Решение Татарстанского УФАС России от 04.05.2011 г № Б/Н
В отношении ФКП «Казанский государственный казенный пороховой завод»
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в составе <...>,
в присутствии представителя ФКП «Казанский государственный казенный пороховой завод» <...>,
рассмотрев проведением внеплановой проверки в соответствии с частями 4, 5 статьи 17, частью 3 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) жалобу ООО «Стройинвест-Девелопмент 2000» на действия государственного заказчика – ФКП «Казанский государственный казенный пороховой завод» при проведении открытого конкурса на предмет: «Выполнение строительно-монтажных работ по объекту "Восстановление изношенных оборудования, строительных конструкций и коммуникаций производств нитратов целлюлозы и регенерации отработанных кислот«", в отсутствии представителей заявителя в соответствии с пунктом 3.28 Административного регламента, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 14.11.2007 года №379,
Установила:
Извещение о проведении открытого конкурса на предмет: «Выполнение строительно-монтажных работ по объекту "Восстановление изношенных оборудования, строительных конструкций и коммуникаций производств нитратов целлюлозы и регенерации отработанных кислот«" было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 28.03.2011 года (идентификационный номер извещения 0511100000311000006).
Государственный заказчик – ФКП «Казанский государственный казенный пороховой завод».
Начальная (максимальная) цена контракта – 33 000 000 рублей.
Дата вскрытия конвертов с заявками, представленными на участие в открытом конкурсе – 29.04.2011 года.
Дата рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе – 29.04.2011 года.
В соответствии с протоколом вскрытия конвертов с заявками, представленными на участие в открытом конкурсе от 29.04.2011 года №1, на участие в открытом конкурсе представлено две заявки от участников размещения заказа ООО «Камэнергоремонт», ООО «Жилпромстрой-Р».
Согласно протоколу рассмотрения заявок от 29.04.2011 года №2 заявки всех участников размещения заказа, представленные на участие в открытом конкурсе, признаны конкурсной комиссией государственного заказчика соответствующими требованиям, установленным в конкурсной документации.
В соответствии с протоколом оценки и сопоставления заявок от 29.04.2011 года №3 победителем открытого конкурса признан участник размещения заказа ООО «Жилпромстрой-Р».
В жалобе заявитель сообщил о своем несогласии с принятым государственным заказчиком решением о выборе способа размещения заказа. По мнению заявителя, данное размещение заказа необходимо проводить путем открытого аукциона в электронной форме.
Также заявитель указал, что государственным заказчиком неправомерно объявлен вышеуказанный открытый конкурс, поскольку размещение заказа на выполнение проектно-изыскательских работ в настоящее время еще не осуществлено.
Кроме того, в жалобе заявитель указал на неправомерное, по его мнению, указание в конкурсной документации на товарные знаки, что исключает возможность предложить к поставке товар иного производителя, однако соответствующий потребностям государственного заказчика.
Также в жалобе содержится информация об отсутствии в конкурсной документации требований к участникам размещения заказа, установленным статьей 11 Закона о размещении заказов.
Кроме того, заявитель сообщил о неправомерном, по его мнению, требованию установленному в конкурсной документации, относительно необходимости представления в составе заявки нотариально заверенных копий документов, подтверждающих соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим выполнение работ, являющихся предметом вышеуказанного размещения заказа.
Представитель государственного заказчика с доводами, изложенными в жалобе ООО «Стройинвест-Девелопмент 2000» не согласился, пояснив, что конкурсная документация соответствует требованиям, устанавливаемым законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Ознакомившись с доводами сторон, а также изучив материалы, Комиссия установила следующее.
В соответствии с частью 4.1 статьи 10 Закона о размещении заказов размещение заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, в том числе автомобильных дорог, временных построек, киосков, навесов и других подобных построек, для нужд заказчиков осуществляется путем проведения открытого аукциона в электронной форме. Размещение заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту особо опасных, технически сложных объектов капитального строительства, а также искусственных дорожных сооружений, включенных в состав автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения, осуществляется путем проведения конкурса или открытого аукциона в электронной форме.
