.06.2008г. в городе Казани, в том числе с 01.01.2008 в пос. Дербышки, при перевозке населения городским общественным транспортом и метрополитеном г. Казани электронные проездные билеты следующих видов: транспортную карту – для населения, льготную транспортную карту – для лиц, имеющих право на приобретение единого социального проездного билета в соответствии с постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 07.04.2005г. №161 «Об утверждении Порядка предоставления единого месячного социального проездного билета и единого месячного детского социального проездного билета в Республике Татарстан»;
- обеспечить проведение обучения правилам пользования оборудованием автоматизированной системы оплаты проезда и инструктаж водителей и кондукторов;
- обеспечить с 01.06.2008 в г. Казани, в том числе с 01.01.2008 в пос. Дербышки, регистрацию электронных проездных билетов: на городском общественном транспорте – с использованием устройства проверки проездных документов, в метрополитене – с использованием турникета.
Также пунктом 4 установлено Комитету по транспорту и связи Исполнительного комитета г. Казани (<...>) совместно с ОАО "Транспортная карта" (<...>) обеспечить координацию работ по внедрению АСОП ГПТ.
В соответствии с пунктом 1.1 Положения о порядке продажи, обращения, использования и контроля электронного проездного билета настоящее Положение определяет порядок продажи, обращения, использования и контроля электронных проездных билетов на городском общественном транспорте и в метрополитене.
Согласно пункта 2.1. Положения о порядке продажи, обращения, использования и контроля электронного проездного билета электронный проездной билет выдается гражданам в пунктах продажи и пополнения ОАО "Транспортная карта" или его агентов при оплате услуг по подключению к автоматизированной системе оплаты проезда в городском пассажирском транспорте г. Казани. При этом оператор-кассир выдает гражданину квитанцию (чек), подтверждающую оплату услуг по подключению к системе, с указанием уникального номера и типа электронного проездного билета. Продажа электронного проездного билета в иных местах запрещена.
Таким образом, данным Постановлением установлено, что электронный проездной билет можно приобрести только у ОАО «Транспортная карта».
Постановлением Правления Комитета Республики Татарстан по тарифам от 29.07.2008 №7-2/т «Об утверждении предельных тарифов на проезд пассажиров и провоз багажа городским транспортом общего пользования в г. Казани» были установлены следующие тарифы:
№ п/п Вид транспорта Стоимость разовой поездки (в рублях)
1 Автобус 15
2 Провоз одного места багажа в автобусе 15
3 Трамвай, троллейбус, метро 10
4 Провоз одного места багажа в трамвае, троллейбусе, метро 10

Также Постановлением Исполнительного комитета муниципального образования «город Казань» от 31.07.2008 №4191 «О тарифах на перевозки городским пассажирским транспортом в г. Казани» были установлены предельно допустимые тарифы на перевозки пассажиров городским электрическим и автомобильным транспортом:
Вид транспорта Вид перевозки Стоимость билета (руб).
Метрополитен, трамвай, троллейбус Проезд Провоз одного места багажа 10-00 10-00
Автобус Проезд Провоз одного места багажа 10-00 10-00

Таким образом, после внедрения автоматизированной системы оплаты проезда на городском пассажирском транспорте г. Казани и услуги электронного проездного билета были утверждены тарифы, не имеющие дифференциации в зависимости от способа оплаты разовой поездки, что давало возможность потребителю услуг транспортных перевозок выбирать способ оплаты поездки, исходя из удобства применения электронного проездного билета, а не из-за необоснованного навязывания услуг электронного проездного билета путем установления различных цен на один и тот же тариф.
Необходимо отметить, что Комитетом по транспорту Исполнительного комитета муниципального образования «город Казань» было направлено письмо от 26.11.2010г. №1664 в ОАО «Транспортная карта», в котором говорится, что в связи с планируемым в декабре текущего года переходом городского общественного транспорта на безналичную систему оплаты проезда с использованием электронного проездного билета просит обеспечить необходимый резерв БСК-карт для их последующей реализации населению через пункты продаж.
Данное письмо указывает на то, что дифференциация тарифов услуг транспортных перевозок в зависимости от способа оплаты, приведет к большому росту покупателей карт ОАО «Транспортная карта».
Таким образом, органам местного самоуправления города Казани заранее (до принятия соответствующего Постановления Государственного комитета Республики Татарстан по тарифам от 30.11.2010г. №7-21/т) было известно о том, что установление различных тарифов на разовую поездку общественным транспортом в зависимости от способа оплаты проезда приведет к увеличению количества потребителей (пассажиров), пользующихся электронным проездным билетом. Оплата услуг по перевозке общественным транспортом за наличный расчет делает экономически не конкурентоспособным по сравнению с оплатой услуг посредством электронного проездного билета, что предусматривает навязывание услуг ОАО «Транспортная карта».
