Решение от 02.06.2005 г № 7
О деятельности Рабочей группы Республиканской межведомственной комиссии по адаптации неформального рынка труда и легализации доходов в апреле — мае 2005 года
Деятельность Рабочей группы Республиканской комиссии в апреле - мае 2005 года проводилась в тесном взаимодействии с Временным отделом МВД Республики Татарстан, министерствами и ведомствами, территориальными комиссиями.
За указанный период на территории Республики Татарстан проводились специальные оперативно-профилактические мероприятия по выявлению и пресечению правонарушений и преступлений в области теневой экономики и неформального рынка труда.
В результате проведенных мероприятий осуществлено 3018 проверок хозяйствующих субъектов, в том числе на 385 рынках, 1360 - объектах торговли, 208 - строительства, 910 - транспорта.
При этом выявлено 470 хозяйствующих субъектов, использующих наемную рабочую силу без оформления трудовых правоотношений, и 918 лиц, работающих без заключения трудовых договоров с работодателями, задокументировано 1286 административных правонарушений.
В отношении 867 лиц составлены протоколы об административных правонарушениях, в отношении 178 - материалы направлены для рассмотрения в другие органы по подведомственности.
Привлечено к административной ответственности 726 лиц, наложено штрафов на сумму 1317100 рублей, взыскано 721500 рублей.
Возбуждено 33 уголовных дела по преступлениям, выявленным в ходе проведенных мероприятий и связанным с неформальным рынком труда.
В результате проведенных мероприятий установлено, что наиболее характерными нарушениями являются:
осуществление предпринимательской деятельности физическим лицом без регистрации в качестве предпринимателя;
отсутствие зарегистрированных в центрах занятости населения трудовых договоров между работодателем - физическим лицом и работником;
сокрытие доходов, выплачиваемых работодателями, в виде заработной платы своим работникам;
неисполнение обязанностей налоговых агентов работодателями - физическими лицами;
недекларирование физическими лицами своих доходов.
Проведены мероприятия на рынках.
По результатам проведенных проверок администрациями рынков приняты меры по устранению выявленных нарушений.
До предпринимателей дополнительно доведена информация о порядке регистрации трудовых договоров в центрах занятости населения, при заключении договоров аренды торговых мест предпринимателям при наличии наемных работников предложено представлять зарегистрированные трудовые договоры и т.д.
Проведены мероприятия на строительных объектах республики.
В частности, Временным отделом Министерства внутренних дел Республики Татарстан совместно с Рабочей группой проведены обследования 9 строящихся жилых домов на территории Вахитовского и Советского районов г. Казани, на 5 из них выявлены факты привлечения наемных работников без оформления трудовых правоотношений.
Органами внутренних дел выявлены факты уголовно наказуемых деяний.
При проведении органами внутренних дел совместных мероприятий с центрами занятости населения по выявлению неформальных трудовых правоотношений установлены факты хищения бюджетных средств путем мошенничества лицами, фактически работающими, имеющими заработную плату и получающими при этом пособие по безработице.
По выявленным фактам возбуждены уголовные дела по ст. 159 УК Российской Федерации (мошенничество), в горрайорганы внутренних дел направлена экспресс-информация о методике выявления преступлений, связанных с хищениями бюджетных средств указанными лицами.
В настоящее время в рамках работы территориальных комиссий органами внутренних дел проводятся проверочные мероприятия в отношении хозяйствующих субъектов, работники которых имеют заработную плату ниже прожиточного минимума и претендуют на получение социальных субсидий.
Налоговыми органами осуществлена проверка 143 юридических лиц и 47 предпринимателей, у которых заработная плата была ниже установленного минимального размера оплаты труда и прожиточного минимума, в результате чего доначислено налогов в отношении юридических лиц на сумму 11,1 млн. рублей, в том числе налог на доходы физических лиц - 1,8 млн. рублей, в отношении предпринимателей - на сумму 1,9 млн. рублей (единый социальный налог, налог на доходы физических лиц).