Согласно части 3 статьи 10 Закона о размещении заказов решение о способе размещения заказа принимается заказчиком, уполномоченным органом в соответствии с положениями Закона о размещении заказов.
В соответствии с приложением №1 к Федеральному закону от 21.07.1997 года №116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" объект, на котором предполагается выполнение работ, являющихся предметом размещаемого заказа, относится к категории опасных производственных объектов.
На основании вышеизложенного, государственным заказчиком правомерно выбран способ размещения вышеуказанного заказа путем проведения открытого конкурса.
Довод заявителя о неправомерном выборе государственным заказчиком способа размещения заказа не нашел своего подтверждения в ходе проведения внеплановой проверки.
Также признан необоснованным довод заявителя относительно неправомерного размещения государственным заказчиком заказа на восстановление изношенных оборудования, строительных конструкций и коммуникаций производств нитратов целлюлозы и регенерации отработанных кислот, тогда как заказ на выполнение проектно-изыскательских работ по вышеуказанному конкурсу на момент подачи заявителем жалобы не был размещен. Как следует из пояснений представителя государственного заказчика, а также подтверждается представленными на обозрение Комиссии документами, открытый конкурс на выполнение проектно-изыскательских работ, на который указывает в жалобе заявитель, был объявлен на иной объем работ с целью дальнейшего их проведения в 2013-2017 годы и до 2020 года и не связан с настоящим открытым конкурсом.
Вместе с тем, при проведении внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.
В соответствии с частью 2 статьи 22 Закона о размещении заказов конкурсная документация должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
В то же время, согласно части 3 статьи 22 Закона о размещении заказов конкурсная документация не должна содержать указание на товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа. Конкурсная документация может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставка которых не является предметом контракта.
Из анализа представленных сведений и документов Инспекцией установлено, что на рынке реализуется определенное количество товаров, поставка которых предполагается при выполнении работ, являющихся предметом размещаемого заказа, однако государственным заказчиком в конкурсной документации содержится указание на необходимость поставки товара, выпускаемого определенным производителем (к примеру, пункты 82, 83, 92 раздела 5 конкурсной документации содержат информацию о необходимости поставки замазки «Армазит-5», пункт 306 раздела 5 конкурсной документации содержат информацию о необходимости поставки постов управления кнопочных «ПКТ-60 У2» и т.д.).
Установление государственным заказчиком требований к товарам, поставка которых предполагается при выполнении работ, являющихся предметом размещаемого заказа, не позволяют участникам размещения заказа предложить к поставке товар, являющийся эквивалентным, что влечет за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Таким образом, государственным заказчиком – ФКП «Казанский государственный казенный пороховой завод» допущено нарушение требований части 3 статьи 22 Закона о размещении заказов.
На основании вышеизложенного, довод заявителя относительно неправомерного установления государственным заказчиком требования о поставке конкретного товара является обоснованным.
Также признан обоснованным довод заявителя относительно отсутствия в конкурсной документации требований к участникам размещения заказа, установленных в соответствии со статьей 11 Закона о размещении заказов, что является нарушением требований пункта 10 части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов.
Нашел свое подтверждение в ходе проведения внеплановой проверки довод ООО «Стройинвест-Девелопмент 2000» относительно неправомерного установления государственным заказчиком в пункте 10 Информационной карты конкурсной документации требования о предоставлении участниками размещения заказа нотариально заверенной копии документов, подтверждающих соответствие требованиям, установленным в статье 11 Закона о размещении заказов.
Так, статьей 25 Закона о размещении заказов установлен порядок подачи заявок на участие в конкурсе.