Также в ходе изучения представленных перевозчиками города Казани документов было установлено следующее.
Хозяйствующие субъекты, осуществляющие деятельность, связанную с автоматизированной оплатой проезда в городском пассажирском транспорте по безналичной системе, а также реализации электронного проездного билет, кроме ОАО «Транспортная карта» на территории города Казани, отсутствуют.
Также было установлено, что все хозяйствующие субъекты, осуществляющие пассажирские перевозки, во исполнение постановления Исполнительного комитета муниципального образования «город Казань» от 25.12.2007г. №4654 «О внедрении в городе Казани автоматизированной системы оплаты проезда на городском пассажирском транспорте», были вынуждены заключить типовые договоры с ОАО «Транспортная карта».
Согласно пункту 2.1 данных договоров, ОАО «Транспортная карта» обязуется совершать от своего имени юридические и фактические действия:
-по эмиссии платных электронных проездных билетов видов «на срок действия» и «на количество поездок»;
-по сбору денежных средств за пополнения транспортными ресурсами ЭПБ и приема платежей за продление права поездки по срочным ЭПБ;
-по сбору, хранению в БД Нормативно-Справочной Информации и информации о транзакциях по ЭПБ;
По перечислению на расчетный счет перевозчика денежных средств, полученных от населения вследствие пополнения и продления платных ЭПБ, согласно результатов обработки электронного реестра принятых от перевозчика и тарифов, утвержденных компетентным органом муниципального образования города Казани, а перевозчик обязуется уплатить ОАО «Транспортная карта» вознаграждение за оказываемые услуги. Размер вознаграждения составляет 5 процентов.
В соответствие с пунктом 3.2.1 данных договоров, перевозчик обязуется обеспечить свое транспортное предприятие оборудованием, необходимым для работы АСОП ГПТ г. Казани в соответствии с Приложением к договору.
Согласно данному приложению, оборудованием, необходимым для работы АСОП ГПТ г. Казани, является:
1) АРМ администратора и АРМ сбора данных в составе:
-ПЭВМ с сетевым адаптером (Windows XP, MS, Office) HP dc 5100 MT P4 3,0/80 Gb, CDROM, 512 Mb RAM или аналогичный;
-Модем;
-Электронный ключ защиты программного обеспечения Memo hasp 2;
-Печатающее устройство HP LJ 1200 или аналогичный;
-Программное обеспечение APM администратора, включая лицензию;
-Устройство чтения/записи БСК Е9001;
-Устройство сопряжения с бортовым оборудованием (УППД, электронный компостер) Е9100;
-Прикладное программное обеспечение АРМ сбора данных, включая лицензию.
2) программно-технический комплекс транспортных средств:
-мобильное устройство кондукторов (ревизоров) (УППД).
В соответствии с пунктом 3.2.9 Перевозчик не вправе заключать агентские или комиссионные договоры, а также договоры поручения или иные подобные договоры с другими лицами, по которым им поручалось бы совершение на территории муниципального образования города Казани действий, аналогичных предусмотренным в пункте 2.1. договора. Также согласно данному пункту договоров Перевозчик не вправе совершать указанные действия на территории муниципального образования города Казани самостоятельно.
Соответственно, установление данного пункта в договорах, заключенных с хозяйствующими субъектами, оказывающими пассажирские перевозки общественным транспортом, приводит к устранению конкуренции на рынке перевозки пассажиров общественным транспортом в городском сообщении в городе Казани.
Также исходя из данных договоров, а также во исполнение муниципальных правовых актов, принятых органами местного самоуправления города Казани, хозяйствующий субъект, осуществляющий пассажирские перевозки общественным транспортом на территории муниципального образования города Казани, должен приобрести в собственность/аренду дополнительное оборудование, что также указывает на несение дополнительных затрат данного хозяйствующего субъекта с целью реализации своей предпринимательской деятельности.
Также хозяйствующими субъектами, осуществляющими пассажирские перевозки общественным транспортом на территории муниципального образования города Казани, были представлены данные о количестве перевезенных пассажиров, использующих электронный проездной билет, данные о затратах, понесенных при реализации электронного проездного билета, которые выплачиваются в пользу ОАО «Транспортная карта».
Исходя из представленных расчетов следует, что затраты от реализации электронного проездного билета составляют:
-5 процентов от реализации одного электронного проездного билета автомобильным транспортом, 4 процента от реализации одного электронного проездного билета по договорам, заключенным с МУП «Метроэлектротранс»;
-полная стоимость (или арендные платежи) за оборудование, необходимое для работы АСОП ГПТ г. Казани;
-техническое сопровождение оборудования, необходимого для работы АСОП ГПТ г. Казани.