Проводимая работа обеспечила положительную динамику количества трудовых договоров, заключенных между работодателями - физическими лицами со своими работниками как в целом по республике, так и по городам и районам (количество действующих трудовых договоров на 01.01.2005 - 59055, на 01.06.2005 - 74478).
В настоящее время осуществляется проверка деятельности предпринимателей, оказывающих услуги по пассажирским перевозкам на территории г. Казани и г. Набережные Челны, в составе мобильных межведомственных групп, утвержденных решением Республиканской межведомственной комиссии от 16 мая 2005 года N 4.
Так, по городу Казани проверено 591 единица маршрутных автобусов (48 маршрутов), 13 территорий, где производится дислокация автотранспортных единиц, оказывающих услуги по пассажирским перевозкам.
За технические неисправности с маршрутов снято 28 единиц транспорта.
Анализ деятельности территориальных межведомственных комиссий свидетельствует, что не везде работа по адаптации неформального рынка труда и легализации доходов организована на должном уровне.
Соотношение количества зарегистрированных трудовых договоров в центрах занятости населения г. Казани и количества зарегистрированных в налоговых органах предпринимателей составляет в г. Казани - 0,7; в Авиастроительном районе - 0,6; в Вахитовском районе - 1,5; Кировском районе - 0,6; Московском районе - 1,07; Ново-Савиновском районе - 0,8; Приволжском районе - 0,7; Советском районе - 0,5.
По результатам проверки Рабочей группой установлено, что в Верхнеуслонском районе зарегистрировано 59 предпринимателей, осуществляющих деятельность в сфере торговли и общественного питания, которые имеют 129 объектов торговли и общественного питания.
По состоянию на 31 мая 2005 года только 21 предприниматель из указанных 59 зарегистрировал трудовые договоры со своими работниками в центре занятости населения района. Всего зарегистрировано 59 трудовых договоров и только в 5 из них уровень оплаты труда указан свыше 2500 рублей.
В соответствии со статистическими данными за 2004 год по сравнению с 2003 годом среднемесячная начисленная заработная плата работников крупных и средних предприятий торговли и общественного питания снизилась на 48,3% (2003 год - 2468,4 руб.; 2004 год - 1275,6 руб.).
I.Рассмотрев вопрос об итогах работы рабочей группы республиканской комиссии и временного отдела Министерства внутренних дел Республики Татарстан, республиканская комиссия решила:
1.Принять к сведению информацию руководителя Рабочей группы и начальника Временного отдела Ахунова Р.С. об итогах работы в мае т.г., заместителя Главы администрации Верхнеуслонского района, председателя территориальной комиссии Васильева А.П. о деятельности территориальной комиссии по выполнению Указа Президента Республики Татарстан от 01.03.2005 N УП-71.
2.Признать недостаточной работу территориальной комиссии Верхнеуслонского района (Васильев А.П.) по адаптации неформального рынка труда и легализации доходов.
3.Принять к сведению заверения председателя территориальной комиссии Верхнеуслонского района Васильева А.П. об устранении выявленных Временным отделом нарушений и недоработок, заключении и обеспечении регистрации в центрах занятости трудовых договоров работодателей - физических лиц с наемными работниками, а также реализации всех поручений Республиканской комиссии в срок до 15 июня т.г.
Рабочей группе и Временному отделу (Ахунов Р.С.) взять на контроль исполнение данного пункта.
Ответственный: Васильев А.П.
4.Обратить внимание Главы администрации Верхнеуслонского района Осянина В.Г. на слабую работу территориальной комиссии по выполнению Указа Президента Республики Татарстан от 01.03.2005 N УП-71.
