Постановление Татарстанского УФАС России от 06.05.2011 г № Б/Н
В отношении ООО «РАФЭЛ»
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан ,
рассмотрев материалы дела №А05-292/2011 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2.2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), возбужденного в отношении Общества с ограниченной ответственностью «РАФЭЛ» (420108, РТ, г.Казань, ул.М.Гафури, д.71, пр.зд.1, а/я 14; ИНН 1654036310) по факту неисполнения в срок законного предписания антимонопольного органа,
Установил:
Комиссией Татарстанского УФАС России по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства 7 июня 2010 года принято решение по делу №05-436/2009, возбужденному в отношении ООО «РАФЭЛ» (420108, РТ, г.Казань, ул.М.Гафури, д.71, пр.зд.1, а/я 14; ИНН 1654036310) по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» (исх.№ИЩ-05/7197 от 7.06.2010г.), в соответствии с которым ООО «РАФЭЛ» признано нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» в части установления экономически, технологически и иным образом не обоснованной оптово-отпускной цены на тест-полоски к глюкометру «Gluko-dr» (AGM-2100).
По результатам рассмотрения данного дела в соответствии с требованиями статьи 50 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» одновременно с решением Комиссии ООО «РАФЭЛ» выданы предписания:
- предписание №1 о прекращении нарушения антимонопольного законодательства (исх.№ИЩ-05/7198 от 7.06.2010г.), в соответствии с которым ООО «РАФЭЛ» предписывалось в срок до 1 июля 2010 года прекратить нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.206г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» в части установления экономически, технологически и иным образом не обоснованной оптово-отпускной цены на тест-полоски к глюкометру «Gluko-dr» (AGM-2100) и устранить последствия нарушения антимонопольного законодательства путем установления экономически, технологически и иным образом обоснованной оптово-отпускной цены на данную продукцию.
О выполнении ООО «РАФЭЛ» пункта 1 настоящего Предписания сообщить до 15 июля 2010 года, представив в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан подтверждающие документы об установлении и применении при расчетах с оптовыми покупателями экономически, технологически и иным образом обоснованной оптово-отпускной цены на тест-полоски к глюкометру «Gluko-dr» AGM-2100 (в том числе калькуляции, расчеты, подтверждающие экономическую обоснованность установленных и применяемых при расчетах оптово-отпускных цен);
- предписание №2 о недопущении действий, которые могут привести к нарушению антимонопольного законодательства (исх.№ИЩ-05/7199/2010), в соответствии с которым ООО «РАФЭЛ» предписывалось не допускать действия, которые могут привести к ущемлению интересов других лиц, в том числе граждан - потребителей тест-полосок к глюкометру «Gluko-dr» (AGM-2100) и медицинских учреждений, использующих бюджетные средства для приобретения данной продукции с целью последующего использования по назначению в ходе осуществления своей деятельности (исходя из функционального назначения исследуемого товара - проведение анализа глюкометром «Gluko-dr» (AGM-2100) для определения уровня сахара в крови), в том числе путем установления экономически, технологически и иным образом необоснованных оптово-отпускных цен на реализуемые обществом тест-полоски к глюкометру «Gluko-dr» (AGM-2100).
О выполнении ООО «РАФЭЛ» пункта 1 настоящего Предписания сообщить до 31 декабря 2010 года, представив в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан сведения о применяемых оптово-отпускных ценах на тест-полоски к глюкометру «Gluko-dr» AGM-2100 (в динамике за 2010 год с приложением подтверждающих документов); сведения об объемах оптовых поставок тест-полосок к глюкометру «Gluko-dr» AGM-2100 за 2010 год (в количественном и стоимостном выражении в разрезе оптовых покупателей с указанием оптово-отпускной цены).
Решение и предписания по делу №05-436/2009 вынесены 7.06.2010г., получены ООО «РАФЭЛ» 15 июня 2010 и обжалованы в арбитражный суд (заявление от 22.06.2010г., определение суда о принятии заявления от 30.06.2010г.), соответственно исполнение предписаний №1 и №2 по делу №05-436/2009 было приостановлено.
22 декабря 2010 года Одиннадцатым арбитражным апелляционным судом вынесено постановление о признании законными вынесенных Татарстанским УФАС России решения и предписаний по делу №05-436/2009, возбужденному в отношении ООО «РАФЭЛ».
Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в соответствии с ч.5 ст.271 Арбитражного процессуального кодекса РФ вступило в законную силу 22.12.2010г., то есть со дня его принятия.
Соответственно, в установленный предписаниями №1 и №2 по делу №05-436/2009 срок, исчисляемый с момента вступления в законную силу постановления суда, в соответствии с которым предписания по делу №05-436/2009 признаны законными и обоснованными, ООО «РАФЭЛ» должно было исполнить выданные предписания.
При этом следует отметить, что Федеральный арбитражный суд Поволжского округа постановлением от 17.03.2011 года оставил в силе Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда, подтвердив правомерность выводов и требований, содержащихся в решении и предписаниях №1 и №2 по делу №05-436/2009.
Решение и предписания по делу №05-436/2009 были вынесены 7.06.2010г., получены ООО «РАФЭЛ» по почте 15.06.2010г. (что подтверждает почтовое уведомление). Срок исполнения предписания №1 был установлен до 1 июля 2010г. (то есть через 24 дня после его изготовления), а через 15 дней (до 15.07.2010г.) ООО «РАФЭЛ» должно было уведомить антимонопольный орган о его исполнении.
Соответственно после вступления в силу постановления Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда по делу №А65-14302/2010 об оспаривании решения и предписаний (22.12.2010г.) ООО «РАФЭЛ» через 24 дня (до 15.01.2011г.) должно было исполнить предписание №1, а еще через 15 дней (до 30.01.2011г.) - представить в Татарстанское УФАС России информацию и документы, подтверждающие исполнение данного предписания.
