Постановление Татарстанского УФАС России от 10.05.2011 г № Б/Н
В отношении должностного лица Лениногорского Управления сельского хозяйства и продовольствия Министерства сельского хозяйства и продовольствия РТ
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан
<...>,
рассмотрев протокол об административном правонарушении №А06-317/2011 от 26.04.2011г. и материалы дела об административном правонарушении №А06-317/2011, ответственность за которое предусмотрена частью 2.1 статьи 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в отношении должностного лица – <...> Лениногорского Управления сельского хозяйства и продовольствия Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан <...>,
Установил:
Руководствуясь статьями 21, 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании принятого решения комиссией Татарстанского УФАС России от 28 апреля 2009 года по делу №33тр/06 о нарушении Управлением сельского хозяйства и продовольствия в Лениногорском муниципальном районе РТ части 2 статьи 20 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в несоблюдении установленного порядка предоставления муниципальной помощи хозяйствующему субъекту ООО «Лениногорье», а также вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Республики Татарстан от 29 октября 2009 года по делу №А65-20076/2009, Управлению сельского хозяйства и продовольствия в Лениногорском муниципальном районе РТ было выдано предписание по делу №33тр/06 от 10.11.2009г. (исх. №ЛШ-06/11013).
В соответствии с выданным предписанием по делу №33тр/06 от 10.11.2009г. Управлению сельского хозяйства и продовольствия в Лениногорском муниципальном районе РТ предписывалось совершить следующие действия:
-Управлению сельского хозяйства и продовольствия в Лениногорском районе Республики Татарстан надлежащим образом обеспечить возврат имущества, а именно денежных средств в сумме 5 000 000 (пять миллионов) рублей в Управление сельского хозяйства и продовольствия в Лениногорском районе Республики Татарстан
-Управлению сельского хозяйства и продовольствия в Лениногорском районе Республики Татарстан в срок до 30 января 2010г. представить в Татарстанское УФАС России документы, подтверждающие доказательство исполнения предписания.
В соответствии с определением от 05.03.2010 №ЛШ-06/2451 срок исполнения предписания был продлен до 28 мая 2010 года, с определением от 17.05.2010 №ЛШ-06/6108 срок исполнения предписания был продлен до 02 августа 2010 года, с определением от 21.07.2010 №ЛШ-06/9067 срок исполнения предписания был продлен до 03 декабря 2010 года; с определением от 07.02.2011 №ЛШ-06/1313 срок исполнения предписания был продлен до 07 апреля 2011 года.
Однако, в установленный срок Татарстанское УФАС России не располагает документами свидетельствующими о возврате денежных средств в суме 5 000 000 рублей в Управление сельского хозяйства и продовольствия в Лениногорском районе Республики Татарстан.
Таким образом, выданное Татарстанским УФАС России предписание по делу №33тр/06 от 10.11.2009г. о нарушении Управлением сельского хозяйства и продовольствия в Лениногорском районе Республики Татарстан части 2 статьи 20 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», не исполнено в установленные сроки.
В соответствии с пунктом 2 статьи 22 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», антимонопольный орган выполняет следующие основные функции:
-выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлекает к ответственности за такие нарушения.
В соответствии со статьей 36 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», органы местного самоуправления (их должностные лица) обязаны исполнять решения и предписания антимонопольного органа в установленный таким решениями и предписаниями срок.
Согласно статье 51 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»:
1.Предписание по делу о нарушении антимонопольного законодательства подлежит исполнению в установленный им срок. Антимонопольный орган осуществляет контроль за исполнением выданных предписаний.
2.Неисполнение в срок предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства влечет за собой административную ответственность.
3.Лицо, чьи действия (бездействие) в установленном настоящим Федеральным законом порядке признаны монополистической деятельностью или недобросовестной конкуренцией и являются недопустимыми в соответствии с антимонопольным законодательством, по предписанию антимонопольного органа обязано перечислить в федеральный бюджет доход, полученный от таких действий (бездействия). В случае неисполнения этого предписания доход, полученный от монополистической деятельности или недобросовестной конкуренции, подлежит взысканию в федеральный бюджет по иску антимонопольного органа.
4.Под неисполнением в срок предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства понимается исполнение предписания частично в указанный этим предписанием срок или уклонение от его исполнения. Не исполнение в срок указанного предписания является нарушением антимонопольного законодательства.
Принимая во внимание вышеизложенное, следует, что <...> обязан был исполнить предписание по делу о нарушении антимонопольного законодательства в полном объеме в установленный срок.
Определением от 07.02.2011г. №ЛШ-06/1313 срок исполнения предписания был продлен до 07 апреля 2011 года, датой совершения административного правонарушения является 07 апреля 2011 года.
Таким образом, в действиях <...> содержится состав административного правонарушения, предусмотренный частью 2.1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно части 1 статьи 37 Закона о защите конкуренции, за нарушение антимонопольного законодательства должностные лица федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, должностные лица иных осуществляющих функции указанных органов органов или организаций, а также должностные лица государственных внебюджетных фондов, коммерческие и некоммерческие организации и их должностные лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
В соответствии со статьей 2.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административная ответственность должностных лиц, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В соответствии с частью 2.1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении ограничивающих конкуренцию соглашений и (или) согласованных действий и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, или выданного при осуществлении контроля за использованием государственной или муниципальной помощи законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о совершении предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации действий -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от восемнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц – от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Ответственность за действия, нарушающие антимонопольное законодательство, применяется к должностным лицам федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а не к органу власти, как к юридическому лицу.
<...>.
Таким образом, <...> допущено нарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 2.1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Обстоятельств смягчающих или отягчающих административную ответственность в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении №А06-317/2011, не установлено.
Руководствуясь статями 3.2, 4.3, 23.48, 29.9, и частью 2.1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исследовав материалы, оценив имеющиеся доказательства,
Постановил:
Признать должностное лицо <...> виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2.1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 18 000 (восемнадцать тысяч) рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно части 5 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Согласно части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с пунктом 3 части 1 и частью 3 статьи 30.1, частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях настоящее постановление может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в суде в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Примечание: копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет должностному лицу, вынесшему постановление.