Решение Татарстанского УФАС России от 11.05.2011 г № Б/Н
В отношении Казанского института (филиала) ГОУ ВПО «Российский государственный торгово-экономический университет»
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе
<...>,
в присутствии представителей государственного заказчика - Казанского института (филиала) ГОУ ВПО «Российский государственный торгово-экономический университет» <...>, <...>,
рассмотрев проведением внеплановой проверки в соответствии со статьями 17, 60 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) жалобу ООО «Строительная компания «Индустрия» на действия государственного заказчика - Казанского института (филиала) ГОУ ВПО «Российский государственный торгово-экономический университет» при проведении открытого аукциона в электронной форме на предмет: «Право заключения государственного контракта на выполнение ремонтных работ кровли учебного здания Казанского института (филиал) ГОУ ВПО «Российского государственного торгово-экономического университета» в 2011 году», без участия представителей заявителя в связи с их неявкой на заседание Комиссии, в соответствии с пунктом 3.28 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 14.11.2007 года №379,
Установила:
Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на предмет: «Право заключения государственного контракта на выполнение ремонтных работ кровли учебного здания Казанского института (филиал) ГОУ ВПО «Российского государственного торгово-экономического университета» в 2011 году» было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 11.03.2011 года (идентификационный номер извещения 0311100017911000001).
Государственный заказчик - Казанский институт (филиал) ГОУ ВПО «Российский государственный торгово-экономический университет».
Начальная (максимальная) цена контракта - 2 424 891 рубль.
Дата окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме - 05.05.2011 года.
Дата проведения открытого аукциона в электронной форме - 13.05.2011 года.
В жалобе заявитель сообщил о неправомерном, по его мнению, требовании, содержащемуся в документации об открытом аукционе в электронной форме, относительно наличия у участников размещения заказов свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства. По мнению заявителя, для выполнения работ, являющихся предметом вышеуказанного заказа, не требуется наличие указанного свидетельства. Кроме того, заявитель указал на неправомерное, по его мнению, включение государственным заказчиком в состав одного размещения заказа работ, выполнение которых предусматривает наличие различных лицензий, а также допусков к таким работам, что влечет за собой ограничение количества участников проводимого аукциона.
Представители государственного заказчика по вышеизложенным доводам заявителя пояснили, что документация об открытом аукционе в электронной форме соответствует требованиям, установленным действующим законодательством Российской Федерации.
Ознакомившись с доводами сторон, а также изучив материалы, Комиссия установила следующее.
В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 05.05.2011 года на участие в аукционе была представлена одна заявка участником размещения заказа - Общественная организация инвалидов 2 и 3 группы Ново-Савиновского района г. Казани «Арманд». Заявка указанного участника размещения заказа признана Единой комиссией по размещению заказов Казанского института (филиала) ГОУ ВПО «РГТЭУ» соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.
Предметом открытого аукциона в электронной форме является: «Право заключения государственного контракта на выполнение ремонтных работ кровли учебного здания Казанского института (филиал) ГОУ ВПО «Российского государственного торгово-экономического университета» в 2011 году».
В соответствии со статьей 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 года №190-ФЗ индивидуальный предприниматель или юридическое лицо вправе выполнять работы, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, при наличии выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким работам. Перечень видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии с перечнем видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержденным Приказами министра регионального развития РФ от 9 декабря 2008 года №274 и №624 от 30 декабря 2009 года работы, являющиеся предметом данного открытого аукциона в электронной форме требуют от участников размещения заказа наличия у них свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в том числе, наличия допуска к работам, предусмотренным документацией об открытом аукционе в электронной форме.
Таким образом, довод заявителя относительно неправомерного требования, установленного в документации об открытом аукционе в электронной форме, о наличии у участников размещения заказов свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, не нашел своего подтверждения в ходе проведения внеплановой документарной проверки.
Вместе с тем, признан обоснованным довод заявителя о неправомерном включении государственным заказчиком в состав одного размещения заказа работ, выполнение которых предусматривает наличие различных лицензий, а также допусков к таким работам, что влечет за собой ограничение количества участников проводимого аукциона.
Так, в соответствии с частью 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов, документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 Закона о размещении заказов.
Согласно части 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
В соответствии с пунктом 39 части 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2010 года №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.
Таким образом, поскольку документацией об открытом аукционе в электронной форме установлена необходимость выполнения работ, выполнение которых требует наличия у участников размещения заказа лицензии МЧС РФ на монтаж, ремонт и обслуживание средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, а также наличия свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, включение государственным заказчиком в состав одного размещения заказа работ, выполнение которых предусматривает наличие различных лицензий, а также допусков к таким работам влечет за собой ограничение количества участников вышеуказанного открытого аукциона в электронной форме, о чем свидетельствует, в том числе, подача лишь одной заявки на участие в данном размещении заказа.
Государственным заказчиком допущено нарушение требований части 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов с отсылочной нормой на положения части 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов
Кроме того, при проведении внеплановой проверки вышеуказанного открытого аукциона в электронной форме Комиссией установлено следующее.
В соответствии с частью 5 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частями 3 и 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов сведениями должна содержать требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со статьей 11 Закона о размещении заказов.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов при размещении заказов путем проведения торгов устанавливается такое обязательное требование к участникам размещения заказа как соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
Кроме того, в соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов и инструкцию по ее заполнению.
Согласно пункту 2 части 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом открытого аукциона в электронной форме, и такие требования предусмотрены документацией об открытом аукционе в электронной форме.
Таким образом, в документации об аукционе в обязательном порядке должно быть указано каким требованиям действующего законодательства (по предмету аукциона) должны соответствовать участники размещения заказа и какие документы в подтверждение этого должен представить участник размещения заказа в составе своей заявки.
Учитывая, что работы, являющиеся предметом открытого аукциона в электронной форме, входят в перечень лицензируемых видов деятельности в соответствии с пунктом 39 части 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2010 года №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», в документации об аукционе должно быть установлено требование о наличии у участников размещения заказов лицензии Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий на производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений. При этом, указанные требования должны содержать ссылки на конкретные виды работ, в отношении которых участники размещения заказа должны представить копию документа.
Отсутствие указания в документации об открытом аукционе в электронной форме перечня конкретных видов работ, в отношении которых применяется требование о наличии лицензии Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий на производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, является нарушением требований частей 3, 5 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.
Таким образом, государственным заказчиком допущено нарушение требований частей 3, 5 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.
На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Строительная компания «Индустрия» на действия государственного заказчика - Казанского института (филиала) ГОУ ВПО «Российский государственный торгово-экономический университет» при проведении открытого аукциона в электронной форме на предмет: «Право заключения государственного контракта на выполнение ремонтных работ кровли учебного здания Казанского института (филиал) ГОУ ВПО «Российского государственного торгово-экономического университета» в 2011 году» частично обоснованной.
2.Признать государственного заказчика - Казанский институт (филиал) ГОУ ВПО «Российский государственный торгово-экономический университет» нарушившим требования частей 1, 3, 5 статьи 41.6 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3.Выдать государственному заказчику - Казанскому институту (филиалу) ГОУ ВПО «Российский государственный торгово-экономический университет», Единой комиссии по размещению заказов Казанского института (филиала) ГОУ ВПО «РГТЭУ», оператору электронной торговой площадки etp.zakazrf.ru - ГУП «Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан» предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
4.Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для возбуждения административного производства в отношении лиц (лица), допустивших нарушение требований законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
None Приложение к Решению от 11 мая 2011 года № Б/Н Предписание
None Приложение к Решению от 11 мая 2011 года № Б/Н Предписание