Однако в установленные предписанием №1 сроки ООО «РАФЭЛ» не исполнило предписание №1 антимонопольного органа. Ходатайство о продлении сроков исполнения предписания по делу №05-436/2009 направлено ООО «РАФЭЛ» в Татарстанское УФАС России только 28.03.2011 года, то есть после истечения установленных сроков исполнения и, соответственно, с нарушением требований статьи 51 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции».
В соответствии с ч. 5 ст.51 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» ходатайство о продлении срока исполнения предписания направляется в антимонопольный орган не позднее чем за двадцать рабочих дней до истечения срока исполнения предписания. Соответственно Комиссией в соответствии с ч.6 ст.51 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» вынесено определение об отказе ООО «РАФЭЛ» в продлении срока исполнения предписания.
11 апреля 2011 года, то есть на 70 дней позже установленного срока, в адрес Татарстанского УФАС России поступила информация (исх.№77 от 8.04.2011г.) о реализации ООО «РАФЭЛ» тест-полосок к глюкометру «Gluko-dr» AGM-2100 за 2010 год в разрезе оптовых покупателей, расчет оптово-отпускной цены на тест-полоски к глюкометру «Gluko-dr» AGM-2100 на 2010 год, товарные накладные, подтверждающие факт поставки продукции покупателям.
В соответствии со статьями 36, 51 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» предписание по делу о нарушении антимонопольного законодательства подлежит исполнению в установленный им срок.
Неисполнение в срок предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства влечет за собой административную ответственность.
Под неисполнением в срок предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства понимается исполнение предписания частично в указанный этим предписанием срок или уклонение от его исполнения.
Невыполнение в срок предписания является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч. 2.2 ст. 19.5 КоАП РФ: «Невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением на товарном рынке и совершении предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации действий, направленных на обеспечение конкуренции, -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от шестнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей».
Таким образом, в действиях ООО «РАФЭЛ», выразившихся в неисполнении в установленный срок законного предписания антимонопольного органа, содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2.2 статьи 19.5 КоАП РФ.
В соответствии с частью 4 статьи 51 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» неисполнение в указанный срок предписания является нарушением антимонопольного законодательства.
В соответствии с ч.1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на нарушение антимонопольного законодательства составляет один год со дня совершения административного правонарушения. При этом срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, по которым предусмотренная нормативным правовым актом ответственность не была выполнена к определенному в нем сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока. В данном случае таким сроком является 15.01.2011г., то есть дата, к которой ООО «РАФЭЛ» должен быть исполнить предписание №1.
Местом совершения административного правонарушения являются границы деятельности ООО «РАФЭЛ».
Согласно представленным ООО «РАФЭЛ» объяснениям по делу (исх.№86 от 19.04.2011г.), отправной точкой отсчета сроков исполнения предписания, по мнению общества, должна быть дата принятия Постановления Федерального арбитражного суда по делу №А65-14302/2010 - 17.03.2011г., соответственно на момент представления ООО «РАФЭЛ» информации об исполнении предписания (исх.№77 от 8.04.2011г.) установленные сроки не истекли, то есть факт нарушения обществом ч.2.2 ст.19.5 КоАП РФ отсутствует. Указанные объяснения не соответствуют нормам материального и процессуального права, поскольку Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда, в соответствии с которым признаны законными вынесенные Татарстанским УФАС России решение и предписания по делу №05-436/2009, вступило в законную силу уже 22.12.2010г.
Согласно представленным ООО «РАФЭЛ» дополнительным пояснениям (исх.№91 от 25.04.2011г.) предписание №1, вынесенное по результатам рассмотрения дела №05-436/2009, было исполнено обществом еще в 2010 году, в связи с чем, учитывая отсутствие умысла и вредных последствий, просит прекратить дело в связи с малозначительностью. Однако, действия ООО «РАФЭЛ», выразившиеся в неисполнении в установленный срок законного предписания антимонопольного органа, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2.2 статьи 19.5 КоАП РФ, что влечет за собой административную ответственность. Кроме того, представленная ООО «РАФЭЛ» исх.№77 от 8.04.2011г. информация не подтверждает экономическую обоснованность установленных и применяемых при расчетах оптово-отпускных цен на тест-полоски к глюкометру «Gluko-dr» AGM-2100.
Составление протокола осуществлено в присутствии представителя ООО «РАФЭЛ» .
Рассмотрение дела состоялось также в присутствии представителя ООО «РАФЭЛ» .
При рассмотрении настоящего дела обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не выявлено, равно, как отсутствуют и иные основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении.
Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не установлено.
Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.4.1, ст.19.5, ст.23.48, ст.ст.29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Признать Общество с ограниченной ответственностью «РАФЭЛ» (420108, РТ, г.Казань, ул.М.Гафури, д.71, пр.зд.1, а/я 14; ИНН 1654036310) нарушившим часть 2.2 статьи 19.5 КоАП РФ.
Применить к Обществу с ограниченной ответственностью «РАФЭЛ» (420108, РТ, г.Казань, ул.М.Гафури, д.71, пр.зд.1, а/я 14; ИНН 1654036310) меру ответственности в виде административного штрафа в размере 300 000 (трехсот тысяч) рублей.
Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно части 5 статьи 32.2 КоАП РФ, при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 статьи 32.2 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, в отношении лица, не уплатившего административный штраф, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, его учреждения, структурного подразделения или территориального органа, а также иного государственного органа, уполномоченного осуществлять производство по делам об административных правонарушениях (за исключением судебного пристава-исполнителя), составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, в соответствии с которой неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с пунктом 3 части 1 и частью 3 статьи 30.1, частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ настоящее постановление может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в арбитражный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.