II.Рассмотрев вопрос об исполнении решений мирового судьи судебного участка № 4 вахитовского района г. Казани по делу гр. Лапиной н.м., республиканская комиссия решила:
1.Принять к сведению информацию адвоката гр. Лапиной Н.М. Шаймарданова Р.Р., заместителя начальника Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан Галиханова Ф.Г., заместителя министра внутренних дел Республики Татарстан Гильманова Р.В., заместителя прокурора Вахитовского района г. Казани Вахитова Р.Р. по существу вопроса.
2.Предложить Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан (Шарипов Х.Г.) принять исчерпывающие меры по обеспечению исполнения судебных решений по взысканию в пользу гр. Лапиной Н.М. задолженности по заработной плате и других выплат. Проинформировать о результатах Республиканскую комиссию в срок до 30 июня т.г.
Ответственный: Шарипов Х.Г.
3.Министерству внутренних дел Республики Татарстан (Гильманов Р.В.) выявить собственника ООО "Гостиница Дуслык - 9 этаж", провести с ним соответствующую разъяснительную работу с целью исполнения решений суда и последующего соблюдения трудового законодательства в отношении наемных работников.
Ответственный: Гильманов Р.В.
4.Просить прокуратуру Вахитовского района г. Казани Фатхутдинов Р.Р. осуществить надзорные мероприятия в отношении органов, обязанных обеспечить исполнение судебных решений в отношении гр. Лапиной.
Ответственный: Галимов Г.С.
III.Рассмотрев вопрос о работе территориальных комиссий г. Казани и Зеленодольского района и г. Зеленодольск, республиканская комиссия решила:
1.Принять к сведению информацию председателей территориальных комиссий г. Казани Гадельшина М.А. и Зеленодольского района и г. Зеленодольска Тыгина А.В. о проделанной комиссиями работе.
2.Временному отделу Министерства внутренних дел Республики Татарстан (Ахунов Р.С.) совместно с территориальной комиссией г. Казани (Гадыльшин М.А.) выработать совместные подходы к выявлению и легализации неформального рынка труда в строительной отрасли и начать данную работу с июля т.г.
Ответственный: Ахунов Р.С.
3.Территориальным комиссиям г. Казани и Зеленодольского района и г. Зеленодольск провести анализ результатов обследования неформального рынка труда и организовать соответствующую работу.
Заслушать указанные территориальные комиссии по итогам работы за июнь т.г.
Ответственные: Гадыльшин М.А., Тыгин А.В.
IV.Рассмотрев вопрос об исполнении временного регламента взаимодействия уполномоченных органов, осуществляющих государственный контроль (надзор) за субъектами предпринимательской деятельности в Республике Татарстан:
1.Принять к сведению информацию министра юстиции Республики Татарстан Курманова М.М. об исполнении Временного регламента взаимодействия уполномоченных органов, осуществляющих государственный контроль (надзор) за субъектами предпринимательской деятельности в Республике Татарстан, генерального директора Агентства по развитию предпринимательства Республики Татарстан Сергеевой Г.И. о проекте Концепции по упорядочению контрольных мероприятий, проводимых уполномоченными органами, осуществляющими государственный контроль (надзор) за субъектами предпринимательской деятельности в Республике Татарстан.
2.Министерству юстиции Республики Татарстан (Курманов М.М.), Министерству экономики и промышленности Республики Татарстан (Кудрявцева А.Н.), Агентству по развитию предпринимательства Республики Татарстан (Сергеева Г.И.) доработать Концепцию по упорядочению контрольных мероприятий, проводимых уполномоченными органами, осуществляющими государственный контроль (надзор) за субъектами предпринимательской деятельности в Республике Татарстан, определив перечень показателей, на основании которых будет приниматься решение о наделении субъекта предпринимательства определенным званием, дающим индульгенцию на проведение контрольных проверок.
Внести указанный документ на рассмотрение Республиканской комиссии в срок до 1 июля т.г.
Ответственный: Сергеева Г.И.
Председатель
Республиканской комиссии
Р.Ф.МУРАТОВ
Секретарь
Республиканской комиссии
С.Х.САБУРСКАЯ