Решение Татарстанского УФАС России от 11.05.2011 г № Б/Н
В отношении ОАО "«Средневолжская межрегиональная ассоциация радиотелекоммуникационных систем»
Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (далее – Комиссия) в составе <...>,
рассмотрев дело № 08-29/2011 в отношении открытого акционерного общества «Средневолжская межрегиональная ассоциация радиотелекоммуникационных систем» (443013, г.Самара, ул. Дачная, д. 2, кор. 2, ИНН 6311008571) по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения наружной рекламы в виде пилларса с текстом следующего содержания: «тариф УЛ(Ё)ТНЫЙ; 0,45 руб./мин.; дешевле чем у некоторых» по адресу: г. Казань, пересечение улиц Дзержинского – Пушкина (на стороне Ленинского сада),
в присутствии <...> – представителя ОАО «СМАРТС» по доверенности №389 от 20.12.2010г.,
Установила:
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее – Управление) установлено, что по адресам: г. Казань, пересечение улиц Дзержинского – Пушкина (на стороне Ленинского сада) была размещена реклама с текстом: «тариф УЛ(Ё)ТНЫЙ; 0,45 руб./мин.; дешевле чем у некоторых» далее в правом нижнем углу рекламного плаката мелкой строчкой написаны существенные условия указанного тарифного плана. В данной рекламе отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы, что образует признаки нарушения части 7 статьи 5 Федерального закона от 13.03.06. № 38-ФЗ «О рекламе».
Услуги под брендом «Ё» предоставляются ОАО «СМАРТС» (443013, г.Самара, ул. Дачная, д. 2, кор. 2, ИНН 6311008571).
Согласно части 7 статьи 5 Закона «О рекламе» не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
В вышеуказанной рекламе доступно для восприятия потребителя только одно условие «… 0,45 руб./мин….» остальная существенная информация о предлагаемом тарифе затруднительна для прочтения потребителей, так как выполнена шрифтом, размер которого меньше чем размер шрифта основной привлекательной информации об услуге.
В пункте 1 статьи 3 Закона «О рекламе» дано понятие рекламы – это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Информация, распространявшаяся на объекте наружной рекламы в виде пилларса с текстом следующего содержания: «тариф УЛ(Ё)ТНЫЙ; 0,45 руб./мин.; дешевле чем у некоторых» по адресу: г. Казань, пересечение улиц Дзержинского – Пушкина (на стороне Ленинского сада), содержит все необходимые юридические признаки рекламы, позволяющие определить ее именно в этом качестве и отличить от информации не рекламного характера: предназначена для неопределенного круга лиц; распространена в печатном издании; преследует строго заданные цели информирования: продвижение на рынке услуг, призвана формировать и поддерживать интерес к услугам, предоставляемым ОАО «СМАРТС».