Согласно представленным данным (вх. №2597 от 30.03.2011г.) индивидуального предпринимателя <...>, осуществляющего пассажирские перевозки по автобусному маршруту №… города Казани, стоимость разовой поездки с помощью электронного проездного билета «Электронный кошелек» составляет 16 рублей, однако, перевозчик из данной суммы оплачивает ОАО «Транспортная карта» 80 копеек с каждого реализованного электронного билета в качестве вознаграждения, средняя сумма арендных платежей за оборудование в расчете на разовую поездку составляет 23 копейки, средняя сумма платежей за техническое обслуживание в расчете на разовую поездку составляет 7 копеек.
Таким образом, выручка для данного хозяйствующего субъекта от реализации электронного проездного билета с учетом платежей в ОАО «Транспортная карта» составляет 14 рублей 90 копеек.
Аналогичная ситуация по другим перевозчикам общественным транспортом города Казани, где сумма платежей в пользу ОАО «Транспортная карта» при реализации электронного проездного билета составляет от 75 копеек до 1 рубля 10 копеек.
Тариф по оплате разовой поездки автомобильным транспортом города Казани за наличный расчет был повышен с 15 рублей до 18 рублей, в то время как посредством услуг электронного проездного билета «Электронный кошелек» стоимость составила 16 рублей, за вычетом оплаты услуг ОАО «Транспортная карта» выручка от реализации одного электронного проездного билета составляет от 14.90 рублей до 15.20 рублей. Таким образом, повышение тарифа за наличный расчет до 18 рублей является экономически необоснованным, ввиду того, что большинство потребителей, не желая платить на 2 рубля больше, переходят на оплату системой «Электронный кошелек», что возвращает перевозчика на тарифы, установленные в 2008 году, а разница между тарифами (с 15 рублей до 16 рублей) остается у ОАО «Транспортная карта».
Таким образом следует, что установление тарифа в размере 16 рублей позволяет хозяйствующему субъекту, осуществляющему пассажирские перевозки автомобильным транспортом на территории города Казани, оказать услугу и получить необходимую прибыль.
Аналогичное экономически необоснованное повышение тарифа за наличный расчет установлено и для хозяйствующих субъектов, осуществляющих перевозки электрическим транспортом на территории города Казани.
Также лица, пользующиеся услугами пассажирских перевозок, не желающие платить 18 рублей за наличный расчет, обязаны приобрести транспортную карту у ОАО «Транспортная карта», что также является дополнительными и необоснованными затратами для потребителей.
Согласно представленным данным МУП «ПАТП №2», количество пассажиров, перевезенных по безналичной системе оплаты проезда за период с 01.01.2010г. по 28.02.2011г. составило:
п/п период Количество перевезенных пассажиров
2010
1 январь 81 642
2 Февраль 118 036
3 Март 155 198
4 Апрель 160 824
5 Май 141 175
6 Июнь 128 661
7 Июль 108 584
8 Август 102 660
9 Сентябрь 166 401
10 Октябрь 199 366
11 Ноябрь 184 476
12 Декабрь 769 269
13 Итого: 2 316 292
2011
14 январь 945 848
15 февраль 1 119 852
16 итого 2 065 700

Как видно из представленных данных количество поездок, осуществленных посредством электронного проездного билета значительно возросло с момента установления дифференцированных тарифов в зависимости от способа оплаты проезда.
Аналогичные данные были представлены и иными хозяйствующими субъектами, осуществляющими пассажирские перевозки общественным транспортом на территории муниципального образования города Казани.
Подобное увеличение реализации электронных проездных билетов с принятием правовых актов, устанавливающих дифференцированные тарифы в зависимости от способа оплаты проезда, подтверждается представленными данными иных хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на данном товарном рынке, а также данными, представленными ОАО «Транспортная карта».
Государственный комитет Республики Татарстан по тарифам, Исполнительный комитет муниципального образования «город Казань», издав Постановление от 30.11.2010г. №7-21/т «Об установлении предельных максимальных тарифов на перевозки пассажиров и багажа общественным транспортом в городском сообщении в г. Казани» и Постановление от 02.12.2010г. №10754 «О тарифах на перевозки городским пассажирским транспортом в городе Казани» соответственно, создали возможность для хозяйствующего субъекта (ОАО «Транспортная карта») в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на рынке перевозок пассажиров общественным транспортом в городском сообщении в городе Казани.