В соответствии с частью 3.3 статьи 25 Закона о размещении заказов все листы заявки на участие в конкурсе, все листы тома заявки на участие в конкурсе должны быть прошиты и пронумерованы. Заявка на участие в конкурсе и том заявки на участие в конкурсе должны содержать опись входящих в их состав документов, быть скреплены печатью участника размещения заказа (для юридических лиц) и подписаны участником размещения заказа или лицом, уполномоченным таким участником размещения заказа. Соблюдение участником размещения заказа указанных требований означает, что все документы и сведения, входящие в состав заявки на участие в конкурсе и тома заявки на участие в конкурсе, поданы от имени участника размещения заказа, а также подтверждает подлинность и достоверность представленных в составе заявки на участие в конкурсе и тома заявки на участие в конкурсе документов и сведений. Не допускается устанавливать иные требования к оформлению заявки на участие в конкурсе, за исключением предусмотренных настоящей частью требований к оформлению заявки на участие в конкурсе. При этом ненадлежащее исполнение участником размещения заказа требования о том, что все листы заявки на участие в конкурсе и тома заявки на участие в конкурсе должны быть пронумерованы, не является основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе.
В нарушение требований части 3.3 статьи 25 Закона о размещении заказов государственным заказчиком в пункте 10 Информационной карты конкурсной документации установлено требование о предоставлении участниками размещения заказа нотариально заверенных копий документов, подтверждающих соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным статьей 11 Закона о размещении заказов.
Кроме того, при проведении внеплановой проверки вышеуказанного размещения заказа Комиссией установлено следующее.
В нарушение требований части 3.3 статьи 25 Закона о размещении заказов пункт 5.2 конкурсной документации содержит положение о том, что заполнение документов заявки рукописным способом не допускается.
Также в нарушение вышеуказанного положения Закона о размещении заказов пункт 13.1 конкурсной документации содержит указание на то, что конкурсная заявка и все приложенные к ней документы должны быть отпечатаны и подписаны уполномоченным на то представителем участника размещения заказа, а также скреплены печатью.
Кроме того, пункт 14.1 конкурсной документации содержит требование о необходимости запечатать заявку во внутренний конверт, что также является нарушением требований части 3.3 статьи 25 Закона о размещении заказов.
В соответствии с частью 4 статьи 25 Закона о размещении заказов требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных подпунктами "а" – "в", "д" и "е" пункта 1, пунктами 2 и 3 части 3 статьи 25 Закона о размещении заказов документов и сведений, не допускается. Не допускается требовать от участника размещения заказа предоставление оригиналов документов.
В нарушение требований части 4 статьи 25 Закона о размещении заказов пункт 8.2 конкурсной документации содержит указание на необходимость приложения к заявке на участие в конкурсе ведомости выполнения работ с указанием цены.
Кроме того, в нарушение вышеуказанного положения Закона о размещении заказов пункт 9.1 конкурсной документации устанавливает необходимость предоставления участником размещения заказа таблицы цен в произвольной форме.
Содержание пункта 12.1 конкурсной документации также нарушает требования части 4 статьи 25 Закона о размещении заказов в связи с тем, что предусматривает необходимость представления участниками размещения заказа документов, подтверждающих приемлемость и соответствие требованиям конкурсной документации всему объему работ и поставке оборудования.
В соответствии с частью 1 статьи 27 Закона о размещении заказов конкурсная комиссия рассматривает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 Закона о размещении заказов.
Однако пунктом 19 конкурсной документации установлено, что рассмотрение заявок на участие в конкурсе осуществляет заказчик.
Частью 4 статьи 29 Закона о размещении заказов предусмотрен исчерпывающий перечень способов обеспечения исполнения контракта. В нарушение указанного положения Закона о размещении заказов конкурсной документацией предусмотрен такой способ обеспечения исполнения контракта, как страхование ответственности, указание на который не содержится в части 4 статьи 29 Закона о размещении заказов.
В соответствии с частью 9 статьи 25 Закона о размещении заказов участник размещения заказа, подавший заявку на участие в конкурсе, вправе изменить или отозвать заявку на участие в конкурсе в любое время до момента вскрытия конкурсной комиссией конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе. В случае, если было установлено требование обеспечения заявки на участие в конкурсе, заказчик, уполномоченный орган обязаны вернуть внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе денежные средства участнику размещения заказа, отозвавшему заявку на участие в конкурсе, в течение пяти рабочих дней со дня поступления заказчику, уполномоченному органу уведомления об отзыве заявки на участие в конкурсе.