ОАО «СМАРТС» пояснило следующее: «На размещение рекламы с текстом "тариф УЛ(Ё)ТНЫЙ; 0,45 руб. /мин.; дешевле чем у некоторых" между ОАО "СМАРТС" (филиал "СМАРТС-Казань-GSM") и ООО "АПР-Сити/ТВД" заключен договор № 11483_KZTVD/09-03-72 от 30.04.2010г. Рекламное объявление имело место распространения в городе Казани посредством пилларов и сити-формата, период размещения с 01.12.2010 г. по 31.12.2010 г. При заключении договора на оказание услуг связи по тарифному плану "УЛ(Ё)ТНЫИ" абоненту предоставляется возможность совершать исходящие вызовы на территории Республики Татарстан стоимостью 0,45 руб./мин. Должностным лицом ОАО "СМАРТС" (филиал "СМАРТС-Казань-GSM"), ответственным за вышеуказанную рекламную кампанию является <...>. Рекламное объявление в соответствии с п.1 ст.З Федерального закона № 38-ФЗ "О рекламе" преследует строго заданные цели информирования, а именно: адресована неопределенному кругу лиц, направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования – тарифу УЛ(Ё)ТНЫИ со стоимостью вызовов 0,45 руб./мин. Данная информация распространяет сведения именно о тарифном плане "УЛ(Ё)ТНЫИ" и содержит достаточную и достоверную информацию о стоимости услуги. Распространение рекламного объявления с текстом "тариф УЛ(Ё) ТНЫЙ; 0,45 руб./мин.; дешевле чем у некоторых" осуществлялось в указанный период только в городах: Казань, Набережные Челны, Елабуга, Альметьевск, Лениногорск, Бугульма. Рекламная кампания на наружных поверхностях завершилась 28 февраля текущего года. На территории других субъектов Российской Федерации реклама тарифного плана "УЛ(Ё)ТНЫИ" не распространялась. Макет вышеуказанного рекламного объявления был разработан силами специалистов отдела рекламы Управления Маркетинга ОАО "СМАРТС" согласно брифу (творческое задание). Документ, которым определялись цвет и точный размер макета является Брендбук (книга фирменного стиля). По данному Брендбуку элементами фирменного стиля является сочетание цветов: красный-черный-бслый. Размер и расположение текста в творческом задании не прописаны. Кроме того, основным документом, которым определялся точный размер знаков являлся Федеральный Закон "О рекламе", в котором не указаны размеры шрифта и иных знаков. Оценка размера шрифта в зависимости от скорости движения автотранспорта является неприемлемой в данном случае, так как в Законе "О рекламе" нет никаких запретов и ограничений касательно скорости дорожного движения. Ни одним нормативно-правовым документом, а также Законом "О рекламе" размер шрифта текста для рекламных объявлений на сити-формате (для наружной рекламы) не регламентирован и, так как данная реклама является наружной, все требования предъявляемые к наружной рекламе соблюдены.».
Комиссия, изучив имеющиеся материалы дела № 08-29/2011 и заслушав позицию ОАО «СМАРТС» приходит к следующим выводам.
В статье 3 Закона «О рекламе» определено, что реклама – это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; ненадлежащая реклама – это реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации; рекламодатель – изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.
Исходя из понятия рекламы она предназначается для распространения среди неопределенного круга лиц, в связи с чем вся информация, включая обязательные к указанию сведения, должна быть доступна для потребителей при ознакомлении с рекламой без специальных усилий и применения специальных средств.
При этом то обстоятельство, что нормами Федерального закона «О рекламе» не установлен размер шрифта, не свидетельствует о том, что размер шрифта может быть любым, поскольку как следует из положений статьи 5 Федерального закона «О рекламе», реклама должна быть достоверной и добросовестной и не должна вводить в заблуждение потребителей.
В части 7 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» установлено, что не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
Рассматриваемая рекламная информация направлена на привлечение внимания к наиболее привлекательным для потребителей условиям тарифа, в то время как иная существенная информация, формально присутствующая в рекламе, выполнена мелким шрифтом, фактически не воспринимаемым человеческим взглядом, чтобы не привлекать внимание потенциальных потребителей к данной информации.
Используемый в рекламе крупный шрифт значительно превышает размер мелкого шрифта, которым выполнены иные существенные условия рекламируемого тарифа, непосредственно влияющие на его стоимость. Изложенное крупным шрифтом условие «…тариф УЛ(Ё)ТНЫЙ; 0,45 руб./мин.; дешевле чем у некоторых…» воспринимается и уясняется на дальнем расстоянии, в то время как остальная существенная информация о предлагаемом тарифе затруднительна для прочтения.
