Решение Татарстанского УФАС России от 11.05.2011 г № Б/Н
В отношении ОАО «Мегфон»
Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (далее – Комиссия) в составе <...>,
рассмотрев дело № 08-28/2011 в отношении открытого акционерного общества «Мегафон» (115035, г.Москва, Набережная Кадашевская, 30, ИНН 7812014560) по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения 08 февраля 2011 года на странице Интернет-сайта по адресу: http://www.yandex.ru рекламы следующего содержания: «Выгодный тариф от Мегафон, Универсиада – 25 коп./мин. Выгодно для местных звонков по Поволжью! www.volga.megafon.ru»,
в присутствии представителей ОАО «Мегафон» по доверенности – <...>, <...>,
Установила:
В ходе осуществления государственного контроля за соблюдением законодательства о рекламе Управлением установлено, что на странице Интернет-сайта по адресу: http://www.yandex.ru размещена реклама следующего содержания: «Выгодный тариф от Мегафон, Универсиада – 25 коп./мин. Выгодно для местных звонков по Поволжью! www.volga.megafon.ru», что подтверждается Актом о результатах проверки от 08 февраля 2011 года.
В данной рекламе содержатся не соответствующие действительности сведения о стоимости или цене товара, порядке его оплаты, тарифов и других условиях приобретения товара, отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы, что образует признаки нарушения пункта 4 части 3 статьи 5, части 7 статьи 5 Федерального закона от 13.03.06. № 38-ФЗ «О рекламе».
Исходя из пункта 4 части 3 статьи 5 Закона «О рекламе» недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о стоимости или цене товара, порядке его оплаты, размере скидок, тарифов и других условиях приобретения товара.
Согласно части 7 статьи 5 Закона «О рекламе» не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
В нарушение вышеуказанных статей в рекламе содержатся не соответствующие действительности сведения о стоимости или цене товара, порядке его оплаты, тарифов и других условиях приобретения товара, отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы
В пункте 1 статьи 3 Закона «О рекламе» дано понятие рекламы – это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Информация, распространявшаяся на странице Интернет-сайта по адресу: http://www.yandex.ru размещена реклама следующего содержания: Выгодный тариф от Мегафон, Универсиада – 25 коп/мин. Выгодно для местных звонков по Поволжью! www.volga.megafon.ru», содержит все необходимые юридические признаки рекламы, позволяющие определить ее именно в этом качестве и отличить от информации не рекламного характера: предназначена для неопределенного круга лиц; распространена в печатном издании; преследует строго заданные цели информирования: продвижение на рынке услуг, призвана формировать и поддерживать интерес к услугам, предоставляемым ОАО «Мегафон».
В своих письменных объяснениях ОАО «Мегафон» сообщает следующее: «Территорией распространения рекламы на сайте www.yandex.ru является Республика Татарстан. Реклама тарифа «Универсиада», размещенная на сайте www.yandex.ru, по своей форме является контекстной баннерной рекламой. Баннер представляет собой графическое изображение, способное содержать анимированные элементы, и являющееся гиперссылкой на сайт рекламодателя или страницу с дополнительной информацией. По объективным причинам, на самом баннере не может быть размещена вся существенная информация о тарифе, в связи с чем для ознакомления с полными условиями тарифа, потребителю рекламы необходимо кликнуть на баннер, после чего произойдет автоматическое перенаправление на адрес: http://www.volga.megafon.ru/lp/~volga/universiada/?from=rk, где размещены полные условия тарифа, в том числе положение, касающееся увеличения стоимости первой минуты соединения исходящих вызовов внутри сети ОАО «Мегафон» в Поволжье, исходящих вызовов на мобильный телефон, исходящих местных вызовов, а также исходящих вызовов «по Поволжью»». Таким образом, по мнению ОАО «Мегафон» реклама «Выгодный тариф от Мегафон, Универсиада – 25 коп/мин. Выгодно для местных звонков по Поволжью! www.volga.megafon.ru» соответствует требованиям пункта 4 части 3 статьи 5 и части 7 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», а именно содержит существенную информацию о данных тарифных планах, информирующую потребителей об их отличительных особенностях.
Комиссия, изучив имеющиеся материалы дела № 08-28/2011 и заслушав позицию ОАО «Мегафон» приходит к следующим выводам.
В статье 3 Закона «О рекламе» определено, что реклама – это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; ненадлежащая реклама – это реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации; рекламодатель – изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.
Исходя из пункта 4 части 3 статьи 5 Закона «О рекламе» недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о стоимости или цене товара, порядке его оплаты, размере скидок, тарифов и других условиях приобретения товара.
В части 7 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» установлено, что не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
Из смысла части 7 статьи 5 Федерального закона от 13.03.06. № 38-ФЗ «О рекламе» следует, что реклама должна содержать не всю информацию, а всю существенную информацию о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, не допускающую искажения смысла информации и введения в заблуждение потребителя рекламы. Закон обязывает формировать у потребителя рекламы правильное (достоверное) представление о соответствующей услуге.
Потребитель рекламы вправе рассчитывать на формирование неискаженного представления об услуге при восприятии конкретного рекламодателя, а не совокупности всех распространенных к определенному моменту рекламных материалов.