Так, ОАО «Транспортная карта» заключила договоры с МУП «Метроэлектротранс», согласно которому размер агентского вознаграждения составил 4 процента от реализации одного электронного билета, тогда как с хозяйствующими субъектами, осуществляющими пассажирские перевозки автомобильным транспортом, заключены договоры, согласно которым размер агентского вознаграждения составил 5 процентов от реализации одного электронного билета.
На основании изложенного, ОАО «Транспортная карта» может по своему усмотрению устанавливать различные условия договоров в части установления размера агентского вознаграждения, что в свою очередь, влияет на размер выручки и прибыли для хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на рынке перевозок пассажиров общественным транспортом в городском сообщении в городе Казани
Таким образом, действия Государственного комитета Республики Татарстан по тарифам, Исполнительного комитета муниципального образования «город Казань», ОАО «Транспортная карта» являются нарушением статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в принятии Государственным комитетом Республики Татарстан по тарифам постановления от 30.11.2010г. №7-21/т «Об установлении предельных максимальных тарифов на перевозки пассажиров и багажа общественным транспортом в городском сообщении в г.Казань», Исполнительным комитетом муниципального образования «город Казань» постановления от 02.12.2010г. №10754 «О тарифах на перевозки городским пассажирским транспортом в г.Казани», которыми установлены дифференцированные тарифы в зависимости от способа оплаты проезда (наличный расчет, расчет по электронному проездному билету), что предоставляет возможность для ОАО «Транспортная карта» в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на рынке перевозки пассажиров общественным транспортом в городском сообщении в городе Казани, а также привело к установлению экономически необоснованного тарифа на оплату разовой поездки за наличный расчет.
Согласно части 5 статьи 39 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», если в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган выявит обстоятельства, свидетельствующие о наличии административного правонарушения, антимонопольный орган возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, части 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать действия Государственного комитета Республики Татарстан по тарифам (420015, РТ, г. Казань, ул. Карла Маркса, д.66), Исполнительного комитета муниципального образования «город Казань» (420014, РТ, г. Казань, ул. Кремлевская, д.1), ОАО «Транспортная карта» (420089, РТ, г. Казань, ул. Крылова, д.3) нарушением статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в принятии Государственным комитетом Республики Татарстан по тарифам постановления от 30.11.2010г. №7-21/т «Об установлении предельных максимальных тарифов на перевозки пассажиров и багажа общественным транспортом в городском сообщении в г.Казань», Исполнительным комитетом муниципального образования «город Казань» постановления от 02.12.2010г. №10754 «О тарифах на перевозки городским пассажирским транспортом в г.Казани», которыми установлены дифференцированные тарифы в зависимости от способа оплаты проезда (наличный расчет, расчет по электронному проездному билету), что предоставляет возможность для ОАО «Транспортная карта» в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на рынке перевозок пассажиров общественным транспортом в городском сообщении в городе Казани, а также привело к установлению экономически необоснованного тарифа на оплату разовой поездки за наличный расчет.
2.Признать, имеющиеся материалы достаточными для выдачи Исполнительному комитету муниципального образования «город Казань» предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства;
2.1 Исполнительному комитету муниципального образования «город Казань» устранить нарушение статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно внести изменения в постановление Исполнительного комитета муниципального образования г.Казань от 02.12.2010г. №10754 «О тарифах на перевозки городским пассажирским транспортом в г.Казани» в части исключения из него дифференциации предельных максимальных тарифов на перевозки пассажиров общественным транспортом в городском сообщении в г.Казань в зависимости от способа оплаты (наличный расчет, расчет по электронному проездному билету), и установления экономически обоснованных тарифов на пассажирские перевозки общественным транспортом города Казани.
3.Признать, имеющиеся материалы достаточными для выдачи Государственному комитету Республики Татарстан по тарифам предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
3.1 Государственному комитету Республики Татарстан по тарифам устранить нарушение статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно внести изменения в постановление Государственного комитета Республики Татарстан по тарифам от 30.11.2010г. №7-21/т «Об установлении предельных максимальных тарифов на перевозки пассажиров и багажа общественным транспортом в городском сообщении в г.Казань» в части исключения из него дифференциации предельных максимальных тарифов на перевозки пассажиров общественным транспортом в городском сообщении в г.Казань в зависимости от способа оплаты (наличный расчет, расчет по электронному проездному билету), и установления экономически обоснованных тарифов на пассажирские перевозки общественным транспортом города Казани.
4.Передать имеющиеся материалы должностному лицу Татарстанского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Решение может быть обжаловано в арбитражном суде по статье 198 АПК РФ в течение трех месяцев со дня его принятия.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.


Архив документов Республики Татарстан (c) 2024