В материалах настоящего дела имеется информация от типографии – ООО «Барбус плюс» о том, что размер шрифтов текста на плакате с рекламой тарифного плана «УЛ(Ё)ТНЫЙ» составляет: « Тариф – высота букв 6 см.; Ул(Ё)тный – 32 см.; 0,45 – 19 см., руб/мин – 10см.; дешевле чем у некоторых – 4см.; (843)251-27-27 – 5см.; на тарифном плане «Улетный»…. и.т.д. - 1,2 см.; лиц. № 50871 ФСНСС от 02.09.2007… и.т.д. – 1,6 см.; (Ё) – 7,5 см.
Комиссией Татарстанского УФАС России произведены расчеты восприятия информации, выполненной различным шрифтом, в соответствии с формулой, разработанной Федеральным государственным учреждением «Межотраслевой научно-технический комплекс «Микрохирургия глаза» имени академика Федорова С.Н. Так воспринимаемый размер объекта определяется углом зрения, под которым его воспринимает человек. Считается, что при остроте зрения 1,0 человек воспринимает детали объекта с угловым размером 1, а сам объект (букву/знак) – размер 5. Для размера буквы 7,27мм, очевидно, что для расстояния 5 м размеры знаков, допустимых для чтения большинством людей, должны составлять 20-30 мм. Для других расстояний необходимый размер объекта рассчитывается по простой формуле: для остроты зрения 1,0: А(х) = 7,27мм * L2/5, где L2 – новое расстояние, А(х) – новый размер объекта.
Таким образом, потребитель данного рекламного продукта воспринимает слова выполненные разным шрифтом с различных расстояний:
«Тариф – с расстояния 41,26 м.;
Ул(Ё)тный -с расстояния 220,08 м.;
0,45 – с расстояния 130,67 м.,
руб/мин – с расстояния 68,77 м.;
дешевле чем у некоторых – с расстояния 61,89 м.;
(843)251-27-27 – с расстояния 27,51 м.;
на тарифном плане «Улетный»…. и.т.д. - с расстояния 8,25 м.;
лиц. № 50871 ФСНСС от 02.09.2007… и.т.д. – с расстояния 11 м.;
(Ё) – с расстояния 51,58 м.
Комиссия пришла к выводу, что данный способ описания условий тарифа в сочетании с характером и особенностями размещения рекламы не позволяют потребителю понять и уяснить с равной степенью концентрации внимания всю совокупность изложенных в рекламе условий тарифа, искажает действительный смысл информации, размещенной крупным шрифтом.
Указание в рекламе информации мелким шрифтом, затруднительным для прочтения с расстояния, свидетельствует об отсутствии части существенной информации о рекламируемом товаре (услугах), формальное присутствие в рекламе таких условий не может расцениваться как их наличие.
Невозможность восприятия информации, обозначенной мелким нечитаемым шрифтом, приводит к искажению смысла рекламы, вводит в заблуждение потребителей, имеющих намерение воспользоваться рекламируемой услугой.
В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона «О рекламе», реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации является ненадлежащей.
Из положения части 6 статьи 38 Федерального Закона «О рекламе» следует, что за нарушение требований, установленных частью 7 статьи 5 Федерального закона от 13.03.06. № 38-ФЗ «О рекламе» несет ответственность рекламодатель.
Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона «О рекламе» и в соответствии с пунктами 37 – 43 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
Решила:
1.Признать наружную рекламу, распространявшуюся в виде пилларса с текстом следующего содержания: «тариф УЛ(Ё)ТНЫЙ; 0,45 руб./мин.; дешевле чем у некоторых» по адресу: г. Казань, пересечение улиц Дзержинского – Пушкина (на стороне Ленинского сада), ненадлежащей, так как были нарушены требования, установленные частью 7 статьи 5 Федерального закона от 13.03.06. № 38-ФЗ «О рекламе».
2.Выдать ОАО «СМАРТС» (443013, г.Самара, ул. Дачная, д. 2, кор. 2, ИНН 6311008571) предписание о прекращении нарушений законодательства о рекламе.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу УФАС по РТ для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Приложения
2011-05-11 Приложение к Решению от 11 мая 2011 года № Б/Н Предписание