В распространяемой рекламе у потребителя ввиду отсутствия полной информации о стоимости рекламируемого тарифного плана может сформироваться искаженное, не точное представление о тарификации исходящих вызовов на тарифном плане «Универсиада».
Рассматриваемая рекламная информация направлена на привлечение внимания к наиболее привлекательным для потребителей условиям тарифа, в то время как иная существенная информация визуально не может быть воспринята потребителем, так как прочие условия тарифа отсутствуют.
Комиссия пришла к выводу, что данный способ описания условий тарифа в сочетании с характером и особенностями размещения рекламы не позволяют потребителю понять и уяснить с равной степенью концентрации внимания всю совокупность изложенных в рекламе условий тарифа, искажает действительный смысл информации, размещенной крупным шрифтом.
Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что в рекламе отсутствует часть существенной информации о рекламируемом тарифном плане «Универсиада».
А именно, исходя из представленных ОАО «Мегафон» материалов следует, что в соответствии с тарифным планом «Универсиада», разработанным ОАО «Мегафон», местные вызовы и вызовы «по Поволжью» (включает в себя субъекты РФ: Астраханская, Волгоградская, Оренбургская, Пензенская, Самарская, Саратовская, Ульяновская области, Республики: Башкортостан, Калмыкия, Марий Эл, Мордовия, Татарстан, Чувашская Республика) тарифицируются следующим образом (Тарификация вызовов поминутная. Вызовы длительностью менее 3 секунд не тарифицируются):
| Наименование услуги | Стоимость 1 мин., руб. | |
| На территории Республики Татарстан | Первая минута | Последующие минуты |
| Исходящие вызовы внутри тарифа<3> | 0,85 | Не тарифицируются |
| Исходящие вызовы на телефонные номера абонентов ОАО «Мегафон» Республики Татарстан на территории Республики Татарстан (посекундная тарификация вызовов) | 1,10 | 0,25 |
| Исходящие вызовы на мобильный телефон<4> | 2,10 | 1,25 |
| Исходящие местные вызовы<5>на территории Республики Татарстан | 2,10 | |
| Исходящие местные вызовы<5> на территории других областей (республик) | 2,10 | |
| Исходящие вызовы «по Поволжью»<6> | 8,85 | 8,00 |
<3> Вызовы, CMC сообщения на телефонные номера абонентов ТПО «Универсиада» ОАО «Мегафон» Республики Татарстан, на территории Республики Татарстан. Посекундная тарификация вызовов.
<4> Вызовы на номера операторов сотовой связи Республики Татарстан, кроме ОАО «Мегафон», на территории Республики Татарстан. Поминутная тарификация вызовов.
<5> Вызовы на номера сети ОАО «Мегафон» в Поволжье, а также вызовы на номера операторов связи Республики Татарстан. Поминутная тарификация вызовов.
<6> Вызовы с территории Республики Татарстан на номера операторов связи, кроме ОАО «Мегафон», другой области (республики) Поволжья. Поминутная тарификация вызовов.
Исходя из этого, из текста рекламного объявления не представляется возможным сделать вывод о том, что указанная в рекламе цена «25 коп/мин» распространяется только со 2-ой минуты разговора и только на исходящие вызовы на телефонные номера абонентов ОАО «Мегафон» Республики Татарстан на территории Республики Татарстан.
Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что реклама, распространяемая 08 февраля 2011 года на странице Интернет-сайта по адресу: http://www.yandex.ru следующего содержания: «Выгодный тариф от Мегафон, Универсиада – 25 коп./мин. Выгодно для местных звонков по Поволжью! www.volga.megafon.ru», размещена с нарушением пункта 4 части 3 статьи 5 и части 7 статьи 5 Федерального закона от 13.03.06. № 38-ФЗ «О рекламе», а именно, в данной рекламе содержатся не соответствующие действительности сведения о стоимости или цене товара, порядке его оплаты, тарифов и других условиях приобретения товара, отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, искажается смысл информации и, как следствие, вводятся в заблуждение потребители рекламы
В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона «О рекламе», реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации является ненадлежащей.
Из положения части 6 статьи 38 Федерального Закона «О рекламе» следует, что за нарушение требований, установленных пунктом 4 части 3 статьи 5 и частью 7 статьи 5 Федерального закона от 13.03.06. № 38-ФЗ «О рекламе» несет ответственность рекламодатель.
Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона «О рекламе» и в соответствии с пунктами 37 – 43 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
Решила:
1.Признать рекламу, распространяемую 08 февраля 2011 года на странице Интернет-сайта по адресу: http://www.yandex.ru со следующим содержанием: «Выгодный тариф от Мегафон, Универсиада – 25 коп./мин. Выгодно для местных звонков по Поволжью! www.volga.megafon.ru», ненадлежащей, так как были нарушены требования, установленные пунктом 4 части 3 статьи 5 и частью 7 статьи 5 Федерального закона от 13.03.06. № 38-ФЗ «О рекламе».
2.Выдать ОАО «Мегафон» (115035, г.Москва, Набережная Кадашевская, 30, ИНН 7812014560) предписание о прекращении нарушений законодательства о рекламе.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу УФАС по РТ для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации
Приложения
2011-05-11 Приложение к Решению от 11 мая 2011 года № Б/Н Предписание