В нарушение вышеуказанного положения Закона о размещении заказов государственным заказчиком в пункте 9 Информационной карты конкурсной документации содержится указание на минимальный срок действия конкурсной заявки – до 29.04.2011 года.
Кроме того, в соответствии с пунктом 1 статьи 743 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ.
Согласно части 2 статьи 22 Закона о размещении заказов конкурсная документация должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
На основании части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.
Однако в нарушение требований части 2 статьи 22 Закона о размещении заказов конкурсная документация не содержит проектной документации, что не позволяет участникам размещения заказа определить полный объем и технологию работ, являющихся предметом данного размещения заказа, в том числе требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия выполняемых работ потребностям заказчика.
Согласно пункту 10 части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов конкурсная документация должна содержать требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со статьей 11 Закона о размещении заказов.
В пункте 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов указано, что при размещении заказа путем проведения торгов устанавливается обязательное требование к участникам размещения заказа о соответствии участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
Кроме того, в соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов конкурсная документация должна содержать в соответствии с частями 2 – 4 статьи 25 Закона о размещении заказов требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в конкурсе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, подписанного в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее – электронный документ), и инструкцию по ее заполнению
Согласно подпункту «б» пункта 3 части 3 статьи 25 Закона о размещении заказов заявка на участие в конкурсе должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, такие товары, работы, услуги являются предметом конкурса и данные требования предусмотрены конкурсной документацией.
Таким образом, в конкурсной документации в обязательном порядке должно быть указано каким требованиям действующего законодательства (по предмету конкурса) должны соответствовать участники размещения заказа и какие документы в подтверждении этого должен представить участник размещения заказа в составе своей заявки.
Предметом открытого конкурса является выполнение строительно-монтажных работ по объекту "Восстановление изношенных оборудования, строительных конструкций и коммуникаций производств нитратов целлюлозы и регенерации отработанных кислот".
В соответствии со статьей 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 года №190-ФЗ индивидуальный предприниматель или юридическое лицо вправе выполнять работы, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, при наличии выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким работам. Перечень видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии с перечнем видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержденным Приказами министра регионального развития РФ от 9 декабря 2008 года №274 и №624 от 30 декабря 2009 года работы, являющиеся предметом данного конкурса требуют от участников размещения заказа наличия у них свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в том числе, наличия допуска к работам, предусмотренным конкурсной документацией.
Таким образом, в конкурсной документации должно быть установлено требование о наличии у участников размещения заказов свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства по видам работ, предусмотренным конкурсной документацией, а также требование о предоставлении участниками размещения заказа в составе заявки на участие в открытом конкурсе копии свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства по видам работ, предусмотренным конкурсной документацией. При этом указанные требования должны содержать ссылки на виды работ, в отношении которых участники размещения заказа должны представить копию документа.
Однако в конкурсной документации в нарушение требований части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов не содержатся вышеуказанные требования, а также сведения.
На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Стройинвест-Девелопмент 2000» на действия государственного заказчика – ФКП «Казанский государственный казенный пороховой завод» при проведении открытого конкурса на предмет: «Выполнение строительно-монтажных работ по объекту "Восстановление изношенных оборудования, строительных конструкций и коммуникаций производств нитратов целлюлозы и регенерации отработанных кислот«" частично обоснованной.
2.Признать государственного заказчика – ФКП «Казанский государственный казенный пороховой завод» нарушившим требования частей 2, 3, 4 статьи 22, частей 3.3, 4, 9 статьи 25, части 1 статьи 27, части 4 статьи 29 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3.Выдать государственному заказчику – ФКП «Казанский государственный казенный пороховой завод», конкурсной комиссии государственного заказчика предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
4.Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для возбуждения административного производства в отношении лиц, допустивших нарушение норм законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2011-05-04 Приложение к Решению от 04 мая 2011 года № Б/Н Предписание